工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展指導意見

（征求意見稿）

工業(yè)大數(shù)據(jù)是制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展的基礎性戰(zhàn)略資源，正在對制造業(yè)生產方式、運行模式、生態(tài)體系產生重大而深遠的影響。

目前，我國工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用具備一定基礎，但也存在數(shù)據(jù)價值開發(fā)不足、技術實力亟需增強、企業(yè)積極性有待提高等問題。

為深入貫徹國家大數(shù)據(jù)、數(shù)字經濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，促進工業(yè)經濟向數(shù)據(jù)驅動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式轉變，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)匯聚共享、深化工業(yè)大數(shù)據(jù)融合應用、提升大數(shù)據(jù)技術產業(yè)支撐能力、增強工業(yè)大數(shù)據(jù)安全保障，打造資源富集、應用繁榮、產業(yè)進步、治理有序的工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，推動大數(shù)據(jù)與制造業(yè)全面深度融合，賦能工業(yè)高質量發(fā)展。

（二）基本原則

集聚共享

堅持以企業(yè)為主體，多方協(xié)同推動工業(yè)大數(shù)據(jù)采集匯聚和流通共享，構建數(shù)據(jù)管理能力強、數(shù)據(jù)匯聚質量高、流通共享充分的工業(yè)大數(shù)據(jù)資源體系，為擴大和深挖數(shù)據(jù)價值打好堅實基礎。

融合牽引

堅持以需求為導向，推動大數(shù)據(jù)在企業(yè)的研發(fā)設計、生產制造、經營管理、銷售服務全流程的融合應用，加快培育數(shù)據(jù)驅動的工業(yè)發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，為兩化深度融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展提供新路徑。

創(chuàng)新驅動

堅持推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈雙向融合，以推動關鍵共性技術創(chuàng)新為突破口，打造健全的大數(shù)據(jù)軟硬件產品體系，培育完整的產業(yè)生態(tài)，引領大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展壯大。

安全有序

堅持以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，完善多方參與、權責明確的安全防護體系，強化統(tǒng)籌管理與協(xié)調監(jiān)督，全面提升工業(yè)大數(shù)據(jù)的安全性、可靠性，促進工業(yè)大數(shù)據(jù)合理有序開發(fā)利用。

（三）發(fā)展目標

到2025年，工業(yè)大數(shù)據(jù)資源體系、融合體系、產業(yè)體系和治理體系基本建成，形成從數(shù)據(jù)集聚共享、數(shù)據(jù)技術產品、數(shù)據(jù)融合應用到數(shù)據(jù)治理的閉環(huán)發(fā)展格局，工業(yè)大數(shù)據(jù)價值潛力大幅激發(fā)，成為支持工業(yè)高質量發(fā)展的關鍵要素和創(chuàng)新引擎。

——數(shù)據(jù)資源高效匯聚。

工業(yè)數(shù)據(jù)實現(xiàn)大范圍、深層次的集成匯聚與互通共享，科學、完備、可行的數(shù)據(jù)共享流通機制基本建立，工業(yè)大數(shù)據(jù)管理體系在全國各地區(qū)及重點行業(yè)全面推廣，建成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、制造強國產業(yè)基礎大數(shù)據(jù)平臺等國家級基礎工業(yè)數(shù)據(jù)資源平臺。

——融合應用繁榮發(fā)展。

工業(yè)大數(shù)據(jù)在全流程、全生命周期廣泛應用，算法庫、知識庫、模型庫、參數(shù)庫、專家?guī)斓裙I(yè)大數(shù)據(jù)分析工具庫基本建成，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)應用支撐體系逐步成熟，為廣大中小企業(yè)提供便捷、優(yōu)質、低成本的數(shù)據(jù)服務，培育3-5個達到國際先進水平的工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案供應商，數(shù)據(jù)驅動的新模式新業(yè)態(tài)全面發(fā)展。

