從世界近現(xiàn)代發(fā)展歷程看，工業(yè)化在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著決定性作用。從20世紀(jì)30年代末開始，國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)落后國(guó)家的工業(yè)化目標(biāo)、路徑和政策設(shè)計(jì)做了大量研究。其中，結(jié)構(gòu)主義視角的工業(yè)化理論影響最為深遠(yuǎn)（Syrquin & Chenery，1989），其強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家普遍存在二元經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)性通脹等妨礙經(jīng)濟(jì)起飛的障礙，并且認(rèn)為結(jié)構(gòu)剛性（structural rigidity）使得市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制難以有效發(fā)揮其資源配置作用，因此需要政府采取措施來克服結(jié)構(gòu)性障礙，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Chenery，1975）。為了將這些理論付諸實(shí)踐，Kuznets（1971）、Chenery等（1986）等經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過歷史統(tǒng)計(jì)分析與比較分析，提出了劃分工業(yè)化階段的標(biāo)準(zhǔn)，指出人均收入水平的變動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、工業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的變動(dòng)是衡量工業(yè)化階段演進(jìn)的三個(gè)最主要指標(biāo)。盡管20世紀(jì)80年代以來，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)（Stiglitz，1986）以及基于新古典范式的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（North，1981）、新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（Storm，2017）、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)（林毅夫，2010）等理論流派，均對(duì)結(jié)構(gòu)主義視角的傳統(tǒng)工業(yè)化理論有所批判和超越，但到目前為止，尚未提出不同于傳統(tǒng)的基于結(jié)構(gòu)主義視角的工業(yè)化階段判別標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)說，改革開放以來，中國(guó)借鑒傳統(tǒng)工業(yè)化理論的合理成分，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，有力推動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程。但是，時(shí)移世換，與傳統(tǒng)的工業(yè)化階段判別標(biāo)準(zhǔn)所分析的20世紀(jì)50~80年代相比，當(dāng)前及未來一段時(shí)期，中國(guó)工業(yè)化面臨的環(huán)境及所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)都大不相同。就外部環(huán)境而言，“二戰(zhàn)”以來欠發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化面臨的是技術(shù)前沿相對(duì)穩(wěn)定、全球化逐步推進(jìn)的國(guó)際環(huán)境，而在當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命撲面而來，過往的全球化模式又面臨深度調(diào)整；從工業(yè)化目標(biāo)看，傳統(tǒng)工業(yè)化理論研究的基本上都是欠發(fā)達(dá)國(guó)家的追趕過程，并把“以日益增長(zhǎng)的本國(guó)物質(zhì)、人力和技術(shù)投入不斷使制造業(yè)活動(dòng)復(fù)雜化和深化”作為工業(yè)化成功的衡量標(biāo)準(zhǔn)（Lall，1991），然而，在發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相“再工業(yè)化”的背景下，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家絲毫不能沉醉于表面的“成功”工業(yè)化之中。面向未來的中國(guó)工業(yè)化新征程，迫切需要工業(yè)化新理論的指導(dǎo)。本文擬在分析新技術(shù)革命對(duì)工業(yè)發(fā)展模式的影響、闡述傳統(tǒng)工業(yè)化理論不足的基礎(chǔ)上，論述新工業(yè)化理論的創(chuàng)新點(diǎn)，探索構(gòu)建用于判別新工業(yè)化水平的指標(biāo)體系，并提出“十四五”時(shí)期中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的新方向及支撐措施。

近年來，以新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生命科學(xué)等領(lǐng)域的科技爆發(fā)為主要特點(diǎn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球興起。制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出綠色化、智能化、服務(wù)化和定制化的趨勢(shì)，這四個(gè)趨勢(shì)性變化標(biāo)志著新工業(yè)革命的開始，并從根本上改變著傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和組織方式，同時(shí)也包括對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化的反思和修正。

第一，綠色化是新工業(yè)化區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)化的價(jià)值觀。制造業(yè)發(fā)展的綠色化是指制造業(yè)向能源和資源節(jié)約、環(huán)境友好和低溫室氣體排放方向的轉(zhuǎn)變。綠色化的趨勢(shì)，一方面源于技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)生產(chǎn)方式、商業(yè)模式等變革，這不但提高了高耗能、高污染、資源型行業(yè)能源轉(zhuǎn)化效率和資源利用效率，而且將促使各個(gè)制造業(yè)部門、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全流程和全生命周期的每個(gè)環(huán)節(jié)普遍采用更加綠色的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝和發(fā)展方式。另一方面，世界各國(guó)對(duì)制造業(yè)的原材料、生產(chǎn)工藝、最終產(chǎn)品、環(huán)境影響、回收循環(huán)等提出更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，綠色發(fā)展越來越成為共識(shí)。綠色化的趨勢(shì)既會(huì)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也會(huì)使制造業(yè)的環(huán)境成本有所增加。對(duì)于那些缺乏綠色制造技術(shù)的企業(yè)來說，環(huán)境成本的增長(zhǎng)可能會(huì)抵消已有成本優(yōu)勢(shì)（史丹，2018）。

