近日，中共湖南省委、湖南省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干政策措施》，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)法治保障、強(qiáng)化要素支撐等六方面提出30條措施。

《若干政策措施》要求加大金融支持。推動(dòng)降低民營企業(yè)貸款成本，合理提高新增貸款中民營經(jīng)濟(jì)貸款占比，加大民營企業(yè)首貸、信用貸、中長期貸款投放力度，積極推廣無還本續(xù)貸、線上貸款、隨借隨還貸款等。鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)發(fā)債融資。完善政府性融資擔(dān)保體系，穩(wěn)步降低擔(dān)保費(fèi)率、提高擔(dān)保倍數(shù)。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用。大力實(shí)施“湘信貸”融資惠企行動(dòng)，加快湖南省企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺與銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)直連，實(shí)現(xiàn)預(yù)授信聯(lián)合建模、信用貸款全流程線上辦理。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，深入實(shí)施“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，穩(wěn)步擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押融資試點(diǎn)。推進(jìn)科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款。

政策全文如下：

關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干政策措施

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下政策措施。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）促進(jìn)公平準(zhǔn)入。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采購活動(dòng)。

（二）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。全面推廣涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕管理。全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，合理確定抽查比例和檢查頻次，減少多頭、重復(fù)執(zhí)法。全面推廣涉企柔性執(zhí)法，對初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法不予行政處罰；對符合從輕減輕行政處罰條件的，從輕減輕處罰。開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治監(jiān)管執(zhí)法中不作為、慢作為、亂作為和過度執(zhí)法、逐利執(zhí)法、以罰代管等問題。開展年度全省市場主體滿意度調(diào)查，疏通解決企業(yè)反映的堵點(diǎn)難點(diǎn)，真正做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。

（三）完善一站式政務(wù)服務(wù)。全面推行“湘易辦”超級移動(dòng)端惠企便民服務(wù)，讓企業(yè)“一鍵登錄、一網(wǎng)通辦、一次辦好”。全面推進(jìn)涉企審批服務(wù)“一照通”改革，不斷優(yōu)化完善“涉企一件事”，為民營企業(yè)提供全生命周期集成化辦理服務(wù)。優(yōu)化民營企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理流程。加強(qiáng)行政審批網(wǎng)上中介服務(wù)超市運(yùn)行管理，編制公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃。

（四）推動(dòng)政策直達(dá)快享。及時(shí)更新《湖南省民營企業(yè)支持政策手冊》，并通過湖南省人民政府門戶網(wǎng)站、“湘易辦”超級移動(dòng)端等渠道發(fā)布。推動(dòng)惠企政策“免申即享”，符合條件的企業(yè)可免予申報(bào)、直接享受政策。建立健全省級涉民企資金直達(dá)快享機(jī)制，確保資金不被截留、挪用、侵占。優(yōu)化電子稅務(wù)局、國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，推行出口退稅發(fā)票及出口報(bào)關(guān)單信息“免填報(bào)”。

（五）強(qiáng)化信用支撐。完善政府誠信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息，納入省信用信息共享平臺，并推送納入全國信用信息共享平臺，及時(shí)推動(dòng)督查整治。完善失信約束制度，審慎認(rèn)定、約束和懲戒。全面推行信用承諾制。完善民營企業(yè)信用修復(fù)制度，建立失信企業(yè)信用修復(fù)提醒機(jī)制，引導(dǎo)符合條件的市場主體及時(shí)開展信用修復(fù)。

（六）支持走出去引進(jìn)來。對經(jīng)認(rèn)定的對外投資合作重點(diǎn)培育項(xiàng)目、符合我省對外投資合作資金申報(bào)要求的“走出去”企業(yè)給予支持。對“一帶一路”重大項(xiàng)目、重點(diǎn)活動(dòng)等給予支持。鼓勵(lì)支持規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)率先在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)成員國家開展海外業(yè)務(wù)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，優(yōu)化前置管理，企業(yè)境外投資備案全部可通過線上完成。實(shí)施“湘商回歸”工程，持續(xù)辦好全球湘商大會，建設(shè)全球湘商聯(lián)盟，全力支持湘商站前臺、唱主角、挑大梁。建好湘商數(shù)據(jù)庫，建立跟蹤服務(wù)長效機(jī)制，做實(shí)做好“情暖湘商”系列行動(dòng)。

二、加強(qiáng)法治保障

（七）規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施。加大對訴前保全、訴訟保全的司法審查力度，嚴(yán)格規(guī)范被查封主體范圍，嚴(yán)格審查擔(dān)保主體資質(zhì)，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。充分考慮涉訴企業(yè)經(jīng)營范圍和所處行業(yè)特殊性，依法妥善運(yùn)用“活封活扣”措施。