——技術產業(yè)實力增強。

大數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、分析與應用等技術處于國際領先地位，形成一批技術先進、可滿足重大應用需求的大數(shù)據(jù)軟硬件產品，數(shù)據(jù)服務類企業(yè)繁榮發(fā)展，產業(yè)支撐基礎堅實，創(chuàng)建一批推動工業(yè)大數(shù)據(jù)集聚發(fā)展的國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。

——治理體系保障有力。

工業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系持續(xù)完善，工業(yè)大數(shù)據(jù)安全保障體系基本建成，工業(yè)大數(shù)據(jù)安全技術達到國際先進水平，工業(yè)大數(shù)據(jù)分類分級管理體系全面建成和加速推廣。

構建工業(yè)大數(shù)據(jù)資源體系，培育生產要素

（一）加強工業(yè)大數(shù)據(jù)資源采集匯聚

推動工業(yè)大數(shù)據(jù)全面采集

依托現(xiàn)有政策渠道，支持企業(yè)加快部署傳感器、射頻識別、數(shù)控機床、機器人、網(wǎng)關等數(shù)字化工具和設備，提升設備數(shù)據(jù)、產品標識數(shù)據(jù)、工廠環(huán)境數(shù)據(jù)等生產現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集能力。支持企業(yè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，采集工廠外設備/產品工作狀態(tài)、通信狀態(tài)等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)設備遠程監(jiān)測維護。支持企業(yè)打通管理信息系統(tǒng)和生產控制系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)傳感、控制、管理、運營等多源數(shù)據(jù)一體化集成，構建全流程數(shù)據(jù)鏈。

推動工業(yè)大數(shù)據(jù)傳輸交互

推動5G、NB-IoT等技術在工業(yè)場景中的應用，推進IPv6規(guī)模部署，改造升級工業(yè)企業(yè)內外網(wǎng)絡。研制推廣各層級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換架構，制定關鍵設備數(shù)據(jù)接口標準，推動不同廠家異構設備的數(shù)據(jù)采集和互通互操作。構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，建立各級節(jié)點之間數(shù)據(jù)采集、共享機制，推動落實不同領域標識數(shù)據(jù)集成應用。

推動工業(yè)大數(shù)據(jù)高質量匯聚

引導工業(yè)企業(yè)開展數(shù)據(jù)資源編目工作，加強數(shù)據(jù)清洗和預處理，提升數(shù)據(jù)準確性、完整性、一致性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的可見、可管、可用。支持企業(yè)建設工業(yè)大數(shù)據(jù)集成平臺和大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)多源異構數(shù)據(jù)的融合和存儲。鼓勵企業(yè)建立數(shù)據(jù)質量管理機制，制定規(guī)范的數(shù)據(jù)質量評估監(jiān)督、響應問責和流程改善方案，積極應用先進質量管理工具，形成數(shù)據(jù)質量管理閉環(huán)。

（二）推動工業(yè)大數(shù)據(jù)資源共享流通

推動工業(yè)大數(shù)據(jù)合作共享

支持各地優(yōu)勢產業(yè)上下游企業(yè)與第三方機構加強合作，圍繞數(shù)據(jù)合作共享形成戰(zhàn)略伙伴關系，共建共用安全可信任的工業(yè)數(shù)據(jù)空間，探索建立簡單易行、用戶友好的合作共享機制，鼓勵通過免費共享與付費購買相結合等多種方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互訪互操作。

激發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)市場活力

指導建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，鼓勵企業(yè)、研究機構等主體積極參與區(qū)塊鏈、安全多方計算等數(shù)據(jù)流通關鍵技術攻關和測試驗證，降低工業(yè)大數(shù)據(jù)流通的風險。研究開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)資產價值評估模型，建立完善評估工作機制，推動形成數(shù)據(jù)資產目錄和資產地圖。研究制定公平、開放、透明的數(shù)據(jù)交易流通制度，明確數(shù)據(jù)權屬及問責機制，加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律，開展數(shù)據(jù)資產交易流通試點示范和普及推廣。