第二，智能化是邁向新工業(yè)化階段的關(guān)鍵變量。新一代信息技術(shù)的發(fā)展使制造業(yè)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、實(shí)時(shí)在線、智能主導(dǎo)的智能化方向發(fā)展。在人工智能技術(shù)的賦能下，生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品將具有自感知、自學(xué)習(xí)、自決策、自執(zhí)行、自適應(yīng)的能力。制造業(yè)的智能化將會(huì)重構(gòu)制造業(yè)的生產(chǎn)方式、價(jià)值流程，使制造業(yè)提高研發(fā)與生產(chǎn)效率、加強(qiáng)市場(chǎng)反應(yīng)、改善用戶服務(wù)。智能化還將使制造業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變化，形成一批以軟件和數(shù)字傳輸、集成分析為主的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因數(shù)字賦能而煥發(fā)生機(jī)。制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)因此向人力資本和知識(shí)密集方向轉(zhuǎn)變（李曉華，2019）。例如，食品制造業(yè)，印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制，家具制造業(yè)和紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)等這些勞動(dòng)密集型行業(yè)，在高度自動(dòng)化生產(chǎn)范式下正演變?yōu)閷?duì)勞動(dòng)力依賴度較低的資本密集型行業(yè)。

第三，服務(wù)化是新工業(yè)化的主要業(yè)態(tài)。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為制造企業(yè)在生產(chǎn)分工的基礎(chǔ)上向客戶端延伸創(chuàng)造了條件。制造業(yè)正在由以產(chǎn)品為中心向以客戶為中心、由加工組裝為主向以產(chǎn)品服務(wù)包集成、由一次性交易產(chǎn)品向長(zhǎng)期提供服務(wù)、由以產(chǎn)品為價(jià)值來源向以“產(chǎn)品+服務(wù)”的組合為價(jià)值來源的方向轉(zhuǎn)變，基于產(chǎn)品的集成化、定制化服務(wù)日益成為制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源（劉尚文、李曉華，2019）。在制造業(yè)服務(wù)化背景下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等用以衡量工業(yè)化階段演進(jìn)的指標(biāo)的有效性大為降低。

第四，定制化是新工業(yè)化重要的價(jià)值創(chuàng)造。標(biāo)準(zhǔn)化、批量化生產(chǎn)是傳統(tǒng)工業(yè)化提高效率的主要途徑，新工業(yè)革命使得企業(yè)同時(shí)具備低成本、大規(guī)模和極端個(gè)性化的定制化制造的兩個(gè)條件。向特定客戶精確提供高度定制化的產(chǎn)品使得制造企業(yè)能夠擴(kuò)展個(gè)性化的市場(chǎng)需求，獲得更多訂單和提高效益。個(gè)性化定制市場(chǎng)是在傳統(tǒng)的排浪式消費(fèi)需求之后制造業(yè)擴(kuò)展市場(chǎng)規(guī)模、形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的“金礦”。

建立在傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)之上的工業(yè)化理論，對(duì)新工業(yè)化呈現(xiàn)出的新的發(fā)展特征及其演進(jìn)水平缺乏理論解釋，工業(yè)化理論創(chuàng)新明顯滯后于新工業(yè)化發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是傳統(tǒng)工業(yè)化水平判定標(biāo)準(zhǔn)不能合理地確定產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)下的工業(yè)化水平。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究有一個(gè)前提假設(shè)，產(chǎn)業(yè)間的界限是清晰的，不同產(chǎn)業(yè)部門之間比重關(guān)系的變化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的顯著特征。隨著產(chǎn)品復(fù)雜程度的不斷提高，科技革命對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響不僅表現(xiàn)在單項(xiàng)技術(shù)的突破，更多體現(xiàn)為多項(xiàng)技術(shù)的組合創(chuàng)新，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類的邊緣地帶和多個(gè)產(chǎn)業(yè)交融地帶滋生、壯大，并逐漸形成新的產(chǎn)業(yè)門類。產(chǎn)業(yè)的融合不僅體現(xiàn)在細(xì)分產(chǎn)業(yè)間（如信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合），而且體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)之間，如制造業(yè)的服務(wù)化、農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀對(duì)基于清晰的產(chǎn)業(yè)邊界、根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分工業(yè)化階段的傳統(tǒng)工業(yè)化理論形成挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)工業(yè)化理論也無法解釋發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化現(xiàn)象，同時(shí)也難以用三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)來分析產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展條件下工業(yè)化水平和發(fā)展階段。

