國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令

第3號

《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室室務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年2月15日起施行。

主任 莊榮文

2019年1月10日

區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定

第一條 為了規(guī)范區(qū)塊鏈信息服務(wù)活動，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事區(qū)塊鏈信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。

本規(guī)定所稱區(qū)塊鏈信息服務(wù)，是指基于區(qū)塊鏈技術(shù)或者系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等形式，向社會公眾提供信息服務(wù)。

本規(guī)定所稱區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者，是指向社會公眾提供區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體或者節(jié)點，以及為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體提供技術(shù)支持的機構(gòu)或者組織；本規(guī)定所稱區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者，是指使用區(qū)塊鏈信息服務(wù)的組織或者個人。

第三條 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負責(zé)全國區(qū)塊鏈信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)塊鏈信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

第四條 鼓勵區(qū)塊鏈行業(yè)組織加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)自律制度和行業(yè)準(zhǔn)則，指導(dǎo)區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者建立健全服務(wù)規(guī)范，推動行業(yè)信用評價體系建設(shè)，督促區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者依法提供服務(wù)、接受社會監(jiān)督，提高區(qū)塊鏈信息服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

第五條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實信息內(nèi)容安全管理責(zé)任，建立健全用戶注冊、信息審核、應(yīng)急處置、安全防護等管理制度。

第六條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具備與其服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)條件，對于法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具備對其發(fā)布、記錄、存儲、傳播的即時和應(yīng)急處置能力，技術(shù)方案應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第七條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并公開管理規(guī)則和平臺公約，與區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，要求其承諾遵守法律規(guī)定和平臺公約。

第八條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，對區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者進行基于組織機構(gòu)代碼、身份證件號碼或者移動電話號碼等方式的真實身份信息認證。用戶不進行真實身份信息認證的，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

第九條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者開發(fā)上線新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行安全評估。

第十條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者和使用者不得利用區(qū)塊鏈信息服務(wù)從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律、行政法規(guī)禁止的活動，不得利用區(qū)塊鏈信息服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。

第十一條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)之日起十個工作日內(nèi)通過國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)填報服務(wù)提供者的名稱、服務(wù)類別、服務(wù)形式、應(yīng)用領(lǐng)域、服務(wù)器地址等信息，履行備案手續(xù)。

區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者變更服務(wù)項目、平臺網(wǎng)址等事項的，應(yīng)當(dāng)在變更之日起五個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在終止服務(wù)三十個工作日前辦理注銷手續(xù)，并作出妥善安排。

第十二條 國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室收到備案人提交的備案材料后，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)予以備案，發(fā)放備案編號，并通過國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)向社會公布備案信息；材料不齊全的，不予備案，在二十個工作日內(nèi)通知備案人并說明理由。

第十三條 完成備案的區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其對外提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等的顯著位置標(biāo)明其備案編號。

第十四條 國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案信息實行定期查驗，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)登錄區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)，提供相關(guān)信息。

第十五條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者提供的區(qū)塊鏈信息服務(wù)存在信息安全隱患的，應(yīng)當(dāng)進行整改，符合法律、行政法規(guī)等相關(guān)規(guī)定和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后方可繼續(xù)提供信息服務(wù)。

第十六條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對違反法律、行政法規(guī)規(guī)定和服務(wù)協(xié)議的區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者，依法依約采取警示、限制功能、關(guān)閉賬號等處置措施，對違法信息內(nèi)容及時采取相應(yīng)的處理措施，防止信息擴散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。

第十七條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者發(fā)布內(nèi)容和日志等信息，記錄備份應(yīng)當(dāng)保存不少于六個月，并在相關(guān)執(zhí)法部門依法查詢時予以提供。

第十八條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合網(wǎng)信部門依法實施的監(jiān)督檢查，并提供必要的技術(shù)支持和協(xié)助。

區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督，設(shè)置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。

第十九條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第五條、第六條、第七條、第九條、第十一條第二款、第十三條、第十五條、第十七條、第十八條規(guī)定的，由國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)給予警告，責(zé)令限期改正，改正前應(yīng)當(dāng)暫停相關(guān)業(yè)務(wù)；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，并處五千元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第八條、第十六條規(guī)定的，由國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)，按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定予以處理。

第二十一條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第十條的規(guī)定，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容的，由國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)給予警告，責(zé)令限期改正，改正前應(yīng)當(dāng)暫停相關(guān)業(yè)務(wù)；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，并處二萬元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者違反本規(guī)定第十條的規(guī)定，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容的，由國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第二十二條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定，未按照本規(guī)定履行備案手續(xù)或者填報虛假備案信息的，由國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)責(zé)令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十三條 在本規(guī)定公布前從事區(qū)塊鏈信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定生效之日起二十個工作日內(nèi)依照本規(guī)定補辦有關(guān)手續(xù)。

第二十四條 本規(guī)定自2019年2月15日起施行。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責(zé)人接受采訪,就《規(guī)定》的相關(guān)問題回答了記者提問。

　　問:請您介紹一下《規(guī)定》出臺的背景?

