2022年4月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。這意味著，一年多來(lái)，我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)整改已經(jīng)取得顯著成效，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改即將收官，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管將進(jìn)入常態(tài)化，同時(shí)，國(guó)家將出臺(tái)具體措施進(jìn)一步支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新發(fā)展階段。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的典型特征是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字時(shí)代生產(chǎn)力新的組織方式，正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化資源配置、貫通經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用，特別是為應(yīng)對(duì)疫情沖擊、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了強(qiáng)大的動(dòng)能。以“餐飲外賣”服務(wù)業(yè)為例，不僅提供了新型餐飲消費(fèi)形式，擴(kuò)大了商圈半徑，最重要的是創(chuàng)造了新的餐飲消費(fèi)模式——非接觸式餐飲服務(wù)，尤其是緩解了我國(guó)眾多低學(xué)歷人群的就業(yè)壓力，截止2021年，中國(guó)已經(jīng)有超過(guò)770萬(wàn)配送員。目前，我國(guó)外賣行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到了6646.2億元，在線用戶數(shù)量突破4.56億人，外賣服務(wù)正在改變著中國(guó)3億人的生活方式。

經(jīng)過(guò)20多年的高速發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的地位和作用日益突顯。目前，我國(guó)平臺(tái)主要有以下六大類，一是網(wǎng)絡(luò)銷售類平臺(tái)，連接的是人與商品；二是生活服務(wù)類平臺(tái)，連接的是人與服務(wù)；三是社交娛樂類平臺(tái)，連接的是人與人；四是信息資訊類平臺(tái)，連接的是人與信息；五是金融服務(wù)類平臺(tái)，連接的是人與資金；六是計(jì)算應(yīng)用類平臺(tái)，連接的是人與計(jì)算能力。以上述平臺(tái)為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，不僅創(chuàng)造了規(guī)模龐大的GDP、銷售收入和凈利潤(rùn)，也拓寬了全社會(huì)的向上流動(dòng)通道，而且為數(shù)量龐大的人群提供了創(chuàng)業(yè)和致富機(jī)會(huì)。

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起和縱深發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，特別是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位、擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、APP過(guò)度索取權(quán)限、侵害用戶個(gè)人隱私，惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接等，上述問(wèn)題嚴(yán)重地制約了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，國(guó)家監(jiān)管部門重點(diǎn)強(qiáng)化了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，尤其是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管，并對(duì)大型平臺(tái)企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整改。

2021年是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷具有標(biāo)志性意義的一年，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，國(guó)家正式設(shè)立國(guó)家反壟斷局成立局，對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷的加大了執(zhí)法力度。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)多家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開除罰單，尤其令人矚目的是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭——阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施“二選一”壟斷行為作出的行政處罰，以及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依法對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的另一巨頭——騰訊公司收購(gòu)中國(guó)音樂集團(tuán)股權(quán)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為作出行政處罰決定等。

2021年，工信部啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中整治擾亂市場(chǎng)秩序、侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資源和資質(zhì)管理規(guī)定等行為。工信部要求限期內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)各平臺(tái)必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽。去年，工信部共組織對(duì)208萬(wàn)款A(yù)PP進(jìn)行了技術(shù)檢測(cè)，通報(bào)違規(guī)1549款，下架514款，有力整治違法違規(guī)行為。通過(guò)上述的專項(xiàng)整治行動(dòng)，已經(jīng)取得了明顯成效。

2021年，銀保監(jiān)會(huì)加強(qiáng)了與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)的溝通交流，明確監(jiān)管要求，開展政策輔導(dǎo)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)對(duì)金融業(yè)務(wù)屬性、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和合規(guī)意識(shí)。目前，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)正積極對(duì)照法律法規(guī)和監(jiān)管要求，有序落實(shí)完善了公司治理、防范資本無(wú)序擴(kuò)張、合規(guī)審慎開展互聯(lián)網(wǎng)存貸款業(yè)務(wù)、推動(dòng)小貸和消費(fèi)金融公司合規(guī)展業(yè)、規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)整改內(nèi)容。