二是傳統(tǒng)工業(yè)化分工理論難以解釋生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)化與平臺(tái)化。在19世紀(jì)下半葉興起的第二次工業(yè)革命中，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)出現(xiàn)，成為社會(huì)生產(chǎn)的最主要組織形態(tài)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)大幅度降低了市場(chǎng)交易成本，本身不直接提供商品和服務(wù)但聚合社會(huì)資源的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大量涌現(xiàn)，企業(yè)的邊界日益模糊化，原有的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)、產(chǎn)品或業(yè)務(wù)的橫向聯(lián)系形成了新型競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、開源社區(qū)，大量分散化的小微企業(yè)、個(gè)人參與到產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)和生產(chǎn)過程中，社會(huì)生產(chǎn)由原來企業(yè)進(jìn)行決策、組織的科層制、中心化轉(zhuǎn)向自組織、扁平化、分布式協(xié)同。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局理論無法解釋產(chǎn)業(yè)布局虛擬化。傳統(tǒng)工業(yè)化理論認(rèn)為，企業(yè)在特定地理范圍的高度集聚或產(chǎn)業(yè)集群能夠降低運(yùn)輸成本和交易成本，深化分工、促進(jìn)創(chuàng)新，成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來源。新一代信息技術(shù)發(fā)展所形成的新型通信手段、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)極大地降低了物流和運(yùn)輸成本、交易成本、信息匹配和選擇成本、集聚的擁塞效應(yīng)，集聚的知識(shí)溢出不再依賴于地理鄰近性，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)集聚的范圍、內(nèi)容和形式發(fā)生重大改變，傳統(tǒng)的地理空間集聚的重要性下降，基于互聯(lián)網(wǎng)的新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的“虛擬集聚”的影響力不斷凸顯（王如玉等，2018）。虛擬集聚的出現(xiàn)可能會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，人才、技術(shù)等高端要素資源將進(jìn)一步向發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)失去發(fā)揮低要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)參與產(chǎn)業(yè)分工、推進(jìn)工業(yè)化的機(jī)會(huì)，有可能在低收入國(guó)家出現(xiàn)過早“去工業(yè)化”，形成新的發(fā)展鴻溝。

四是傳統(tǒng)生產(chǎn)理論、分配理論未能體現(xiàn)數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)。在人類工業(yè)化進(jìn)程中，勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理等先后成為重要的生產(chǎn)要素。隨著新一代信息技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展，對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、深度挖掘、高效使用能夠節(jié)約資源、提高效率、降低成本、拓展服務(wù)，數(shù)據(jù)成為價(jià)值的重要來源和競(jìng)爭(zhēng)力的重要決定因素。數(shù)據(jù)一方面進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)，成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，另一方面作為價(jià)值創(chuàng)造的重要來源，也參與到“由市場(chǎng)評(píng)價(jià)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”的分配之中。

為了適應(yīng)工業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，需要對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化理論進(jìn)行修正和創(chuàng)新。只有這樣，才能對(duì)工業(yè)化發(fā)展方向形成正確的引領(lǐng)：

第一，對(duì)工業(yè)化水平的判斷標(biāo)準(zhǔn)從三次產(chǎn)業(yè)比重標(biāo)準(zhǔn)為主回歸到工業(yè)技術(shù)水平本身。按傳統(tǒng)工業(yè)化理論，工業(yè)化進(jìn)入中后期的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是工業(yè)增加值在GDP中占比逐步下降，在一個(gè)完整的工業(yè)化過程中，工業(yè)增加值在GDP中的占比呈現(xiàn)倒U形變化。隨著工業(yè)增加值占比的下降，服務(wù)業(yè)的增加值占比上升，這一趨勢(shì)是客觀的。但是，服務(wù)業(yè)占比的高低并不能完全反映工業(yè)化水平的高低。另外，對(duì)于已進(jìn)入工業(yè)化中后期、完成傳統(tǒng)工業(yè)化的國(guó)家如何發(fā)展工業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)化理論并沒有給出方向。我國(guó)目前已經(jīng)建成了一個(gè)門類比較齊全的工業(yè)體系，但是從工業(yè)技術(shù)水平來看，我國(guó)仍處于全球工業(yè)化水平的第三、四方陣。中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程仍然任重道遠(yuǎn)。因此，判斷工業(yè)化發(fā)展階段要回歸到工業(yè)技術(shù)本身。技術(shù)水平包括基礎(chǔ)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)和前沿技術(shù)。技術(shù)水平的判別遠(yuǎn)比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析復(fù)雜，需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程技術(shù)學(xué)和基礎(chǔ)科學(xué)等方法綜合分析。因此，工業(yè)化發(fā)展階段不應(yīng)只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，從工業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變分析工業(yè)化發(fā)展階段具有很大局限性和片面性。