# 專欄1 國家工業(yè)基礎數(shù)據(jù)資源平臺建設工程

建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心

重點建設基礎數(shù)據(jù)資源管理和云計算平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)政府監(jiān)管支撐平臺、企業(yè)賦能和技術創(chuàng)新服務平臺、安全威脅監(jiān)測和分析預警平臺、工業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)測試體驗中心，為企業(yè)提供賦能，為政府提供支撐；加快建設國家工業(yè)大數(shù)據(jù)應用案例展示平臺，集中展示工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡、平臺、安全方面的體系構建和應用示范。

建設重點產業(yè)、重大工程數(shù)據(jù)庫

整合利用國家重點工業(yè)領域統(tǒng)計數(shù)據(jù)，匯集第三方機構產業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設覆蓋產業(yè)、企業(yè)、產品、技術等多個維度的國家原材料數(shù)據(jù)庫、國家裝備數(shù)據(jù)庫、國家消費品數(shù)據(jù)庫和國家電子信息數(shù)據(jù)庫，支撐行業(yè)主管部門對產業(yè)發(fā)展精準管理。依托專業(yè)機構建設針對制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程、智能制造工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程、高端裝備創(chuàng)新工程等制造強國重大工程的數(shù)據(jù)平臺，跟蹤監(jiān)測重點工程推進進展和成效。

構建工業(yè)經濟運行“一張圖”

建立完善與各級統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)共享機制，整合兩化融合數(shù)據(jù)平臺、制造強國產業(yè)基礎大數(shù)據(jù)平臺等重點數(shù)據(jù)資源，構建包括工業(yè)生產、效益、投資、消費、進出口、信息化等核心指標在內的工業(yè)經濟運行數(shù)據(jù)庫，繪制工業(yè)經濟運行“一張圖”，開展工業(yè)發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測分析和預警預判。

（三）提升工業(yè)大數(shù)據(jù)資源管理能力

推動建立工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力評估體系

基于《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（GB/T 36073-2018，簡稱DCMM）等國家標準，結合工業(yè)領域大數(shù)據(jù)管理的特點和需求，系統(tǒng)構建工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力評估體系。鼓勵大數(shù)據(jù)產業(yè)主管部門、地方政府在貫標實施、人員培訓、效果評估等方面加強政策引導和資金支持，構建政企協(xié)同、上下聯(lián)動的工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力評估工作機制。

加快推進工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力普及與應用

推動建設國家工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力評估平臺，完善市場化服務體系，依托第三方評估機構，線上評估和線下輔導相結合，全面推進工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力評估。分行業(yè)、分區(qū)域樹立一批試點示范，快速普及工業(yè)大數(shù)據(jù)管理的先進知識和經驗。鼓勵企業(yè)周期性開展工業(yè)數(shù)據(jù)管理能力自評估、自診斷、自對標，以評促建持續(xù)改進數(shù)據(jù)管理能力。

# 專欄2 企業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力提升工程

引導大企業(yè)全面系統(tǒng)提升工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力

鼓勵企業(yè)將數(shù)據(jù)管理納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立完善涵蓋組織機構、崗位職責、業(yè)務流程、系統(tǒng)建設、制度規(guī)范的數(shù)據(jù)管理體系。支持企業(yè)圍繞數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)架構、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)生存周期等能力領域，全面培育數(shù)據(jù)管理能力。鼓勵企業(yè)設立首席數(shù)據(jù)官，加快培養(yǎng)數(shù)據(jù)管理架構師、工程師等不同層次的專業(yè)數(shù)據(jù)管理人員，夯實企業(yè)數(shù)據(jù)管理人才基礎。

鼓勵中小企業(yè)務實有序建立工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力

工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力。鼓勵中小企業(yè)從單個具體業(yè)務需要出發(fā)，建立完善包括需求評估，任務明確，流程優(yōu)化在內的業(yè)務數(shù)據(jù)管理機制，并由點及面，逐步擴展至其他業(yè)務。鼓勵企業(yè)參與數(shù)據(jù)管理培訓，提升數(shù)據(jù)管理意識和業(yè)務人員的數(shù)據(jù)管理技能。支持培育第三方數(shù)據(jù)管理服務企業(yè)，鼓勵開發(fā)面向中小企業(yè)的流程化數(shù)據(jù)管理工具和解決方案，降低中小企業(yè)數(shù)據(jù)管理門檻。

