來源：21世紀經濟報道

記者：繳翼飛

　　12月21日，全國工業(yè)和信息化工作會議（以下簡稱“全國工信會議”）在京召開，總結2023年工作，預計全年工業(yè)增加值同比增長4.3%以上，制造業(yè)增加值占GDP比重基本穩(wěn)定，總體規(guī)模連續(xù)14年保持全球第一。

　　同時，會議就2024年工作部署12項重點任務，其中，“全力促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長”仍是下一年工作的首要任務，明年工信部將啟動創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)，未來產業(yè)發(fā)展行動計劃、工業(yè)互聯網高質量發(fā)展指導意見以及一批普惠性幫扶政策也將出臺實施。同時，將加強對產能過剩行業(yè)的規(guī)范指導，鋼鐵、水泥、平板玻璃、光伏等行業(yè)均有提及。

　　記者對比近兩年全國工信會議內容，梳理解讀今年會議的六個重要表述。

　　1、“工業(yè)穩(wěn)增長”仍是首要任務

　　本次會議繼續(xù)將“全力促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長”列為下一年工作的首要任務。會議提出，要抓好穩(wěn)增長政策落地見效，深入實施十大行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，支持工業(yè)大省繼續(xù)“挑大梁”，做好經濟宣傳、政策解讀和輿論引導。

　　從區(qū)域上看，前三個季度，31個省份中28個工業(yè)增加值同比增長，20個省份較上半年增速加快或降幅收窄。10個工業(yè)大省中8個省份增速較上半年加快，江蘇、山東、四川、河北、湖北、浙江等6個省份增速高于全國平均水平。

　　工信部預計，2023年全年工業(yè)增加值同比增長4.3%以上，制造業(yè)增加值占GDP比重基本穩(wěn)定，總體規(guī)模連續(xù)14年保持全球第一。

　　此外，會議強調，深化原材料、消費品“三品”行動，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。深化產融合作，做好制造業(yè)重點外資項目服務保障。保持煙草行業(yè)平穩(wěn)增長。

　　賽迪研究院工業(yè)經濟研究所所長關兵告訴記者，我國工業(yè)生產整體呈現穩(wěn)中有升的態(tài)勢，當前我國高度重視實體經濟，數字經濟與實體經濟融合提速產業(yè)鏈供應鏈韌性不斷增強，但也需要注意到目前全球金融市場波動加大，地緣政治沖突加劇，國內有效需求恢復不足，新舊動能接續(xù)不暢等問題，預計2024年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值將延續(xù)穩(wěn)步增長態(tài)勢，全年增長4.5%左右。

　　2、產業(yè)鏈重要性提升，將啟動創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)

　　會議提出，全面實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動。統籌推進關鍵核心技術攻關工程、產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，強化應用牽引，加快技術攻關突破和成果應用，實現“化點成珠、串珠成鏈”。

　　今年會議延伸了中央經濟工作會議對于產業(yè)鏈的工作部署，相較于去年全國工信會議提到的“提升重點產業(yè)鏈自主可控能力”，涉及內容更為全面。

　　中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧告訴記者，在過去幾十年的時間里，產業(yè)鏈的全球化布局以效率提升和成本降低為基本邏輯。但當前世界經濟從“快速全球化”進入“慢全球化”階段，未來全球制造業(yè)和產業(yè)鏈供應鏈格局將朝著區(qū)域化、本土化、數字化、智能化等方向加速調整和重塑，國際經濟政治格局演變給全球產業(yè)鏈供應鏈帶來了巨大挑戰(zhàn)，產業(yè)安全風險日益上升為重要議題。

　　黃群慧建議，要著重推進新一代信息技術、生物技術、人工智能等領域的關鍵核心技術攻關，實現高端芯片、操作系統、新材料、重大裝備的核心技術的率先突破，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平，有效推進產業(yè)鏈的強鏈補鏈穩(wěn)鏈。同時，要積極開展重點領域產業(yè)競爭力調查和產業(yè)安全評估，完善產業(yè)安全管理體系，尤其是形成建立權責清晰、多部門緊密協作的產業(yè)鏈供應鏈安全管理體系。

　　會議還提出，提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力。大力推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，深入實施科技創(chuàng)新重大項目，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新平臺網絡，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，打造“火炬”品牌升級版。推進園區(qū)提質增效，啟動創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)。

　　根據今年國家機構改革方案部署，已將科技部組織擬定高新技術發(fā)展及產業(yè)規(guī)劃和政策，指導國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設，指導科技服務業(yè)、技術市場、科技中介組織發(fā)展等職責劃入工業(yè)和信息化部。