第二，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為判別現(xiàn)代化工業(yè)水平的核心技術(shù)。英國(guó)工業(yè)革命以來，隨著技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)先后經(jīng)歷了機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化三個(gè)階段，其關(guān)鍵技術(shù)分別是機(jī)械加工技術(shù)、能量轉(zhuǎn)換技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)。新一代信息技術(shù)是新工業(yè)革命最重要的主導(dǎo)技術(shù)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景被不斷挖掘，制造業(yè)整體上沿著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，判斷一個(gè)國(guó)家和地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化水平，需要更多地考察其數(shù)字化和智能化的程度。數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)業(yè)已成為工業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵技術(shù)。工業(yè)現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。國(guó)際金融危機(jī)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家重新聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加強(qiáng)運(yùn)用新技術(shù)的前瞻性布局，謀求占領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。反觀一些發(fā)展中國(guó)家，在工業(yè)化中后期由于未能堅(jiān)持發(fā)展制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。

第三，知識(shí)密集型復(fù)雜勞動(dòng)逐步取代簡(jiǎn)單勞動(dòng)成為生產(chǎn)函數(shù)中的勞動(dòng)要素投入，并且數(shù)據(jù)成為新的重要生產(chǎn)要素。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最基本的投入要素之一，傳統(tǒng)的工業(yè)化理論中將勞動(dòng)力要素認(rèn)定為是無差異的。在新工業(yè)革命條件下，機(jī)器人、人工智能將會(huì)取代重復(fù)性的體力和腦力勞動(dòng)，大量的簡(jiǎn)單勞動(dòng)崗位將消失，但知識(shí)密集型和創(chuàng)造性工作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用將越發(fā)突出，適應(yīng)新工業(yè)革命時(shí)代的高端人才存在巨大缺口。勞動(dòng)力的質(zhì)量而不是簡(jiǎn)單的人口數(shù)量和勞動(dòng)力規(guī)模成為決定工業(yè)化水平的關(guān)鍵投入。此外，隨著信息技術(shù)深入發(fā)展和深度應(yīng)用，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必不可少的新生產(chǎn)要素。能否掌握數(shù)據(jù)資源并將其有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，已經(jīng)成為衡量一個(gè)企業(yè)甚至一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平高低的重要因素。但數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值的功能并不能直接實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素也不能直接參與價(jià)值分配，而是要經(jīng)過數(shù)據(jù)創(chuàng)造、加工并傳輸給數(shù)據(jù)要素使

用者后，才能創(chuàng)造價(jià)值、參與價(jià)值分配。由此可見，如何促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有效參與價(jià)值創(chuàng)造和分配，是新工業(yè)化理論區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)化理論的重要內(nèi)容。

第四，工業(yè)文明與生態(tài)文明相融合，除了傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)理論的技術(shù)約束外，資源與環(huán)境、溫室氣體減排成為生產(chǎn)函數(shù)的硬約束。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為，缺乏生態(tài)約束條件將造成能源資源的過度開發(fā)和使用。氣候變化引發(fā)人們對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化理論的深刻反思和批判，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的出臺(tái)與各國(guó)面臨減排責(zé)任與義務(wù)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再完全是經(jīng)濟(jì)理性的，而是要服從于人類可持續(xù)發(fā)展的生存理性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得人類以前所未有的速度擴(kuò)展人類活動(dòng)的領(lǐng)域，大自然則以自然災(zāi)害、傳染性疾病“報(bào)復(fù)”人類，使人類付出經(jīng)濟(jì)損失或人口減少的代價(jià)。建立在生態(tài)文明下的工業(yè)發(fā)展，非常重要的三點(diǎn)是：①工業(yè)生產(chǎn)的能量由化石能源為主向清潔可再生能源為主轉(zhuǎn)變，污染物排放要盡可能降低；②由自然資源加工而成的工業(yè)產(chǎn)品能夠回收與再利用；③工業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然界的擾動(dòng)要可修復(fù)，例如，開采地下資源對(duì)地表植被的破壞要在最短的時(shí)間內(nèi)修復(fù)。綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)、資源回收利用產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是工業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部門，這三個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育程度也是判別現(xiàn)代工業(yè)化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

為了對(duì)新工業(yè)化進(jìn)程的智能化、服務(wù)化、綠色化、定制化特征進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在遵循科學(xué)性、合理性、代表性等原則的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建用于評(píng)價(jià)新工業(yè)化水平的綜合指標(biāo)體系。。