壯大工業(yè)大數(shù)據(jù)融合體系，深挖應用潛力

（一）推動工業(yè)大數(shù)據(jù)全面深度應用

深化數(shù)據(jù)驅動的全流程應用

構建集云端資源庫、先進數(shù)字化工具、虛擬仿真環(huán)境等于一體的協(xié)同研發(fā)體系，實現(xiàn)基于用戶數(shù)據(jù)分析的產品創(chuàng)新和協(xié)作研發(fā)。打通人、機、料、法、環(huán)等全過程數(shù)據(jù)鏈，提升基于大數(shù)據(jù)分析的生產線智能控制、生產現(xiàn)場優(yōu)化等能力，加速企業(yè)生產制造向自決策、自適應轉變。推動產品研發(fā)、工業(yè)設計、生產制造、經營管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的貫通共享，實現(xiàn)研產供銷、經營管理與生產控制、業(yè)務與財務全流程綜合集成，提升企業(yè)經營管理數(shù)據(jù)應用水平。

培育數(shù)據(jù)驅動的制造新模式

支持企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術開展用戶精準畫像，促進用戶數(shù)據(jù)與制造全流程數(shù)據(jù)的貫通集成，實現(xiàn)面向用戶需求的柔性化、定制化生產。引導企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源和工具，擴大跨產業(yè)鏈、跨平臺數(shù)據(jù)流通和協(xié)作范圍，發(fā)展協(xié)同設計、網(wǎng)絡化制造、敏捷供應鏈、共享制造等新模式，促進產業(yè)鏈上下游協(xié)同。推動企業(yè)制造數(shù)據(jù)開放、協(xié)同與共享，強化大數(shù)據(jù)復用創(chuàng)新，大力發(fā)展服務型制造，拓展產品全生命周期服務、制造能力交易、遠程運維、融資租賃等新型服務。

（二）強化工業(yè)大數(shù)據(jù)應用供給能力

提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)應用支撐作用

引導工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺強化數(shù)據(jù)能力，面向中小企業(yè)開放服務資源，推動中小企業(yè)逐步將業(yè)務系統(tǒng)向平臺遷移和部署，提升中小企業(yè)數(shù)據(jù)應用能力。持推進分布式處理架構、時序數(shù)據(jù)庫等工具在平臺的部署和應用，構建并豐富工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺算法庫，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)管理和分析處理能力。加快推動工業(yè)知識、技術、經驗等軟件化，不斷集成和優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺微服務組件，快速培育發(fā)展一批面向不同工業(yè)場景的工業(yè)APP，為工業(yè)大數(shù)據(jù)應用提供高效引擎。

培育工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案供應商

面向能源化工、航空航天、建筑鋼鐵、家電、紡織服裝、食品追溯等新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的重點產業(yè)和領域，發(fā)揮政策導向作用，支持培育一批市場份額大、服務能力強、專業(yè)化和集成化水平高的工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案供應商。構建完善工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案服務商評價體系，支持專業(yè)機構開展工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案質量診斷與測試評估，定期發(fā)布大數(shù)據(jù)技術解決方案供應商名錄和關鍵產品清單。

# 專欄3 工業(yè)大數(shù)據(jù)應用工程

組織開展工業(yè)大數(shù)據(jù)重點行業(yè)應用試點示范

支持能源、航空航天、建筑、鋼鐵、化工、工程機械、消費電子、家電、紡織服裝、食品追溯等重點行業(yè)企業(yè)探索各具特色的數(shù)據(jù)應用模式。結合重點行業(yè)應用示范，梳理遴選重點企業(yè)數(shù)據(jù)應用標桿，面向地方和行業(yè)企業(yè)加大對接和推廣力度，復制推廣典型應用。分行業(yè)梳理工業(yè)大數(shù)據(jù)應用路徑、方法模式和發(fā)展重點，編制工業(yè)大數(shù)據(jù)應用指南，引導企業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù)應用方向。

