2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，“十四五”即將開(kāi)啟，規(guī)劃編制工作也在緊鑼密鼓中。

據(jù)新華社消息，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，要求“把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)”。為此，有關(guān)方面近期將通過(guò)多種形式征求干部群眾、專(zhuān)家學(xué)者等對(duì)“十四五”規(guī)劃的意見(jiàn)建議。

各部委已在開(kāi)展“十四五”規(guī)劃調(diào)研活動(dòng)，多地召開(kāi)“十四五”規(guī)劃研討會(huì)。比如，8月2日，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究室到湖北省十堰市調(diào)研，8月4日，天津市召開(kāi)相關(guān)調(diào)研研討會(huì)等。

此前，中共中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì)議，決定10月召開(kāi)黨的十九屆五中全會(huì)。五中全會(huì)主要議程之一便是研究關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。

多位專(zhuān)家學(xué)者分析，新發(fā)展理念將滲透進(jìn)“十四五”時(shí)期發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略將貫穿“十四五”始終，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的主線(xiàn)。以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為主要內(nèi)涵的全方位創(chuàng)新將成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，要素配置市場(chǎng)化改革則是“十四五”期間改革的重要突破口。

新發(fā)展理念貫穿全過(guò)程

從1953年至今，我國(guó)已制定和實(shí)施了十三個(gè)五年規(guī)劃。隨著“十四五”時(shí)期將至，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有了更清晰的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。在全球新冠肺炎疫情尚未得到有效遏制、外部環(huán)境持續(xù)變化之時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出特有的韌性和活力，除了一系列經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)持續(xù)回暖，改革開(kāi)放也在持續(xù)釋放紅利，推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)沿著高質(zhì)量發(fā)展之路不斷前行。

上述政治局會(huì)議指出，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)余淼杰指出，新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)，我們不是為了片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，既通過(guò)經(jīng)濟(jì)的手段把蛋糕做大實(shí)現(xiàn)效率，同時(shí)通過(guò)二次分配，把蛋糕分好，做到公平和效率的有效統(tǒng)一。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融研究中心特邀研究員劉哲對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展要求遵循新產(chǎn)品、新技術(shù)、新商業(yè)模式的規(guī)律，形成新供給、創(chuàng)造新需求。要用新的發(fā)展理念推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，激發(fā)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新活力；用改革的方法深化要素市場(chǎng)改革，引導(dǎo)要素從低效率領(lǐng)域向高效率領(lǐng)域流動(dòng)。

為了對(duì)標(biāo)新發(fā)展理念，“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)及其指標(biāo)體系也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所研究員劉立峰建議，“十四五”規(guī)劃可以考慮增加人均地區(qū)生產(chǎn)總值、政府負(fù)債率、社會(huì)保障和就業(yè)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例等指標(biāo)，以及城鄉(xiāng)收入比、房?jī)r(jià)收入比、高中入學(xué)率、中等收入人群比例等反映社會(huì)和諧度的指標(biāo)。

雙循環(huán)戰(zhàn)略成經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線(xiàn)

最新召開(kāi)的政治局會(huì)議同時(shí)定調(diào)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

今年多次高層會(huì)議均強(qiáng)調(diào)了“雙循環(huán)”。7月21日召開(kāi)的企業(yè)家座談會(huì)指出，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。

京東數(shù)科首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光撰文分析，預(yù)計(jì)雙循環(huán)戰(zhàn)略將貫穿“十四五”始終，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的主線(xiàn)。

近期，上海、廣東、江蘇、福建、湖南、安徽等省份召開(kāi)會(huì)議部署經(jīng)濟(jì)工作，如何融入雙循環(huán)成為各地的根本課題。7月31日，上海市委常委會(huì)會(huì)議提出，著力打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

劉哲告訴第一財(cái)經(jīng)，雙循環(huán)戰(zhàn)略是基于當(dāng)前外部環(huán)境變化和疫情沖擊，對(duì)于中國(guó)供需優(yōu)勢(shì)和供需結(jié)構(gòu)的再思考和再定位。一方面，發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升對(duì)于外資的持續(xù)吸引力；另一方面，需要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈布局、要素的市場(chǎng)化配置、產(chǎn)品市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。