從智能化的維度看，信息和通信技術(shù)（ICT）、人工智能技術(shù)在制造業(yè)的廣泛應(yīng)用是制造業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化發(fā)展的主要基礎(chǔ)。由此，選取ICT投資占非住宅固定資產(chǎn)形成額的比重、軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)投資占非住宅固定資產(chǎn)形成額的比重、ICT中間品投入占產(chǎn)出的比重、ICT中間服務(wù)投入占產(chǎn)出的比重、制造業(yè)中間投入品中ICT的占比、每百人員工擁有的機(jī)器人存量、工業(yè)領(lǐng)域人工智能PCT專利申請(qǐng)量7項(xiàng)指標(biāo)作為衡量智能化水平的二級(jí)指標(biāo)。

就服務(wù)化而言，制造業(yè)服務(wù)化水平不僅體現(xiàn)在內(nèi)部服務(wù)的效率水平，還包含了與產(chǎn)品相關(guān)的外部服務(wù)對(duì)用戶的重要程度。因此，從要素使用與產(chǎn)出提供兩個(gè)方面講，制造業(yè)服務(wù)化直觀上可分為投入服務(wù)化與產(chǎn)出服務(wù)化。此外，中國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)，基于制造業(yè)出口的服務(wù)投入增值率可視為反映制造業(yè)服務(wù)化水平的一個(gè)指標(biāo)。所以，選取服務(wù)要素在制造業(yè)投入中的比重、服務(wù)產(chǎn)出在制造業(yè)產(chǎn)出中的比重、基于制造業(yè)出口的服務(wù)投入增值率3項(xiàng)指標(biāo)作為衡量服務(wù)化水平的二級(jí)指標(biāo)。

關(guān)于綠色化發(fā)展，不但要從能源要素投入的角度考察能源強(qiáng)度、可再生能源消費(fèi)量占比等指標(biāo)，還要考慮碳排放、資源回收利用及綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面的情況。因此，以單位工業(yè)增加值能源消耗量、可再生能源消費(fèi)占終端能源消費(fèi)總量的比重、單位工業(yè)增加值CO₂排放量、資源回收利用產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)產(chǎn)值中所占比重、綠色專利在專利授權(quán)中的比重5個(gè)二級(jí)指標(biāo)來衡量綠色化發(fā)展水平。

從定制化看，新工業(yè)化背景下的消費(fèi)升級(jí)尤其是可被制造業(yè)感知和數(shù)字化的個(gè)性化需求促使許多制造行業(yè)的生產(chǎn)模式由規(guī)?；蚨ㄖ苹D(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模定制，除了要求企業(yè)自身的快速生產(chǎn)能力外，也需要企業(yè)具備對(duì)市場(chǎng)需求快速靈活的反應(yīng)能力，及時(shí)捕捉消費(fèi)者需求，縮短產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)周期。因此，選取用戶定制訂單占總訂單的比重、大規(guī)模個(gè)性化定制標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、客戶定制服務(wù)平臺(tái)數(shù)量3個(gè)指標(biāo)來衡量定制化水平。

在確定18項(xiàng)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)后，需要采用合理的方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。目前，常用的指標(biāo)合成方法主要有兩類：一是基于專家經(jīng)驗(yàn)對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行打分賦權(quán)的主觀評(píng)價(jià)法，二是根據(jù)變量變動(dòng)的特征來確定權(quán)重的客觀評(píng)價(jià)法。相較于前者，后者能更好地根據(jù)數(shù)據(jù)的自身特征來客觀反映指標(biāo)的變動(dòng)狀況，主要包括因子分析法、主成分分析法、熵值法等。然而，這些方法在進(jìn)行多指標(biāo)跨期比較時(shí)，均存在不足。為此，采用郭亞軍（2002）提出的“縱橫向”拉開檔次法予以客觀評(píng)價(jià)。該方法能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)截面評(píng)價(jià)方法在實(shí)現(xiàn)跨期比較中的不足，其具體評(píng)價(jià)過程如下。

占比來衡量服務(wù)化趨勢(shì)下的新工業(yè)化水平，并用能源強(qiáng)度、可再生能源消費(fèi)占比這兩個(gè)指標(biāo)從綠色化視角來衡量新工業(yè)化水平。

首先，從智能化的角度衡量，中國(guó)的新工業(yè)化水平低于美國(guó)、日本。許憲春和張美慧（2020 ）利用2012~2017年中國(guó)投入產(chǎn)出表的測(cè)算結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然近年來中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，2017年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為6.46%，但與美國(guó)仍然存在一定差距，僅為美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的58%左右。特別是，中國(guó)的制造業(yè)信息化、數(shù)字化程度低于發(fā)達(dá)國(guó)家。利用投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)計(jì)算的結(jié)果顯示，2017年中國(guó)制造業(yè)中間投入品中信息業(yè)的占比僅為0.36%，而同年美國(guó)這一指標(biāo)的值為0.56%，日本在2015年就已達(dá)到0.6%。因此，“十四五”時(shí)期，要加大新基建的建設(shè)力度，更有效推動(dòng)智能制造。