（八）加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。嚴(yán)格實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，有效遏制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。加大對專精特新中小企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新成果的司法保護(hù)力度，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)。探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機(jī)制，打造海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)綜合服務(wù)體系。

（九）開展清理拖欠賬款專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)開展拖欠民營企業(yè)賬款行為集中治理行動(dòng)，建立辦理拖欠民營企業(yè)賬款案件“綠色通道”。落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開范圍。禁止虛假還款，禁止以不簽合同、不開發(fā)票、不驗(yàn)收、不結(jié)算等方式變相拖欠，依法適用強(qiáng)制執(zhí)行措施。

（十）依法保護(hù)民營企業(yè)家權(quán)益。貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法審慎采取人身和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施。最大限度減少偵查辦案對民營企業(yè)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。規(guī)范跨區(qū)域涉企案件辦理協(xié)作程序。建立部門聯(lián)動(dòng)的輿情應(yīng)急處置機(jī)制，健全相關(guān)舉報(bào)機(jī)制，降低企業(yè)維權(quán)成本。依法處理非法侵害民營企業(yè)家名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)案件和財(cái)產(chǎn)權(quán)案件，保障民營企業(yè)家合法權(quán)益不受侵犯。

（十一）暢通涉民企案件“綠色通道”。推動(dòng)涉民企案件接訪、受理、審查、移送快速辦理。針對民營企業(yè)反映突出、影響民營企業(yè)正常運(yùn)營的涉及立案監(jiān)督、羈押必要性、財(cái)產(chǎn)處理、辦案超期、結(jié)果不服等方面問題，建立完善問題線索快速處理辦結(jié)機(jī)制。

（十二）完善市場化重整機(jī)制。對已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序但具有挽救價(jià)值的民營企業(yè)，積極引導(dǎo)通過破產(chǎn)重整、和解等程序解決企業(yè)債務(wù)危機(jī)，公平有序清償相應(yīng)債權(quán)。強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，保障破產(chǎn)程序依法規(guī)范推進(jìn)。完善破產(chǎn)管理人制度，強(qiáng)化管理人依法履職責(zé)任，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。

（十三）建立民營企業(yè)防范和治理腐敗機(jī)制。依法加大對民營企業(yè)工作人員特別是高管、財(cái)務(wù)、采購、銷售、技術(shù)等關(guān)鍵崗位人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為懲處力度。推動(dòng)健全涉案財(cái)物追繳處置機(jī)制，為涉案民營企業(yè)挽回?fù)p失。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動(dòng)民營企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。

三、強(qiáng)化要素支撐

（十四）加大金融支持。推動(dòng)降低民營企業(yè)貸款成本，合理提高新增貸款中民營經(jīng)濟(jì)貸款占比，加大民營企業(yè)首貸、信用貸、中長期貸款投放力度，積極推廣無還本續(xù)貸、線上貸款、隨借隨還貸款等。鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)發(fā)債融資。完善政府性融資擔(dān)保體系，穩(wěn)步降低擔(dān)保費(fèi)率、提高擔(dān)保倍數(shù)。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用。大力實(shí)施“湘信貸”融資惠企行動(dòng)，加快湖南省企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺與銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)直連，實(shí)現(xiàn)預(yù)授信聯(lián)合建模、信用貸款全流程線上辦理。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，深入實(shí)施“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，穩(wěn)步擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押融資試點(diǎn)。推進(jìn)科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款。

（十五）支持科技創(chuàng)新。支持民營企業(yè)參與科技計(jì)劃項(xiàng)目指南編制和重大科技項(xiàng)目設(shè)計(jì)。支持科技領(lǐng)軍民營企業(yè)與政府建立省自然科學(xué)基金聯(lián)合基金。支持民營企業(yè)聯(lián)合有關(guān)高校、科研院所組建一批國家級和省級技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站等研發(fā)平臺。對新獲批民營企業(yè)牽頭組建的全國（國家）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，給予重點(diǎn)資金支持。落實(shí)好國產(chǎn)“首臺套、首批次、首版次、首輪次、首套件”產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)政策，對民營企業(yè)符合條件的產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十六）加強(qiáng)人力資源保障。對民營企業(yè)引進(jìn)兩院院士、國家級科技領(lǐng)軍人才，實(shí)行“一人一策”，給予綜合支持。提供訂單式、定崗、定向職業(yè)技能培訓(xùn)，對補(bǔ)貼目錄內(nèi)的各類職業(yè)技能培訓(xùn)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。開展“湘產(chǎn)專場”產(chǎn)業(yè)人才職稱評審，按規(guī)定適當(dāng)放寬民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)專技人才職稱申報(bào)限制。向符合條件的社會組織下放職稱評審權(quán)限，對民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行單獨(dú)分組、單獨(dú)評審。堅(jiān)持依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)用工環(huán)境的行為，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，支持平臺企業(yè)依法依規(guī)靈活用工。