提升工業(yè)大數(shù)據(jù)應用公共服務能力

搭建工業(yè)大數(shù)據(jù)應用公共服務平臺，深入開展工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新競賽，建立企業(yè)真實數(shù)據(jù)開放、優(yōu)秀解決方案征集、計算分析工具共享、創(chuàng)新成果即時線上推廣的創(chuàng)新機制，助力工業(yè)大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新和專業(yè)人才挖掘。依托公共服務平臺，加大工業(yè)大數(shù)據(jù)應用宣傳推廣力度，線上線下同步開展工業(yè)大數(shù)據(jù)應用實訓，加快打造工業(yè)大數(shù)據(jù)應用生態(tài)。

開展工業(yè)大數(shù)據(jù)應用能力評估

加快研究制定科學有效的工業(yè)大數(shù)據(jù)應用水平評估標準，建立評估指標體系，對全國、各地及企業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù)應用現(xiàn)狀、應用水平進行監(jiān)測、分析和評估，編制發(fā)布工業(yè)大數(shù)據(jù)應用水平指數(shù)。引導地方、企業(yè)參考評價指標體系和評估結果，不斷提升工業(yè)大數(shù)據(jù)應用水平。

做強大數(shù)據(jù)產業(yè)體系，激發(fā)工業(yè)創(chuàng)新活力

（一）提升工業(yè)大數(shù)據(jù)技術能力

突破工業(yè)大數(shù)據(jù)關鍵共性技術

全面梳理工業(yè)大數(shù)據(jù)關鍵共性技術短板，形成攻關清單，研究制定工業(yè)大數(shù)據(jù)技術發(fā)展路線圖，明確關鍵共性技術的發(fā)展方向、目標和路徑。依托國家重點研發(fā)計劃大數(shù)據(jù)重點專項等科技計劃，加快工業(yè)多樣性數(shù)據(jù)采集技術、多模態(tài)數(shù)據(jù)管理技術、強關聯(lián)數(shù)據(jù)集成技術、數(shù)據(jù)建模分析技術及數(shù)據(jù)安全技術等關鍵共性技術的研發(fā)和測試驗證工作，推動邊緣計算、人工智能等前沿技術的部署和融合。

構建工業(yè)大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新生態(tài)

支持企業(yè)、高校、科研院所、產業(yè)聯(lián)盟合作，聯(lián)合創(chuàng)建一批工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心和重點行業(yè)大數(shù)據(jù)應用中心，圍繞重大共性需求和重點行業(yè)需要開展協(xié)同創(chuàng)新，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)科研資源共享、共創(chuàng)和技術成果轉化。依托大數(shù)據(jù)技術開源社區(qū)，面向工業(yè)應用場景和工業(yè)大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新需求，培育更多開源項目。

（二）增強大數(shù)據(jù)產業(yè)支撐能力

打造健全的大數(shù)據(jù)產品體系

圍繞工業(yè)大數(shù)據(jù)采集、整理、分析、應用等環(huán)節(jié)，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)存儲與管理工具、分析與挖掘工具、數(shù)據(jù)可視化工具等軟件產品開發(fā)，支持傳感器、服務器、存儲設備、網(wǎng)關設備等工業(yè)級硬件產品發(fā)展，形成健全的大數(shù)據(jù)基礎性、通用性軟硬件產品體系。

全面提升數(shù)據(jù)服務水平

大力支持可靠可信的工業(yè)云服務發(fā)展，構建低成本、高彈性的工業(yè)大數(shù)據(jù)存儲和處理基礎設施。聚焦提升工業(yè)大數(shù)據(jù)共享集聚水平，培育一批專業(yè)化收集、匯總、交易工業(yè)大數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)資源提供商。聚焦生產流程優(yōu)化、設備預測性維護、質量分析、智能排產、精準營銷、信息安全等應用場景，開發(fā)特定領域的工業(yè)大數(shù)據(jù)分析軟件，培育一批優(yōu)秀的數(shù)據(jù)應用提供商。聚焦工業(yè)大數(shù)據(jù)標準制定、測試評估、咨詢研究等領域，培育一批專業(yè)化服務機構。