其次，從服務(wù)化的視角衡量，中國(guó)的新工業(yè)化水平顯著低于美國(guó)和日本。在服務(wù)化發(fā)展背景下，制造業(yè)中間投入品中服務(wù)的占比是衡量新工業(yè)化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。以投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)計(jì)算的結(jié)果顯示，2017年中國(guó)制造業(yè)的中間品投入中有16.50%來自服務(wù)業(yè)，分別低于美國(guó)0.69個(gè)百分點(diǎn)和日本2.11個(gè)百分點(diǎn)。

最后，從綠色化的角度衡量，中國(guó)的新工業(yè)化水平與美國(guó)、德國(guó)、日本互有高低。近些年來，中國(guó)積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命與生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)能減排工作取得了顯著成效，綠色發(fā)展水平大幅提升。然而，從國(guó)別比較的結(jié)果看，中國(guó)的能源強(qiáng)度仍然顯著高于發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015年，中國(guó)能源強(qiáng)度為6.69兆焦耳/按2011年不變美元價(jià)格計(jì)算的購(gòu)買力平價(jià)G D P，比德國(guó)、日本、美國(guó)分別高86%、79%、24%。另外，在可再生能源消費(fèi)占終端能源消費(fèi)總量的比重這個(gè)指標(biāo)上，中國(guó)僅稍落后于德國(guó)，但大幅領(lǐng)先美國(guó)、日本。

按照傳統(tǒng)工業(yè)化理論和工業(yè)化水平判別方法，會(huì)得出中國(guó)工業(yè)化水平進(jìn)入中后期階段的結(jié)論。這會(huì)使人認(rèn)為，制造業(yè)發(fā)展地位下降具有其必然性和合理性。如果這成為社會(huì)共識(shí)，會(huì)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速早熟，同時(shí)也會(huì)讓制造業(yè)發(fā)展失去方向（史丹、白駿驕，2019）。要深刻認(rèn)識(shí)到，本輪新技術(shù)革命使全球進(jìn)入了全然不同以往的工業(yè)化過程，其主要特征是能源基礎(chǔ)不同、生產(chǎn)要素不同、生產(chǎn)方式不同、發(fā)展理念不同。基于新技術(shù)革命的新工業(yè)革命將改變已有的工業(yè)格局和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家都在部署本國(guó)的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。按照新工業(yè)化理論，新一輪工業(yè)化中，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在某些方面都處于起步階段，但中國(guó)在產(chǎn)業(yè)融合、綠色化、數(shù)字化方面落后發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，“十四五”時(shí)期中國(guó)制造業(yè)應(yīng)順應(yīng)新工業(yè)革命的趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)以下四個(gè)重大方向，在產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字化、智能化、綠色化等方面加緊搶跑，力爭(zhēng)占領(lǐng)新興制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈高端。

第一，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向增強(qiáng)智能化創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用?！笆奈濉逼陂g，制造業(yè)的發(fā)展要依靠技術(shù)創(chuàng)新特別是數(shù)字化、智能化技術(shù)創(chuàng)新的帶動(dòng)，以發(fā)展質(zhì)量提升彌補(bǔ)發(fā)展速度減緩的負(fù)面影響。從結(jié)構(gòu)的角度看，制造業(yè)實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量”發(fā)展的重點(diǎn)包括過程質(zhì)量提升和結(jié)果質(zhì)量提升。其中，過程質(zhì)量提升是指制造業(yè)的運(yùn)營(yíng)過程中減少和優(yōu)化要素投入，降低對(duì)環(huán)境社會(huì)的不良影響。在資源和能源投入方面，降低一次能源消耗的比重，采用更環(huán)保的生產(chǎn)裝備和工藝，減少污染物的排放；在資本和技術(shù)投入方面，不斷提高制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度，重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展；在勞動(dòng)力投入方面，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的明顯提升和制造業(yè)人力資本的明顯增加。結(jié)果質(zhì)量提升是制造產(chǎn)品和服務(wù)的附加值和科技含量明顯提升，先進(jìn)制造業(yè)的比重明顯提高。