（十七）優(yōu)化用地供給。推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目“用地清單制+告知承諾制”和“五即”供地模式改革，簡化優(yōu)化供地流程。探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及的多宗用地，可實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃供應(yīng)或整體規(guī)劃分期供應(yīng)。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與舊工業(yè)區(qū)改造，允許民營中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。

（十八）支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型和平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，深入實(shí)施“智賦萬企”行動(dòng)，支持民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)布公共數(shù)據(jù)開放年度計(jì)劃，引導(dǎo)民營企業(yè)協(xié)同參與公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，加大重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場景開放力度。推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，持續(xù)推出平臺企業(yè)“綠燈”投資案例。

（十九）推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持民營企業(yè)開展綠色低碳改造，打造一批綠色園區(qū)、綠色工廠。支持民營企業(yè)投資建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、新型儲能、充電樁等各類能源項(xiàng)目，在布局規(guī)劃、指標(biāo)安排、資源出讓、并網(wǎng)運(yùn)營等方面對各類型企業(yè)一視同仁。支持引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與綠電綠證交易、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易等。支持民營企業(yè)積極適應(yīng)國際貿(mào)易碳規(guī)則。

（二十）降低企業(yè)運(yùn)營成本。清理取消供水供電供氣行業(yè)不合理收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)供水供電供氣接入工程延伸投資政策。優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)，明確接入標(biāo)準(zhǔn)，簡化接入審批流程，加快實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，在線并聯(lián)辦理。

四、促進(jìn)民間投資

（二十一）強(qiáng)化項(xiàng)目供需對接。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提出重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目三類項(xiàng)目清單，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺向社會公開，吸引民間資本參與建設(shè)。

（二十二）創(chuàng)新民間投資方式。發(fā)揮好投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，將民間投資項(xiàng)目前期手續(xù)辦理與資金安排等信息及時(shí)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)共享。加大前期輔導(dǎo)工作力度，積極推動(dòng)符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），鼓勵(lì)民營企業(yè)參與盤活國有存量資產(chǎn)。

（二十三）優(yōu)化投資審批落地流程。加大民間投資項(xiàng)目審批服務(wù)保障力度，在辦理用地用林、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能等手續(xù)時(shí)，對民間投資項(xiàng)目一視同仁。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和項(xiàng)目推介會等，做好企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱宣傳解讀，引導(dǎo)民營企業(yè)提高投資決策的科學(xué)性精準(zhǔn)性。

（二十四）解決民間投資實(shí)際問題。有序建立民間投資問題線索“收集—反饋—解決”閉環(huán)管理機(jī)制。完善民間投資調(diào)度機(jī)制，擇優(yōu)推薦民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的市州，納入中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資獎(jiǎng)勵(lì)支持專項(xiàng)范圍。

五、營造良好氛圍

（二十五）大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，每年發(fā)布三湘民營企業(yè)百強(qiáng)榜，定期開展新湖南貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評選表彰活動(dòng)，加大“一獎(jiǎng)一榜”重點(diǎn)民營企業(yè)服務(wù)支持力度。積極宣傳推介各行業(yè)標(biāo)桿民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家，不斷激發(fā)民營企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)熱情。探索建立民營企業(yè)社會責(zé)任評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)自覺承擔(dān)社會責(zé)任。加強(qiáng)青年企業(yè)家培育，凝聚年輕一代湘商力量。

（二十六）健全定期溝通協(xié)商機(jī)制。落實(shí)《湖南省省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)家工作方案》，持續(xù)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士常態(tài)化溝通協(xié)商、干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等機(jī)制。健全涉民企政策制定充分聽取民營企業(yè)家意見建議工作機(jī)制。充分發(fā)揮民營企業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)商協(xié)會作用，搭建政銀企聯(lián)系溝通平臺。

（二十七）構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員在服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的過程中放下包袱、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，營造既親又清、規(guī)范有序、良性互動(dòng)的政商交往氛圍。

六、強(qiáng)化工作落實(shí)

（二十八）加強(qiáng)組織實(shí)施。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對民營經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)擦亮促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)一”工作品牌。壓實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同配合，針對重點(diǎn)工作制定相關(guān)措施。鼓勵(lì)各市州圍繞支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化改革創(chuàng)新。

（二十九）加強(qiáng)監(jiān)測分析。定期統(tǒng)籌調(diào)度民營經(jīng)濟(jì)工作情況，在一定范圍內(nèi)通報(bào)民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。研究構(gòu)建重點(diǎn)民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估體系和提示機(jī)制，幫助防范化解苗頭性、傾向性的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題。每年對部分重點(diǎn)惠企政策落實(shí)情況開展第三方評估。

（三十）加強(qiáng)督促檢查。加大對支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)對各市州落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策情況的檢查和評估，對發(fā)現(xiàn)的問題強(qiáng)化督促整改，對好的經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳推廣。