健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度

金壯龍

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，對加快推進新型工業(yè)化、加快構建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制、完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系等作出新的部署。我們要認真學習、深刻領會、準確把握，切實抓好貫徹落實。

深刻認識促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的重大意義

習近平總書記指出，世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨，新的工業(yè)革命將深刻重塑人類社會；強調(diào)要推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展。要緊緊抓住數(shù)字技術變革機遇，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。習近平總書記指出，數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，人工智能、大數(shù)據(jù)等給全球生產(chǎn)力水平帶來顛覆性影響，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量。當前，世界各國紛紛加強前瞻性戰(zhàn)略布局，數(shù)字領域國際競爭日趨激烈。面對數(shù)字化潮流，必須把促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合擺在重要戰(zhàn)略位置，充分釋放我國制造大國和網(wǎng)絡大國的疊加、聚合、倍增效應，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，打造國際競爭新優(yōu)勢，贏得未來發(fā)展主動權。

促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。融合化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個基本特征。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升，2023年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值超過12萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重10%左右；5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新動能加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造縱深推進，智能制造、服務型制造等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入強勁動力。必須充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性特點，持續(xù)拓展實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合的深度和廣度，提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。

促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合是推進新型工業(yè)化的關鍵路徑。習近平總書記指出，新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關鍵任務；強調(diào)要把建設制造強國同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)信息化等有機結(jié)合。信息化和工業(yè)化深度融合是新型工業(yè)化的鮮明特征。特別是人工智能成為影響未來發(fā)展的關鍵變量，將全方位、深層次賦能新型工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)智能化、融合化、綠色化加速，深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局。必須促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，推進制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

筑牢實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合根基

促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟是基礎。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是國家經(jīng)濟命脈所系。必須加快推進新型工業(yè)化，主動適應和引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推進信息化和工業(yè)化深度融合，以新一代信息技術賦能全產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，堅定不移筑牢制造業(yè)，加快建設以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

培育壯大先進制造業(yè)集群。擁有一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要標志。近年來，我國制造業(yè)集群化發(fā)展水平快速提升，已形成45個國家級先進制造業(yè)集群，覆蓋新一代信息技術、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等重點領域。要進一步完善集群布局，引導技術、資金、人才等各類創(chuàng)新資源要素向先進制造業(yè)集群匯聚。推動集群數(shù)字化智能化升級，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，支持上下游企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化改造，促進資源在線化、生產(chǎn)柔性化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力，加快打造一批世界級先進制造業(yè)集群。

推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。高端化、智能化、綠色化是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向。要實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程，開展制造業(yè)新型技術改造城市試點，促進企業(yè)廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術實施改造升級，推動設備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，加快向全球價值鏈中高端邁進。完善智能制造推進機制，體系化開展場景模式探索、系統(tǒng)解決方案揭榜攻關、標準研制應用和評估評價，以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術變革和優(yōu)化升級。推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展，加快數(shù)字化綠色化融合技術創(chuàng)新研發(fā)和應用，推動制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位體制機制。黨的十八大以來，我國新型工業(yè)化發(fā)展取得歷史性成就，工業(yè)體系全、品種多、規(guī)模大的獨特優(yōu)勢更加明顯，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年居世界首位，形成了以軌道交通裝備、新能源汽車、太陽能光伏、動力電池等為代表的一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為中國制造業(yè)的亮麗名片，要把這個優(yōu)勢鞏固住、發(fā)揮好。要實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。加快培育具有生態(tài)主導力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力的世界一流企業(yè)，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為樞紐，完善上下游企業(yè)信息共享機制，構建數(shù)據(jù)驅(qū)動、精準匹配、協(xié)同透明的數(shù)字化供應鏈網(wǎng)絡。完善東中西部合作、央地合作、產(chǎn)融合作等機制，引導產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移，增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)根植性。

建立完善基金績效考評體系，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求。完善先進制造業(yè)增值稅加計抵減政策，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔。

保持制造業(yè)合理比重投入機制。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定是推進新型工業(yè)化、筑牢實體經(jīng)濟根基的內(nèi)在要求。要進一步優(yōu)化財稅支持政策，健全重大戰(zhàn)略任務資金保障機制，加大對制造業(yè)技術創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字化智能化升級、公共服務等支持力度，引導更多資源要素向先進制造業(yè)集聚。健全金融支持推進新型工業(yè)化的機制，構建重點產(chǎn)業(yè)鏈攻關的全鏈條金融服務支撐體系。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運作和監(jiān)管機制，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是重要著力點。要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同創(chuàng)新，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，深化數(shù)字技術為實體經(jīng)濟全方位賦能。