　　工信部火炬中心副主任李有平此前表示，國家高新區(qū)接下來將聚焦數字技術創(chuàng)新，加快推進園區(qū)數字化建設和治理步伐。推動國家高新區(qū)加強人工智能關鍵核心技術與共性基礎技術供給，加大重點領域的應用場景開放力度。加快推進園區(qū)傳統基礎設施數字化智能化改造，適度超前建設新型基礎設施，提升園區(qū)數字化治理能力。

　　3、出臺未來產業(yè)發(fā)展行動計劃

　　本次全國工信會議對于傳統產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)都作出了詳細部署。

　　在傳統產業(yè)方面，工信部將實施制造業(yè)技術改造升級工程，支持企業(yè)設備更新，加快鋼鐵、有色、輕工等重點行業(yè)改造升級。推動制造業(yè)“智改數轉網聯”，深化智能制造試點示范，推進開源體系建設。繼續(xù)辦好產業(yè)轉移發(fā)展對接活動

　　在優(yōu)勢產業(yè)方面，工信部將支持新能源汽車換電模式發(fā)展，抓好公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點。加強光伏行業(yè)規(guī)范引導和質量監(jiān)管。促進稀土在航空航天、電子信息、新能源等領域高端應用。

　　在新興產業(yè)方面，工信部將啟動智能網聯汽車準入和上路通行試點，推進北斗規(guī)模應用和衛(wèi)星互聯網發(fā)展。壯大新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備、安全應急裝備等新興產業(yè)，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等新的增長點。出臺未來產業(yè)發(fā)展行動計劃，瞄準人形機器人、量子信息等產業(yè)，著力突破關鍵技術、培育重點產品、拓展場景應用。

　　黃群慧告訴記者，按產業(yè)的生命周期來看，未來產業(yè)是指尚在孕育期，戰(zhàn)略性新興產業(yè)處于高速增長階段，但體量與相對成熟的傳統優(yōu)勢產業(yè)相比仍顯不足，需要重視新舊動能轉換期對于國民經濟穩(wěn)定的影響。

　　黃群慧進一步提醒，在信息化、數字化和智能化浪潮沖擊下，一些傳統產業(yè)面臨著轉型升級的巨大壓力，而一些地方政府為了追求產業(yè)高級化，簡單通過“一刀切”產業(yè)政策將傳統產業(yè)作為低端產業(yè)淘汰，會影響我國工業(yè)化體系的完備性。

　　“關于新興產業(yè)與傳統產業(yè)的不同部署也是尊重了‘先立后破’的產業(yè)演進邏輯，讓新舊動能轉換更加平穩(wěn)。”國家信息中心經濟預測部產業(yè)經濟研究室主任魏琪嘉接受記者采訪時表示，目前將戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)作為著力重點，是抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇、加快培育經濟增長新引擎、在新領域新賽道實現跨越式發(fā)展的需要；另一方面，推動傳統產業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，也能夠進一步維持我國多年工業(yè)化進程中積累的產業(yè)優(yōu)勢，有助于保障當前宏觀經濟整體穩(wěn)定。

　　4、出臺工業(yè)互聯網高質量發(fā)展指導意見

　　本次會議提出，將推動5G規(guī)?；瘧茫雠_工業(yè)互聯網高質量發(fā)展指導意見。開展關鍵信息基礎設施防護提升專項行動，提升行業(yè)數據安全管理水平。

　　“5G的主要應用仍是工業(yè)互聯網，工業(yè)互聯網現在在機器視覺、遙控機器人應用中還是比較好的，但是在離散制造和流程制造的生產線應用仍然不如人意?！敝袊こ淘涸菏苦w賀銓告訴記者，工業(yè)互聯網的應用因現場工控系統標準碎片化而抬高了5G進入的門檻，另外現有的5G還不能適應工業(yè)應用對大上行帶寬、確定性時延、高可靠與精定位等要求，對滿足車聯網應用來說也有所不足。但目前生成式大模型正在加快企業(yè)數字化轉型進程，有望進一步帶動企業(yè)對5G的需求。

　　中國信息通信研究院院長余曉暉也指出，雖然工業(yè)5G芯片、模組以及網關價格已呈現顯著下降趨勢，尤其是5G通用模組價格已經降至200余元，但仍高于中小企業(yè)預期，而且仍有進一步下降空間，未來需進一步提升5G工業(yè)設備供給水平，加速提質降本。此外，5G在工業(yè)中的典型應用呈現場景和產線層面的點狀態(tài)勢，在行業(yè)和地區(qū)層面需進一步提升各地區(qū)融合應用水平，引導各行業(yè)不斷開展針對性應用創(chuàng)新。