完善工業(yè)大數(shù)據(jù)治理體系，強化發(fā)展保障

（一）加快完善工業(yè)大數(shù)據(jù)治理規(guī)則

完善工業(yè)大數(shù)據(jù)法規(guī)標準

加強工業(yè)數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等相關法律法規(guī)立項和研究，加快完善工業(yè)大數(shù)據(jù)規(guī)范化發(fā)展的法制環(huán)境。組織開展工業(yè)大數(shù)據(jù)分類分級、全生命周期處理、數(shù)據(jù)管理等標準的研制工作，促進國家標準、行業(yè)標準和團體標準等各類標準之間的銜接配套。選擇重點行業(yè)、領域、地區(qū)開展標準試驗驗證和試點示范，激勵企業(yè)融入統(tǒng)一標準體系。

推動工業(yè)大數(shù)據(jù)分類分級管理

完善工業(yè)大數(shù)據(jù)分類分級頂層規(guī)劃，制定《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南》，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的差異化管理。鼓勵行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、研究機構廣泛參與，推動構建以企業(yè)為主體的工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理體系，為工業(yè)數(shù)據(jù)的流動、共享和使用奠定基礎。

（二）加強工業(yè)大數(shù)據(jù)安全風險防范

構建工業(yè)大數(shù)據(jù)安全保障體系

明確安全主體責任和防護要求，構建形成覆蓋工業(yè)大數(shù)據(jù)全產業(yè)鏈的安全管理體系。加強工業(yè)大數(shù)據(jù)態(tài)勢感知、測試評估、預警處置等保障能力建設。指導企業(yè)加大安全投入，建立企業(yè)自身大數(shù)據(jù)安全風險防控體系，確保涉及企業(yè)商業(yè)秘密、公共利益、國家安全等重要敏感數(shù)據(jù)的安全。

加強工業(yè)大數(shù)據(jù)安全技術產品的研發(fā)和產業(yè)化

圍繞工業(yè)大數(shù)據(jù)全生命周期的安全保護要求，加快數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、加密傳輸、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏等安全技術攻關，提升防篡改、防竊取、防泄漏能力。鼓勵工業(yè)企業(yè)、平臺廠商等參與工業(yè)大數(shù)據(jù)安全產品的工程化應用，促進數(shù)據(jù)安全產品迭代優(yōu)化。加快培育工業(yè)大數(shù)據(jù)安全骨干企業(yè)，支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)安全服務，營造良好的工業(yè)大數(shù)據(jù)安全產業(yè)生態(tài)。

保障措施

（一）加強完善組織領導

設置工業(yè)大數(shù)據(jù)管理辦公室，牽頭對接協(xié)調各方資源，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)大數(shù)據(jù)相關重大工作。各省工業(yè)行業(yè)管理部門應設立工業(yè)大數(shù)據(jù)推進工作領導小組，切實加強與上級部門的對接溝通，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)管理貫標、融合應用和安全發(fā)展，系統(tǒng)推進任務落實。廣泛吸納行業(yè)協(xié)會、專業(yè)智庫、產業(yè)聯(lián)盟等多方專家代表，成立“工業(yè)大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會”，開展工業(yè)大數(shù)據(jù)重大戰(zhàn)略發(fā)展問題研究，實施政策評估咨詢，加強工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用宣貫推廣。

