來源：生態(tài)環(huán)境部

9月16日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域2021-2022 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案 （征求意見稿）》，鋼鐵行業(yè)相關(guān)的主要內(nèi)容如下。

一、實(shí)施范圍：

在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原城市基礎(chǔ)上，增加河北北部，山西北部，山東東、南部， 河南南部部分城市。具體為：北京市，天津市，河北省石家莊、 唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、 衡水市，雄安新區(qū)，定州、辛集市；山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、 晉城、大同、朔州、晉中、運(yùn)城、忻州、臨汾、呂梁市；山東省 濟(jì)南、淄博、棗莊、東營(yíng)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德 州、聊城、濱州、菏澤市；河南省鄭州、開封、洛陽(yáng)、平頂山、 安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門峽、南陽(yáng)、 商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店、濟(jì)源市；陜西省西安、銅川、寶雞、 咸陽(yáng)、渭南市（含韓城市）及楊凌示范區(qū)。

二、主要目標(biāo)：

秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成 PM2.5平均濃度和重度及以上污染天數(shù)控制目標(biāo)。

三、主要任務(wù)：

（1）堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

以焦化、鋼鐵等行業(yè)為重點(diǎn)，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí) 行清單管理，進(jìn)行分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”、 產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決整改。認(rèn)真開展自查自糾，嚴(yán)查違規(guī)上馬、 未批先建項(xiàng)目，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)企業(yè)。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品能 效、環(huán)保先進(jìn)水平，推動(dòng)在建和擬建“兩高”項(xiàng)目能效、環(huán)保水平提升，推進(jìn)存量“兩高”項(xiàng)目改造升級(jí)。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時(shí)曝光違反排污許 可制度的典型案例。

（2）落實(shí)鋼鐵行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)相關(guān)要求。

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能以及粗鋼產(chǎn)量壓減決策部署，做好鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”工作，嚴(yán)防“地 條鋼”死灰復(fù)燃。嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，除搬遷、產(chǎn)能置換外，不得審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目。新建鋼鐵項(xiàng)目投運(yùn)前，用于置換的產(chǎn)能需同步退出。

嚴(yán)格執(zhí)行2021年粗鋼產(chǎn)量壓減工作有關(guān)要求，各省份要將壓減量細(xì)化分解到企業(yè)，按照“可操作、 可核查、可統(tǒng)計(jì)”原則制定工作方案，按月調(diào)度完成情況，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

按照工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部要求，切實(shí)抓好鋼鐵行業(yè)采暖季期間錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，指導(dǎo)相關(guān)城市制定鋼鐵錯(cuò)峰生產(chǎn)方案， 統(tǒng)籌謀劃、周密部署，對(duì)鋼鐵壓產(chǎn)量和錯(cuò)峰生產(chǎn)措施逐一進(jìn)行檢查，督促落實(shí)。結(jié)合各企業(yè)能源消耗、環(huán)?？?jī)效、安全生產(chǎn)、技 術(shù)裝備等因素，采取市場(chǎng)化、法治化辦法實(shí)施差異化管控，避免 “一刀切”。

環(huán)?？?jī)效評(píng)級(jí)A級(jí)企業(yè)、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業(yè)自主采取減排措施，但須確保秋冬季期間粗鋼產(chǎn)量同比不增加。

其他企業(yè)根據(jù)不同環(huán)?？?jī)效評(píng)級(jí)和目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)比例，環(huán)?？?jī)效評(píng)級(jí)越低錯(cuò)峰生產(chǎn)比例越高。

對(duì) 2021 年以來中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢 查等發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為、產(chǎn)能利用率超過120%、未列入工 業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的鋼鐵企業(yè)加大錯(cuò)峰生產(chǎn)比例。

各城市錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案要按具體高爐設(shè)備停產(chǎn)為基礎(chǔ)，不得以減負(fù)荷生產(chǎn)方式代替，落實(shí)到具體企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)施和時(shí) 間段，與高爐配套的焦?fàn)t、燒結(jié)、球團(tuán)、石灰窯等生產(chǎn)設(shè)備錯(cuò)峰生產(chǎn)比例不得低于高爐錯(cuò)峰生產(chǎn)比例。

鋼鐵企業(yè)要按照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》要求，把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期，高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造工作，因廠制宜選擇成熟適用的技術(shù)路線，力求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升。各地要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改造過程中的困難和問題，指導(dǎo)完成超低排放改造的企業(yè)，按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》及時(shí)開展評(píng)估監(jiān)測(cè)。對(duì)未達(dá)到超低排放要求的企業(yè)， 各地要按照環(huán)?？?jī)效分級(jí)采取不同的應(yīng)急減排措施，同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)差別化電價(jià)、水價(jià)政策，實(shí)行差異化環(huán)保管理措施。

（3）推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”

以港口和火電、鋼鐵、石 化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（含砂石骨料）等行業(yè)和工 業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，開展大宗貨物運(yùn)輸摸底調(diào)查，逐一核實(shí)鐵路、水 路、管道等清潔運(yùn)輸情況，12 月底前完成港口和重點(diǎn)行業(yè)大宗貨 物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“一企一策”方案。

（4）有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

持續(xù)優(yōu)化績(jī)效分級(jí)應(yīng)急減排工作。各地應(yīng)嚴(yán)格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)及減排措施》及其補(bǔ)充說明的相關(guān)要求， 持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)工作，并針對(duì)地方特色行業(yè)，結(jié)合實(shí)際污染排放水平自行制定統(tǒng)一的績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化減排措施。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善應(yīng)急減排清單，梳理保障民生、 保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等保障類企業(yè)名單，細(xì) 化除小微涉氣企業(yè)外的非保障類企業(yè)管控措施。做到減排清單涉氣企業(yè)覆蓋全、保障類企業(yè)名單真實(shí)有效、非保障類企業(yè)管控措 施可落地、可核查。

各地須進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急減排措施。對(duì)于單獨(dú)發(fā)放排污許可證 的企業(yè)，須作為獨(dú)立企業(yè)制定應(yīng)急減排措施，不得將多個(gè)獨(dú)立排 污許可證企業(yè)生產(chǎn)工序合并共同制定應(yīng)急減排措施。應(yīng)急減排措 施應(yīng)按生產(chǎn)線計(jì)，不得以降低生產(chǎn)負(fù)荷、縮短生產(chǎn)時(shí)長(zhǎng)等難以核 查的方式制定應(yīng)急減排措施。各地在績(jī)效分級(jí)過程中，應(yīng)加強(qiáng)中 控?cái)?shù)據(jù)記錄的管理，重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)均應(yīng)納入中控?cái)?shù)據(jù)記錄。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。各地應(yīng)持續(xù)提升空氣質(zhì)量 預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，依法及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警，采取應(yīng)急減排 措施。同時(shí)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保減排措施落地有效。同時(shí)， 當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，各省（市）及時(shí)發(fā)布 相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，組織相關(guān)城市開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

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