第二，產(chǎn)業(yè)升級(jí)指向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的層面看，按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)口徑，作為主要物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門的制造業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)的過程中需要保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的比重，扭轉(zhuǎn)和抑制“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，制造業(yè)占GDP的比重在“十四五”期間應(yīng)保持在27%以上。我國(guó)制造業(yè)在大多數(shù)細(xì)分領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了從0到1的突破，但高精尖產(chǎn)品的技術(shù)水平、產(chǎn)品性能、穩(wěn)定性、可靠性和使用壽命等方面整體上與世界領(lǐng)先水平存在性能差距?；A(chǔ)不牢、缺乏核心技術(shù)成為制約我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，也使我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)沖突中處于被動(dòng)地位。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要找準(zhǔn)關(guān)鍵“痛點(diǎn)”下功夫，加強(qiáng)在核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及工業(yè)軟件等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，打響中國(guó)品牌，補(bǔ)齊我國(guó)制造業(yè)的短板，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的目標(biāo)是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間的比重關(guān)系，但所謂“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”“新興產(chǎn)業(yè)”或者“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”本身難以劃定邊界，目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。在新工業(yè)革命背景下，“十四五”時(shí)期的制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)更加注重制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，而不是一些特定制造業(yè)部門產(chǎn)值比重的提高。一是推進(jìn)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新、試點(diǎn)，將制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行融合，大力發(fā)展智能制造、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)，成為全球領(lǐng)先的“智能+制造”應(yīng)用國(guó)。二是推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。將先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合創(chuàng)新實(shí)踐的觸發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)支持高端裝備制造、電子信息制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科技研發(fā)和科技服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)間的深度融合。

第四，發(fā)展空間優(yōu)化轉(zhuǎn)向全球價(jià)值鏈構(gòu)建。近些年，中西部地區(qū)以勞動(dòng)力為代表的要素價(jià)格與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷縮小，中西部地區(qū)招商引資形勢(shì)日益嚴(yán)峻，巨大的政策“透支”招商使得部分中西部城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)并沒有實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的增加和民生的改善，還浪費(fèi)了珍貴的土地和資本資源。中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了必須“走出去”實(shí)現(xiàn)全球布局的階段。“十四五”時(shí)期，制造業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)除了繼續(xù)優(yōu)化各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在國(guó)內(nèi)不同發(fā)展水平區(qū)域間的布局，更要通過國(guó)際產(chǎn)能合作、對(duì)外直接投資來加強(qiáng)和優(yōu)化中國(guó)制造企業(yè)在全球的布局，逐步構(gòu)架由中國(guó)參與的、區(qū)別于發(fā)達(dá)國(guó)家過去僅僅利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動(dòng)力資源的、最大程度實(shí)現(xiàn)雙邊或多邊共贏的國(guó)際制造業(yè)分工新框架。

一是提高全社會(huì)對(duì)制造業(yè)的重視程度，打造中國(guó)特色“制造文化”。制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基、富國(guó)之源，肩負(fù)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的歷史責(zé)任，是科技創(chuàng)新和民生發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是創(chuàng)造精神財(cái)富的實(shí)踐源泉。新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮中，我國(guó)要進(jìn)一步縮小與世界領(lǐng)先水平的差距，其根本還是制造業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。“十四五”期間，國(guó)家戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施都要賦予制造業(yè)重要的戰(zhàn)略地位，地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和規(guī)劃中，要根據(jù)自身特點(diǎn)和基礎(chǔ)重視傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興制造業(yè)的培育。通過教育和宣傳，不斷提高制造業(yè)部門對(duì)人才市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的吸引力，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同和各級(jí)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政策、資金、技術(shù)、人才等要素向制造業(yè)匯聚。

二是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“制造強(qiáng)國(guó)”。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)型創(chuàng)新，強(qiáng)化制造業(yè)正向設(shè)計(jì)能力，聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等具有使能作用的基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，奠定制造業(yè)未來競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等工程，聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、重大基礎(chǔ)共性需求，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，構(gòu)建體系化、長(zhǎng)效化推進(jìn)機(jī)制，突破重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸。

三是推進(jìn)教育改革，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)為人力資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。教育改革既要為制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的人才支持，又要樹立制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起基礎(chǔ)作用的思想認(rèn)識(shí)。教育的目標(biāo)由知識(shí)的傳授轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰Φ呐囵B(yǎng)，技術(shù)進(jìn)步會(huì)逐步替代很多傳統(tǒng)崗位，僅僅掌握知識(shí)不能應(yīng)對(duì)未來人工智能社會(huì)的挑戰(zhàn)，創(chuàng)造能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)意能力的培養(yǎng)應(yīng)該成為教育改革的重要方向。教育的重點(diǎn)環(huán)節(jié)由課堂教育延伸到職業(yè)培訓(xùn)，制造業(yè)的智能化、融合化、國(guó)際化發(fā)展需要大量復(fù)合型人才，具體到每一種應(yīng)用場(chǎng)景，課堂教育都難以提供相應(yīng)的教學(xué)和實(shí)踐，需要專業(yè)化、定制化、細(xì)分化的職業(yè)教育來滿足復(fù)合型人才培養(yǎng)的需求。