（二）健全統(tǒng)籌推進機制

加強頂層設計，明確任務分工，嚴格制定推進路線圖和時間表，研究出臺可執(zhí)行、可分解、可考評的工作實施方案。加強政策創(chuàng)新，結合各地工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展實際，發(fā)揮重點工程和最佳實踐的試點示范作用，激勵創(chuàng)新應用的落地實施。加強貫標引導，夯實工業(yè)大數(shù)據(jù)管理和應用的評估體系，健全發(fā)展態(tài)勢的動態(tài)監(jiān)測和評估機制，引導工業(yè)大數(shù)據(jù)評估診斷、應用對標和動態(tài)調整工作取得實效。

（三）強化財稅金融支持

持續(xù)發(fā)揮財政資金的杠桿效應和引導性作用，推動政策性銀行加大精準信貸扶持。加強市場化融資力度，支持符合條件的工業(yè)大數(shù)據(jù)企業(yè)開展股權融資，引導社會風險投資向工業(yè)大數(shù)據(jù)初創(chuàng)企業(yè)傾斜。加強金融產品創(chuàng)新，延展產業(yè)鏈金融服務范圍，探索開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)相關保險產品、信貸產品和服務。

（四）培育融合人才隊伍

構建融合型人才培養(yǎng)體系，鼓勵高校與工業(yè)企業(yè)、信息技術企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合辦學，培育更多融合型人才和跨界人才。完善人才評價和激勵機制，引導培育既具備大數(shù)據(jù)技術、思維和能力，又熟悉工業(yè)發(fā)展模式流程的工業(yè)大數(shù)據(jù)優(yōu)秀人才。持續(xù)提升勞動者數(shù)字技能，支持企業(yè)與工會、協(xié)會等廣泛聯(lián)系，加強對工業(yè)行業(yè)人才再培訓，提升員工數(shù)字素養(yǎng)和工業(yè)大數(shù)據(jù)技能。

（五）促進國際交流合作

打造國際合作示范項目，重點圍繞“一帶一路”國際合作，推進工業(yè)大數(shù)據(jù)技術、標準、園區(qū)、人才培養(yǎng)等領域合作的試點示范，培育支持若干個具有示范性、引領性和標志性的合作項目。加強國際協(xié)調溝通，與相關國際組織、產業(yè)聯(lián)盟和科研機構開展戰(zhàn)略合作，推廣相關技術、產品、標準和服務，深化國際互利共贏。

《工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展指導意見（征求意見稿）》編制說明

為貫徹落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，系統(tǒng)構建工業(yè)大數(shù)據(jù)資源體系、融合體系、產業(yè)體系和治理體系，我部在廣泛調研的基礎上，起草了《工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》），現(xiàn)將起草情況說明如下。

編制背景

當前，大數(shù)據(jù)已成為推動經濟轉型發(fā)展的新動力，重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇和提升政府整治能力的新途徑。習近平總書記在十九屆中共中央政治局第二次集體學習中，強調“要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動大數(shù)據(jù)技術產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟，更好服務我國經濟社會發(fā)展和人民生活改善”。

工業(yè)大數(shù)據(jù)是落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要領域，《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》等文件均把促進工業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應用作為重點任務。通過印發(fā)《指導意見》，一方面促進行業(yè)發(fā)展，逐步激活工業(yè)數(shù)據(jù)資源要素潛力；另一方面，保障行業(yè)安全，不斷提升數(shù)據(jù)治理和安全保障能力。

編制過程

（一）組建編制工作組

2019年3月，我們組織中國信息通信研究院牽頭，聯(lián)合國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、中國電子技術標準化研究院、中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院和中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等部屬單位，成立了文件編制工作組，并組建由重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等相關領域專家組成的咨詢組，共同開展《指導意見》的研究編制工作。

（二）開展座談調研

赴北京、廣東、浙江、江蘇等地區(qū)開展實地調研，組織召開了工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)軟件企業(yè)等50家企業(yè)參加的專題座談會，就工業(yè)大數(shù)據(jù)和制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型等相關問題聽取企業(yè)的意見，并就數(shù)據(jù)管理等專題聽取了部分地方行業(yè)主管部門的建議。

（三）深入研究論證

2019年4月至7月，工作組在前期研究成果的基礎上，認真分析各方面提出的意見及建議，深入剖析工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展中存在的問題，突出系統(tǒng)性、指導性、可操作性，起草完成《指導意見》。