我國(guó)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式一直秉持審慎包容的監(jiān)管態(tài)度，2022年3月，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)專題會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理，有關(guān)部門要按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的方針完善既定方案，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，通過(guò)規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)并盡快完成大型平臺(tái)公司整改工作，紅燈、綠燈都要設(shè)置好，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。要健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

在完成平臺(tái)企業(yè)整改，尤其是對(duì)大型平臺(tái)公司的資本無(wú)序擴(kuò)張和平臺(tái)壟斷的整改工作后，國(guó)家對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管將進(jìn)入常態(tài)化，即“實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管“。這里的“常態(tài)化監(jiān)管”意味著，國(guó)家對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管將趨向于“在發(fā)展中規(guī)范”的正常狀態(tài)。

對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，應(yīng)全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的重要講話精神，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，在促進(jìn)平臺(tái)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的治理機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管部門線上線下一體化的協(xié)同監(jiān)管，負(fù)有監(jiān)管職能的各行業(yè)主管部門在負(fù)責(zé)線下監(jiān)管的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)線上監(jiān)管的職責(zé)。實(shí)施線上線下一體化的協(xié)同監(jiān)管，要推動(dòng)各監(jiān)管部門之間抽查檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)抽查、檢測(cè)，探索建立案件會(huì)商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。

除了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門之間線上線下一體化的協(xié)同監(jiān)管，還要構(gòu)建平臺(tái)行業(yè)的自律機(jī)制，督促平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律公約等。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)平臺(tái)的監(jiān)督，探索公眾和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的平臺(tái)治理與監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)提升平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況的公開度和透明度。

常態(tài)化監(jiān)管環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，一是繼續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為的監(jiān)管，特別要重點(diǎn)關(guān)注平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位和違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為；二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管，貫徹和落實(shí)《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》，依法打擊平臺(tái)企業(yè)超范圍收集個(gè)人信息、超權(quán)限調(diào)用個(gè)人信息等違法行為，尤其是要從嚴(yán)管控非必要采集數(shù)據(jù)行為；要提升平臺(tái)企業(yè)的算法透明度與可解釋性，促進(jìn)算法公平，嚴(yán)禁利用算法實(shí)施大數(shù)據(jù)殺熟等算法和數(shù)據(jù)濫用行為；三是強(qiáng)化平臺(tái)支付領(lǐng)域的監(jiān)管，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場(chǎng)支配地位的監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當(dāng)連接，監(jiān)管支付過(guò)程中的排他或“二選一”行為，盡快出臺(tái)《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例》，規(guī)范非銀行支付機(jī)構(gòu)行為，防范消費(fèi)者的支付風(fēng)險(xiǎn)等。

黨和國(guó)家高度重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求遵循規(guī)律、順勢(shì)而為，加大政策引導(dǎo)、支持和保障力度，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動(dòng)建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境；2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，明確堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，為我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)性條件，并從競(jìng)爭(zhēng)秩序、金融、數(shù)據(jù)安全等方面提出了全新的監(jiān)管要求；

2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議專門研究了促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問(wèn)題，習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)遵循習(xí)近平總書記提出的“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)”十六字方針，進(jìn)一步出臺(tái)具體措施支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

1.優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步降低平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺(tái)傭金等服務(wù)費(fèi)用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持，進(jìn)一步激發(fā)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的活力，著力培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能；

2.要加大對(duì)平臺(tái)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新的支持力度，出臺(tái)具體措施支持和引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加大研發(fā)投入，特別是加快人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)突破；

3.進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)具體措施，在大型平臺(tái)建立重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的試點(diǎn)，培育重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的供給，特別是發(fā)揮行業(yè)數(shù)據(jù)要素對(duì)土地、勞動(dòng)、資本、人力、技術(shù)等其他四類生產(chǎn)要素的放大、疊加、融合、倍增作用；

4.積極支持平臺(tái)企業(yè)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)支持平臺(tái)企業(yè)賦能工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升數(shù)字化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化升級(jí)，帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。