一旦稅收門檻與范圍趨向嚴(yán)苛，勢(shì)必對(duì)現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型中的電商業(yè)態(tài)產(chǎn)生影響。如何在推動(dòng)電商法律頂層設(shè)計(jì)的過程中，實(shí)現(xiàn)管理和權(quán)利保障雙贏，制度創(chuàng)新與把握平衡顯得尤為重要。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者多方采訪了解，從起草組內(nèi)部到專家層面爭(zhēng)論仍在繼續(xù)。“公示的草案主要是對(duì)原有法規(guī)的綜合與提升，實(shí)際立法出來(lái)后對(duì)電商行業(yè)的影響與限制不會(huì)太大，以避免引起行業(yè)大的震動(dòng)。”中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯接受記者專訪時(shí)表示。

滯后還是創(chuàng)新

根據(jù)電商法草案規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。但是，依法無(wú)須取得許可的以個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

草案所稱電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，是指電子商務(wù)第三方平臺(tái)和電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，是指除電子商務(wù)第三方平臺(tái)以外，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的自然人、法人或者其他組織。

按照草案規(guī)定，“自然人依法辦理工商登記”引起業(yè)界高度關(guān)注。據(jù)公開資料顯示，目前在電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者中，自然人、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的比例超過80%。這些人都在第三方平臺(tái)根據(jù)要求登記了真實(shí)身份，但沒有進(jìn)行工商登記。業(yè)界多有聲音表示，相比已經(jīng)出臺(tái)的2009年工商總局出臺(tái)的49號(hào)令、2014年3月出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（60號(hào)令），“自然人開店進(jìn)行工商登記”一旦實(shí)施，都對(duì)創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生較大影響，同時(shí)，也存在相關(guān)法律、法規(guī)的銜接問題。

據(jù)2009年中國(guó)工商總局出臺(tái)的49號(hào)令，任何一個(gè)自然人網(wǎng)上只要提交真實(shí)身份就可以從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)60號(hào)令，自然人須向第三方交易平臺(tái)提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實(shí)身份信息。具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，如果按照草案規(guī)定，自然人需要進(jìn)行工商登記，將與49號(hào)令出現(xiàn)沖突。

“如果說線上線下應(yīng)該公平，現(xiàn)在一些地方正在試點(diǎn)自然人從事商事活動(dòng)不登記，新法不應(yīng)該向落后的制度屈服。”中國(guó)政法大學(xué)副教授趙鵬認(rèn)為，“現(xiàn)在的登記本質(zhì)上是一種許可，屬于審批前置。只要是許可，就有可能被拒絕，如果要登記，應(yīng)該僅限于藥品等特定領(lǐng)域。”

在北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘看來(lái)，立法的目的是基于實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)的需要。以淘寶網(wǎng)為代表的個(gè)人網(wǎng)店大體分為四種經(jīng)營(yíng)狀況：持續(xù)經(jīng)營(yíng)的、兼職經(jīng)營(yíng)的、偶然經(jīng)營(yíng)的、長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)的。其中偶然經(jīng)營(yíng)和兼職經(jīng)營(yíng)占主體、約70%，持續(xù)經(jīng)營(yíng)的約3%~5%。讓所有自然人去工商登記，不僅浪費(fèi)大量行政資源，也容易挫傷網(wǎng)商的積極性。類似淘寶、天貓、京東等較大電商平臺(tái)提供了服務(wù)、認(rèn)證規(guī)則，對(duì)于自然人網(wǎng)店的規(guī)治應(yīng)該交給平臺(tái)。

不過阿拉木斯認(rèn)為，《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》沒有對(duì)具備工商登記的條件進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，實(shí)際上是一種放寬處理。“近年來(lái)電商發(fā)展很快，在保護(hù)與促進(jìn)的監(jiān)管態(tài)度下，模糊處理是一種良性的模糊，是一種制度創(chuàng)新和彈性監(jiān)管。而現(xiàn)在草案是一種適度清晰的模式。”

電商貢獻(xiàn)稅收增量

“自然人開店是否需要工商登記”背后涉及的相關(guān)問題之一，也關(guān)乎近年來(lái)討論激烈的電商如何進(jìn)行合理征稅。在阿拉木斯看來(lái)，工商登記背后涉及的核心問題，稅收只是一部分，還包括監(jiān)管、消費(fèi)者保護(hù)等。“C2C電商稅收流失有多大，存在討論余地，但不會(huì)太大，除去免征（月營(yíng)業(yè)額3萬(wàn)元）范圍，真正該征沒征上來(lái)的規(guī)模還是比較小的。”

按照國(guó)稅總局2014年第57號(hào)公告的規(guī)定，增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的，免征增值稅或營(yíng)業(yè)稅。 2013年，阿里巴巴集團(tuán)曾披露的數(shù)據(jù)顯示，94%的淘寶賣家年?duì)I業(yè)額在24萬(wàn)元以下，也就是月銷售額小于2萬(wàn)元。這意味著，這些商家均符合免征增值稅的條件；而個(gè)人所得稅部分，對(duì)照北京市相關(guān)規(guī)定，這些賣家的月營(yíng)業(yè)額亦在起征點(diǎn)之下。