　　此外，會議提出，統籌“建、用、研”各項工作，推進5G、千兆光網規(guī)模部署，加快布局智能算力設施，加強6G預研。

　　工信部最新數據顯示，截至今年11月，我國已累計建成5G基站328.2萬個，千兆寬帶用戶較去年同期翻番。預計全年，電信業(yè)務總量同比增長16%左右，軟件和信息技術服務業(yè)收入同比增長13%左右。

　　工信部通信科技委員會秘書長張新生告訴記者，5G產業(yè)鏈的終端研發(fā)、技術驗證等工作正在加快推進，作為定義5G-A的首個標準版本，標準組織3GPP提出的R18版本標準將在明年上半年凍結，這也意味著5G-A將開始轉向產業(yè)推進的新階段，2024年或將成為5G-A商用元年，消費者和行業(yè)用戶也將深切感受到5G-A帶來的網絡能力的升級、豐富的業(yè)務類型以及催生的新業(yè)態(tài)、新服務。

　　日前，我國6G推進組首次對外發(fā)布了《6G網絡架構展望》和《6G無線系統設計原則和典型特征》等技術方案，為6G的發(fā)展提供技術路徑。我國6G推進組負責人還表示，6G技術是5G代際更新的一個新技術，預計在2030年左右實現商用，而標準制定時間則在2025年左右。

　　2023年中央經濟工作會議將“部分行業(yè)產能過剩”列入的當前經濟回升向好面臨的困難。中央財辦有關負責人在會議解讀中也指出，“部分新興行業(yè)存在重復布局和內卷式競爭?！?/span>

　　本次會議提出，加強對產能過剩行業(yè)的規(guī)范指導。同時，還強調要“加強光伏行業(yè)規(guī)范引導和質量監(jiān)管”以及“嚴控鋼鐵、水泥、平板玻璃新增產能。”

　　以光伏為例，工信部最新數據顯示，今年前十個月，我國光伏新增裝機容量同比增長144.78%。但業(yè)內不少企業(yè)已經公開表示，產能過剩帶來的“內卷”直接影響了行業(yè)整體的健康發(fā)展。工信部此前也召開了光伏產業(yè)鏈座談會，工信部有關負責人隨后公開表示，當前中國光伏行業(yè)確實存在一定階段性和結構性過剩風險，但總體屬于行業(yè)發(fā)展正常范圍。

　　同時，由于當房地產持續(xù)不振嚴重影響冶金、建材、工程機械、家裝家電家具等相關行業(yè)恢復，水泥、平板玻璃已經出現持續(xù)的產量下滑，鋼鐵行業(yè)則是出受到成本與需求的雙向擠壓，數月來產能持續(xù)震蕩，行業(yè)整體陷入虧損。

　　魏琪嘉指出，對當前的產能過剩問題要辯證地看待。當前部分產業(yè)的市場需求還處于緩慢恢復的階段，一定程度上會推動產能過剩，之后會隨著國內外經濟的修復而逐漸消化。但還有一些行業(yè)的產能過剩是由于前期盲目發(fā)展，疊加行業(yè)周期不同帶來的階段性震蕩，在一定階段可能出現結構性過?，F象。但這也是行業(yè)經營和市場競爭的正?，F象，適當的供大于求才能引導企業(yè)合理競爭，隨著競爭程度提高，落后產能會逐漸退出。

　　6、對中小企業(yè)實施一批普惠性幫扶政策

　　會議提出，實施一批普惠性幫扶政策，多渠道支持專精特新企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深入開展中小企業(yè)數字化轉型城市試點和“三賦”專項行動。加快建設全國中小企業(yè)服務“一張網”。深入實施促進大中小企業(yè)融通發(fā)展等系列活動。

　　值得注意的是，11月份中小企業(yè)發(fā)展指數（SMEDI）為89.3，比上月回升0.2點，結束連續(xù)兩個月下降局面，且高于2021年和2022年同期水平，但仍處在景氣臨界值100以下。

　　賽迪研究院中小企業(yè)形勢分析課題組指出，受到外部市場需求疲軟以及國際關系的復雜多變，中小企業(yè)將在較長時間內存在出口新訂單難獲取的情況。原材料成本上升使得中小企業(yè)短期內較難紓解成本壓力。建議采取延續(xù)階段性降費緩繳政策、強化原材料產需對接、引導數字化轉型服務商加快開發(fā)“小快輕準”產品應用和訂閱式服務等一系列措施。

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