　　答:出臺專門規(guī)范區(qū)塊鏈信息服務(wù)的管理規(guī)定,主要基于以下三個方面的考慮。

　　一是深入推進網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的需要?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)頒布實施,明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運行和信息安全管理以及新技術(shù)新應(yīng)用安全評估有關(guān)制度要求。建立區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理制度,制定《規(guī)定》,是落實相關(guān)法律、行政法規(guī),加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的需要。

　　二是促進區(qū)塊鏈信息服務(wù)健康發(fā)展的需要。加強區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理、指導(dǎo)區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者(以下簡稱“服務(wù)提供者”)履行備案手續(xù)是建立健全信息安全管理制度和技術(shù)保障措施的重要途徑,有利于促進區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)的健康發(fā)展。

　　三是區(qū)塊鏈信息服務(wù)安全風(fēng)險防范的需要。區(qū)塊鏈技術(shù)快速發(fā)展,相關(guān)應(yīng)用蓬勃涌現(xiàn),給國家經(jīng)濟社會帶來巨大發(fā)展機遇,便利了人民群眾的工作和生活,但同時區(qū)塊鏈技術(shù)被一些不法人員利用,作為存儲、傳播違法違規(guī)信息,實施網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的工具,擾亂互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序,嚴(yán)重損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益,亟需依法推動服務(wù)提供者主動健全安全保障措施,提升安全風(fēng)險預(yù)警防范效果。

　　問:《規(guī)定》中所指的區(qū)塊鏈信息服務(wù)是什么?

　　答:《規(guī)定》中所指的區(qū)塊鏈信息服務(wù)是指基于區(qū)塊鏈技術(shù)或者系統(tǒng),通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等形式,向社會公眾提供信息服務(wù)。

　　問:《規(guī)定》中所指的區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者是什么?

　　答:《規(guī)定》中所指的區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者是指向社會公眾提供區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體或者節(jié)點,以及為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體提供技術(shù)支持的機構(gòu)或者組織。

　　問:《規(guī)定》對服務(wù)提供者落實區(qū)塊鏈信息服務(wù)安全主體責(zé)任作出了哪些要求?

　　答:《規(guī)定》對服務(wù)提供者主體責(zé)任進行了明確規(guī)定。主要包括:一是落實信息內(nèi)容安全管理責(zé)任。二是具備與其服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)條件。三是制定并公開管理規(guī)則和平臺公約。四是落實真實身份信息認證制度。五是不得利用區(qū)塊鏈信息服務(wù)從事法律、行政法規(guī)禁止的活動或者制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。六是對違反法律、行政法規(guī)和服務(wù)協(xié)議的區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者,應(yīng)當(dāng)依法依約采取處置措施。

　　問:《規(guī)定》對服務(wù)提供者履行備案義務(wù)作出了哪些要求?

　　答:《規(guī)定》要求服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)之日起十個工作日內(nèi)通過國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)填報備案信息,同時明確備案信息審查、備案信息變更、備案編號標(biāo)注、備案信息定期查驗等相關(guān)事宜。

　　問:《規(guī)定》對服務(wù)提供者履行安全評估和配合監(jiān)督檢查義務(wù)作出了哪些要求?

　　答:《規(guī)定》要求服務(wù)提供者:一是開發(fā)上線新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能的,應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行安全評估。二是信息服務(wù)存在信息安全隱患的,應(yīng)當(dāng)進行整改,直至符合法律、行政法規(guī)等相關(guān)規(guī)定和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后方可繼續(xù)提供服務(wù)。三是記錄備份應(yīng)當(dāng)保存不少于六個月,并在相關(guān)執(zhí)法部門依法查詢時予以提供。四是應(yīng)當(dāng)配合網(wǎng)信部門依法實施的監(jiān)督檢查,并提供必要的技術(shù)支持和協(xié)助。五是接受社會監(jiān)督,設(shè)置便捷的投訴舉報入口,及時處理公眾投訴舉報。

　　問:對違反《規(guī)定》要求的區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者和使用者,有哪些處罰措施?

　　答:違反《規(guī)定》相關(guān)規(guī)定的,由國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)本規(guī)定和有關(guān)法律、行政法規(guī)予以相應(yīng)的處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

轉(zhuǎn)自澎湃新聞、中國網(wǎng)信網(wǎng)

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