據(jù)阿里巴巴集團(tuán)披露的2016年度納稅情況等七項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，阿里巴巴集團(tuán)以及螞蟻金服集團(tuán)2016年合計(jì)納稅238億元，帶動(dòng)平臺(tái)納稅至少2000億元。2013年到2015年，阿里巴巴的納稅額分別是70億元、110億元、178億元。另外一面，平臺(tái)的迅猛發(fā)展也催生出一批新納稅大戶。2016年年底開始，三只松鼠、茵曼等近200家淘系商家排隊(duì)上市。以三只松鼠為例，在納稅上連續(xù)保持翻番式增長(zhǎng)：2012年初創(chuàng)時(shí)，三只松鼠繳納稅收12.5萬(wàn)元，第二年增至近600萬(wàn)元，2015年達(dá)4300萬(wàn)元，2016年有望突破1億元。

“電商的出現(xiàn)實(shí)際將給稅收帶來(lái)很大的增量，稅收流失一說并不準(zhǔn)確。并且大部分在淘寶平臺(tái)上沒有進(jìn)行工商登記的淘寶賣家，從營(yíng)收上來(lái)說絕大部分達(dá)不到征稅標(biāo)準(zhǔn)。”工業(yè)和信息化部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師何霞認(rèn)為。在其看來(lái)，工商登記的問題表面看是條款，背后則涉及到政府如何管理，平臺(tái)如何承擔(dān)責(zé)任等多方面的問題。如果采用工商登記，表面上看起來(lái)簡(jiǎn)單，但會(huì)讓整個(gè)行業(yè)規(guī)模、平臺(tái)商品以及創(chuàng)新大幅度減少。相比而言，政府與平臺(tái)加強(qiáng)協(xié)調(diào)共管，可能是更好的解決工商登記的問題。

作為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)理論的重要奠基人之一，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書長(zhǎng)姜奇平則表達(dá)了一些擔(dān)心。“美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是緩征稅，中國(guó)有可能出現(xiàn)對(duì)自然人征稅，和美國(guó)第一次出現(xiàn)了不同步，對(duì)方不收我們收稅，這種情況下可能會(huì)對(duì)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能產(chǎn)生一定的影響。”

線上線下“共贏”

圍繞工商登記及稅收問題的爭(zhēng)議和討論背后，是電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在納稅義務(wù)上的公平訴求，而提升到整個(gè)電商法立法初衷的層面，在電商飛速發(fā)展十年、如今已經(jīng)明顯觸及到實(shí)體商業(yè)利益的階段下，以法律框架厘清線上與線下的關(guān)系顯然具有時(shí)代必要性。阿拉木斯對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者稱，線上與線下究竟是惡性競(jìng)爭(zhēng)還是共贏關(guān)系，是這次立法的一個(gè)核心問題。

就在近期，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的范疇及其與新經(jīng)濟(jì)的關(guān)系做了重新界定。他表示，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)于虛擬經(jīng)濟(jì)的概念，不僅包括制造業(yè)，而且涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)。李克強(qiáng)明確表示，“網(wǎng)店是 新經(jīng)濟(jì) ，但直接帶動(dòng)了實(shí)體工廠的銷售；快遞業(yè)作為 新經(jīng)濟(jì) 的代表，同樣既拉動(dòng)了消費(fèi)，也促進(jìn)了生產(chǎn)。這些典型的新經(jīng)濟(jì)行業(yè)，實(shí)際上都是 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) ，都是在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一部分。”

總理定調(diào)等于結(jié)束了不久前關(guān)于虛實(shí)經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)論。實(shí)際在過去的一年里，線上線下加速擁抱融合已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí)。2016年商界一個(gè)明顯的變化是，像茵曼等早年從淘寶網(wǎng)上誕生的“淘品牌”加快了線下開店、入駐Shopping Mall的腳步。記者從阿里巴巴內(nèi)部拿到的數(shù)據(jù)稱，僅銀泰就有近40家淘品牌入駐。同時(shí)，阿里私有化銀泰、入股三江購(gòu)物，易果生鮮入股聯(lián)華超市，蘇寧以易購(gòu)+云店+蘇寧小店探索O2O，京東入股永輝超市等，在線上GMV增速出現(xiàn)放緩跡象、線上成本持續(xù)增加的趨勢(shì)下，電商平臺(tái)也在拼命往線下尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)。

據(jù)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委電子商務(wù)法起草組披露的公開資料顯示，2015年，電子商務(wù)就業(yè)人員達(dá)2690萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到7%。電商行業(yè)已經(jīng)從蹣跚起步走過快速成長(zhǎng)期，進(jìn)入為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)提供貢獻(xiàn)的黃金時(shí)代。另外一面，線上與線下的深度融合，是雙方各自發(fā)展到一定規(guī)模，解決各自痛點(diǎn)的自然選擇，有可能激發(fā)出新的業(yè)態(tài)與增長(zhǎng)點(diǎn)。

李克強(qiáng)總理的這次表態(tài)相當(dāng)于站在一個(gè)高度上對(duì)電商法指明了一個(gè)方向，即線上線下不是割裂的惡性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而應(yīng)是一種公平競(jìng)爭(zhēng)與共贏。阿拉木斯認(rèn)為，“電商本身是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一部分，電商發(fā)展帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是立法的本意，也說明這次立法的必要性。”

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