中銀證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管濤表示，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，不是要閉關(guān)鎖國(guó)、主動(dòng)脫鉤，而是要進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，特別是要從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放走向制度型開(kāi)放，打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)。

沈建光也認(rèn)為，雙循環(huán)戰(zhàn)略事實(shí)上對(duì)對(duì)外開(kāi)放提出了更高要求。實(shí)施雙循環(huán)，應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大潛力，進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，吸引跨國(guó)企業(yè)投資、保持產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，繼續(xù)致力于推動(dòng)全球化進(jìn)程。

全方位創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司前司長(zhǎng)徐林撰文分析，相對(duì)于“十三五”時(shí)期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十四五”的核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。通過(guò)全方位創(chuàng)新，中國(guó)將有望用10年左右的時(shí)間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國(guó)家行列。

徐林認(rèn)為，中國(guó)完全有可能通過(guò)全方位創(chuàng)新，更好地激發(fā)國(guó)內(nèi)微觀主體的發(fā)展活力和增長(zhǎng)能力，進(jìn)一步改善資源的市場(chǎng)化配置效率，使經(jīng)濟(jì)增速保持更平緩并延續(xù)更長(zhǎng)的增長(zhǎng)平臺(tái)期。

從中國(guó)目前的基礎(chǔ)條件看，中國(guó)也有體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的較大空間。

當(dāng)前，從研發(fā)投入規(guī)模和專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量看，中國(guó)算得上一個(gè)研發(fā)大國(guó)，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系門(mén)類(lèi)齊全的大國(guó)，但從質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)不是強(qiáng)國(guó)。從創(chuàng)新效果看，中國(guó)雖然專(zhuān)利數(shù)量名列前茅，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%左右的平均水平。

從產(chǎn)業(yè)體系看，一些產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿(mǎn)足消費(fèi)者消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)多樣性、精細(xì)化的需求，部分領(lǐng)域不具備與海外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須依賴(lài)進(jìn)口。

盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，中國(guó)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿和高新技術(shù)研究，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)科技成果的高水平大規(guī)模創(chuàng)造與有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

要素市場(chǎng)化改革待突破

前述政治局會(huì)議還指出，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴近日在媒體上表示，面向“十四五”，無(wú)論從外部環(huán)境變化，還是從國(guó)內(nèi)發(fā)展階段性特征看，都要加快要素市場(chǎng)化改革，提升要素配置效率，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩在很大程度上是全要素生產(chǎn)率增速下降造成的，關(guān)鍵是有利于釋放增長(zhǎng)潛能的要素市場(chǎng)化改革滯后，要素流動(dòng)不暢，資源配置扭曲，要素市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制不健全，影響了全要素生產(chǎn)率增速的提升。

要素市場(chǎng)化改革將成為“十四五”期間改革的重要突破口。王一鳴表示，在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素領(lǐng)域，改革的核心目標(biāo)是消除資源配置扭曲，把勞動(dòng)力、土地、金融資源配置到生產(chǎn)率更高的領(lǐng)域，使經(jīng)濟(jì)達(dá)到潛在生產(chǎn)可能性邊界。而在新生產(chǎn)要素領(lǐng)域，改革的核心目標(biāo)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造和先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，使我國(guó)的潛在生產(chǎn)可能性邊界達(dá)到國(guó)際前沿水平，以釋放仍然存在的追趕潛能。這就要求加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善產(chǎn)權(quán)制度。

申萬(wàn)宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)也撰文分析，“十四五”期間，要抓住土地、人力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加速推進(jìn)土地要素城鄉(xiāng)流動(dòng)，提高土地利用集約化水平；樹(shù)立人力資源為第一資源的要素市場(chǎng)觀，健全企業(yè)家市場(chǎng)；以證券化的資本市場(chǎng)帶動(dòng)全社會(huì)資本要素的優(yōu)化配置；加速技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)整合，推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)；逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度框架，推進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)融合發(fā)展。

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