四是優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面推進(jìn)依法行政，深化“放管服”改革，強(qiáng)化涉企收費(fèi)目錄清單管理，最大限度降低制度性交易成本和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新成果在制造業(yè)中的產(chǎn)業(yè)化。保障能源、土地要素供給，進(jìn)一步改革優(yōu)化稅收制度，降低制造業(yè)發(fā)展成本。打破各種行業(yè)壁壘、地區(qū)壁壘，形成工業(yè)品全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格的合理化、促進(jìn)制造業(yè)要素的自由流動(dòng)。

五是升級(jí)制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)改善制造業(yè)中間品運(yùn)輸、危化品運(yùn)輸、貨運(yùn)航空、管道運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、長(zhǎng)江珠江黃金水道運(yùn)輸?shù)挠布O(shè)施和軟件系統(tǒng)，運(yùn)用信息技術(shù)大力提升交通設(shè)施的使用效率，提高運(yùn)輸安全，大幅降低物流能耗和成本。通過新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)在智能制造中的應(yīng)用。加強(qiáng)與周邊國(guó)家和“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的接駁，推進(jìn)跨境公路、跨境鐵路、跨境高速鐵路、跨境管道、跨境通信光纜的規(guī)劃建設(shè)。

六是進(jìn)一步引導(dǎo)金融業(yè)服務(wù)制造業(yè)發(fā)展。不斷增強(qiáng)金融業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力，提高金融業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，降低制造業(yè)投融資成本，建立與國(guó)際接軌的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的信用評(píng)判體系，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。不斷增強(qiáng)制造業(yè)自身的融資能力，拓寬制造業(yè)融資渠道，提高制造業(yè)資本效率。根據(jù)制造業(yè)發(fā)展的總體思路，著重引導(dǎo)金融業(yè)服務(wù)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級(jí)、新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)制造業(yè)部門的國(guó)際市場(chǎng)開拓。

七是全方位推進(jìn)實(shí)施“智能+制造”，培育制造業(yè)的數(shù)字化比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)智能技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整電子信息制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快培育具有未來競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)部門。根據(jù)不同制造業(yè)特征、發(fā)展階段和現(xiàn)階段發(fā)展需求，推廣智能工業(yè)裝備、智能工業(yè)軟件，提高制造業(yè)生產(chǎn)效率和資本效率，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。利用智能技術(shù)再造制造業(yè)生產(chǎn)組織方式，在車間層面，提高生產(chǎn)的柔性化程度；在價(jià)值鏈層面，實(shí)現(xiàn)制造與研發(fā)、營(yíng)銷的同步；在區(qū)域?qū)用?，形成虛擬的產(chǎn)業(yè)集群。利用智能技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化發(fā)展和服務(wù)化發(fā)展。

八是推動(dòng)國(guó)內(nèi)外制造業(yè)協(xié)作，開辟制造業(yè)對(duì)外開放新格局。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際化布局。健全產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制和政策法規(guī)體系，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。積極引導(dǎo)外資投向高端制造領(lǐng)域，鼓勵(lì)在我國(guó)設(shè)立全球研發(fā)機(jī)構(gòu)。深化技術(shù)和產(chǎn)能國(guó)際合作，建設(shè)一批境外合作園區(qū)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“智能+制造”為契機(jī)，以工業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易推動(dòng)與周邊國(guó)家的合作，帶動(dòng)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)的形成，產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接，重點(diǎn)形成與南亞、東南亞的信息網(wǎng)絡(luò)和制造業(yè)供應(yīng)鏈體系。

九是大力發(fā)展中小微企業(yè)，注重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)中的作用。積極推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、開展技術(shù)創(chuàng)新等工作情況，納入干部考核內(nèi)容。對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在承擔(dān)政府科研項(xiàng)目、人才引進(jìn)、職稱評(píng)審、建設(shè)用地、投融資等方面，實(shí)施與國(guó)有科研機(jī)構(gòu)同等的支持政策。完善制造業(yè)中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，建立中小微企業(yè)信息互聯(lián)互通機(jī)制，為制造業(yè)中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投融資等專業(yè)化服務(wù)。

十是促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)東中西實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)接。以深化“放管服”改革、創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制、健全完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，通過賦予中西部地區(qū)各級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更大改革自主權(quán)，持續(xù)改善中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，增強(qiáng)中西部地區(qū)的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，以優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力，吸引聚集各類生產(chǎn)要素，促進(jìn)東中西部地區(qū)良性互動(dòng)，逐步形成基于互補(bǔ)性區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)布局體系。依托西部地區(qū)沿邊重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，以試點(diǎn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)為抓手，更大力度推進(jìn)西部地區(qū)對(duì)外開放，改善西部地區(qū)的加工貿(mào)易配套條件，促進(jìn)加工貿(mào)易在從東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過程中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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