文件內容

《指導意見》共六部分，包括總體思路、資源體系、融合體系、產業(yè)體系、治理體系和保障措施。在《指導意見》內容編制過程中，注重政策舉措的可操作性和落地實施，加強與現(xiàn)有政策銜接，針對性提出了創(chuàng)新舉措。現(xiàn)就重點內容說明如下：

（一）關于總體思想。

《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，堅持集聚共享、融合牽引、創(chuàng)新驅動、安全有序的發(fā)展原則，著力提升微觀企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力，打造資源富集、應用繁榮、產業(yè)進步、治理有序的工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，推動大數(shù)據(jù)與工業(yè)全面深度融合。力爭到2025年，基本建成我國工業(yè)大數(shù)據(jù)資源、融合、產業(yè)和治理體系，全面提升工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力，激發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)價值潛力，為制造業(yè)高質量發(fā)展提供澎湃動力。

（二）關于整體架構。

統(tǒng)籌考慮工業(yè)大數(shù)據(jù)全要素發(fā)展，提出打造以資源體系建設為基礎、以融合體系建設為動力、以產業(yè)體系建設為支撐、以治理體系建設為保障的工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展整體架構，兼顧數(shù)據(jù)資源采集匯聚與分析應用的平滑銜接、技術產業(yè)支撐與融合應用牽引的相互促進、數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展與治理保障的合理平衡。

（三）關于重點任務。

《指導意見》圍繞資源、融合、產業(yè)和治理四大體系，提出了9項重點任務和3大推進工程。主要內容如下：

在資源體系方面，包括3項重點任務：加強工業(yè)大數(shù)據(jù)資源采集匯聚、推動工業(yè)大數(shù)據(jù)資源共享流通、提升工業(yè)大數(shù)據(jù)資源管理能力；2大推進工程：國家工業(yè)基礎數(shù)據(jù)資源平臺建設工程和企業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力提升工程。主要是：推進工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)資源采集匯聚、流通共享和全鏈條管理能力的提升，為擴大和深挖數(shù)據(jù)價值打好堅實基礎。

在融合體系方面，包括2項重點任務：推動工業(yè)大數(shù)據(jù)全面深度應用、強化工業(yè)大數(shù)據(jù)應用供給能力；1個推進工程：工業(yè)大數(shù)據(jù)應用工程。主要是：聚焦深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，激發(fā)企業(yè)應用工業(yè)大數(shù)據(jù)新模式新業(yè)務的內在動力，加快培育工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案提供商，推進融合應用的縱深發(fā)展。

在產業(yè)體系方面，包括2項重點任務：提升工業(yè)大數(shù)據(jù)技術能力、發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)核心產業(yè)。主要是：推動關鍵底層和共性技術突破，打造健全的工業(yè)大數(shù)據(jù)軟硬件產品體系，培育完整的產業(yè)生態(tài)，引領工業(yè)大數(shù)據(jù)核心產業(yè)發(fā)展壯大。

在治理體系方面，包括2項重點任務：完善工業(yè)大數(shù)據(jù)法規(guī)標準環(huán)境、加強工業(yè)大數(shù)據(jù)安全風險防范。主要是：聚焦有序推進工業(yè)大數(shù)據(jù)分級分類管理體系建設和應用推廣，加強工業(yè)大數(shù)據(jù)安全技術和產品研發(fā)，提升工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)安全防護水平，構建工業(yè)大數(shù)據(jù)安全保障體系。

（四）關于保障措施。

《指導意見》統(tǒng)籌考慮政府和市場協(xié)同推動，供給和需求雙向發(fā)力，點線面綜合推進，以工程形式牽引落地實施，以試點示范效應帶動推廣應用。結合政策推進的普遍訴求，《指導意見》提出了五條保障措施，包括加強完善組織領導、健全統(tǒng)籌推進機制、強化財稅金融支持、培育融合型人才隊伍、促進國際交流合作等。

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