適度超前部署信息基礎設施。信息基礎設施是實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的先決條件。要加強戰(zhàn)略布局，加快建設高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施。建立健全信息基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局和協(xié)調(diào)聯(lián)動的體制機制，適度超前建設5G、算力等信息基礎設施，深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)模化應用。發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，推進第六代移動通信（6G）網(wǎng)絡技術研發(fā)。加強交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化改造，形成適應智能經(jīng)濟、智能社會需要的基礎設施體系。健全網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障政策、制度、標準體系，提升網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障能力。

加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展的契機，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，加快產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和智能制造工程，支持企業(yè)圍繞典型場景實施軟硬件一體化改造，推動生產(chǎn)設備和信息系統(tǒng)全面互聯(lián)互通，優(yōu)化業(yè)務流程，開展數(shù)字化集成應用創(chuàng)新，建設一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)、智能工廠。優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給體系，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，探索形成促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型長效機制。推進人工智能賦能新型工業(yè)化，加強通用大模型和行業(yè)大模型研發(fā)布局，推動人工智能在工業(yè)研發(fā)設計、中試驗證、生產(chǎn)制造、營銷服務、運營管理等重點場景和安全生產(chǎn)、防災減災等領域深度應用。構建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術的深度融合，加強區(qū)塊鏈技術應用。

加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。要引導企業(yè)積極利用新一代信息技術開展業(yè)務和流程創(chuàng)新，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，發(fā)展數(shù)字化管理、平臺化設計、個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化延伸等新模式，壯大柔性生產(chǎn)、云制造、共享制造、虛擬制造、工業(yè)電商等新業(yè)態(tài)，鼓勵開展第三方智能服務，實現(xiàn)更廣范圍資源優(yōu)化配置、更深程度生產(chǎn)方式變革、更高水平價值創(chuàng)造。要引導企業(yè)組織管理創(chuàng)新，鼓勵支持扁平化、平臺化、生態(tài)化等新企業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育資源共享、價值共創(chuàng)、風險共擔等新型產(chǎn)業(yè)組織模式。

打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。新一代信息技術是全球技術創(chuàng)新的競爭高地。要建立健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的體制機制，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，圍繞推進新型工業(yè)化、加快建設制造強國的戰(zhàn)略任務，科學布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建設一批行業(yè)共性技術平臺，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。要針對集成電路、基礎軟件、科研儀器等瓶頸制約，加大技術研發(fā)力度，為確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主安全可控提供科技支撐。要瞄準未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，加快新一代信息技術、人形機器人、人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、腦機接口等領域科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

完善數(shù)字經(jīng)濟重點領域基礎性制度

加快完善平臺經(jīng)濟、數(shù)據(jù)等重點領域基礎性制度，充分激發(fā)平臺、數(shù)據(jù)等資源要素活力，為實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合提供堅實保障。

促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。平臺經(jīng)濟是實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的重要載體，對促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級、培育發(fā)展新動能具有重要作用。要健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度，支持平臺企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，提升數(shù)字技術和產(chǎn)品服務水平。構建算法安全治理體系，完善算法備案、分類分級管理、安全評估等監(jiān)管制度。健全保障平臺企業(yè)境外發(fā)展的法律政策和服務體系。完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障制度，加快探索適合新就業(yè)形態(tài)勞動者特點的社會保障參保辦法。

建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施。數(shù)據(jù)基礎設施是實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的重要支撐。要加快建設適應數(shù)據(jù)要素特征、促進數(shù)據(jù)流通利用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用的數(shù)據(jù)基礎設施，推動數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、交易等功能有序高效運轉(zhuǎn)，促進數(shù)據(jù)共享。構建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推動智能計算中心有序發(fā)展，建設若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群。積極發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎設施。發(fā)展數(shù)據(jù)空間、隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏等技術，有效提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)安全可靠水平。

建立健全數(shù)據(jù)基礎制度。數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，我國是全球數(shù)據(jù)資源大國，但數(shù)據(jù)基礎制度不夠健全，數(shù)據(jù)要素市場不夠完善，制約了數(shù)據(jù)價值挖掘和利用。要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，完善數(shù)據(jù)要素市場體制機制。建立健全數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用的激勵約束機制，促進數(shù)據(jù)共享，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用，強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，推動公共數(shù)據(jù)資源安全有序開放。建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，建設規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，健全行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理制度，完善標準規(guī)范，構建重要數(shù)據(jù)識別、目錄備案、風險評估等常態(tài)化監(jiān)管機制，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。