工信部、財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局發(fā)布《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案(2025—2027年)》(下稱《行動方案》) 。《行動方案》提出，支持有條件的地方針對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目提供貼息支持，分行業(yè)常態(tài)化組織投融資對接活動。

《行動方案》要求，到2027年，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“百城”試點取得扎實成效，專精特新中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化改造應(yīng)改盡改，形成一批數(shù)字化水平達到三級、四級的轉(zhuǎn)型標(biāo)桿；試點省級專精特新中小企業(yè)數(shù)字化水平達到二級及以上，全國規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到75%；中小企業(yè)上云率超過40%。初步構(gòu)建起部省聯(lián)動、大中小企業(yè)融通、重點場景供需適配、公共服務(wù)保障有力的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，賦能中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

《行動方案》明確了深入實施“百城”試點、分類梯次開展數(shù)字化改造、推進鏈群融通轉(zhuǎn)型、推動人工智能創(chuàng)新賦能、深度激活中小企業(yè)數(shù)據(jù)要素價值、提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給質(zhì)效、提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力等七項任務(wù)，并提出18項措施，具體如下：

——深入實施“百城”試點。因地制宜推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點。發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，分批支持100個左右城市開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，因地制宜探索中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，推動4萬家以上中小企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其中1萬家專精特新中小企業(yè)。更新發(fā)布《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點實施指南》，細(xì)化實施要求和流程規(guī)范。制定試點城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型績效評價辦法。研究探索對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點服務(wù)商的服務(wù)情況進行評價，強化激勵約束。

縱深推動工業(yè)大縣中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。面向基礎(chǔ)較好的工業(yè)大縣大范圍復(fù)制推廣試點城市工作經(jīng)驗和成果，依托縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在重點中小企業(yè)的應(yīng)用推廣，打造一批數(shù)字化水平達到三級、四級的中小企業(yè)標(biāo)桿。推動工業(yè)大縣產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群“鏈群”同轉(zhuǎn)，實現(xiàn)縣域中小企業(yè)規(guī)?；?、普惠式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

——分類梯次開展數(shù)字化改造。面向?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)開展系統(tǒng)化集成改造。對專精特新“小巨人”企業(yè)全面“建檔立卡”，“一企一策”靶向推動數(shù)字化水平系統(tǒng)提升。引導(dǎo)數(shù)字化水平二級及以下的企業(yè)加強關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署應(yīng)用與跨系統(tǒng)集成改造，實現(xiàn)數(shù)字化水平向更高層級提升跨越。支持?jǐn)?shù)字化水平三級及以上企業(yè)開展高價值集成應(yīng)用創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)品數(shù)字孿生、設(shè)計制造一體化、個性化定制等復(fù)雜場景開展系統(tǒng)化集成改造，培育一批四級標(biāo)桿企業(yè)。深入實施智能制造工程，支持專精特新“小巨人”企業(yè)打造一批智能場景、智能車間、智能工廠。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版，引導(dǎo)專精特新“小巨人”企業(yè)建設(shè)一批 5G 工廠。

面向省級專精特新中小企業(yè)、規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)實施重點場景深度改造。加強中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點與制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點工作協(xié)同銜接，以“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”為重點，優(yōu)先支持?jǐn)?shù)字化水平二級及以下的專精特新中小企業(yè)或規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)實施軟硬件一體化改造，打造產(chǎn)品工藝仿真、設(shè)備預(yù)測運維、產(chǎn)線智能控制等場景樣本，加快行業(yè)普及推廣。鼓勵數(shù)字化水平三級及以上企業(yè)對標(biāo)同行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，開展更高水平改造。聚焦原材料、裝備制造、消費品、電子信息等行業(yè)實施大規(guī)模設(shè)備更新，重點推動中小企業(yè)開展“啞”設(shè)備改造和關(guān)鍵設(shè)備更新。

面向小微企業(yè)推廣普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)。加快中小企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)升級改造，提升數(shù)字化基礎(chǔ)水平。完善企業(yè)級、行業(yè)級、區(qū)域級等多層次云平臺布局，推動現(xiàn)有工業(yè)軟件產(chǎn)品云化遷移，形成云化軟件供給目錄。加速關(guān)鍵設(shè)備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云，推廣基于云的設(shè)備運行監(jiān)測、產(chǎn)品性能仿真以及數(shù)據(jù)存儲、建模分析等普惠應(yīng)用。在先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點集群、園區(qū)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；ㄔO(shè)應(yīng)用，為中小企業(yè)上云用云提供基礎(chǔ)支撐。支持地方探索“上云券”“算力券”等優(yōu)惠政策措施，為中小企業(yè)上云用算提供支持。鼓勵算力中心提供“隨接隨用、按需付費”的云端算力服務(wù)，降低中小企業(yè)用算成本。

——推進鏈群融通轉(zhuǎn)型。推廣龍頭企業(yè)牽引的供應(yīng)鏈“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型。支持鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)開放數(shù)字系統(tǒng)接口，促進供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)字化改造，推動中小企業(yè)主動融入大企業(yè)的供應(yīng)鏈，強化中小企業(yè)在供應(yīng)鏈上的配套能力。持續(xù)梳理遴選中小企業(yè)“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型典型案例，編制發(fā)布案例集。

推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型。支持細(xì)分行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，面向細(xì)分行業(yè)梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜及數(shù)據(jù)要素、知識模型、工具軟件等要素清單，面向中小企業(yè)推廣行業(yè)共性數(shù)字化產(chǎn)品及系統(tǒng)解決方案，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體數(shù)字化水平?；谄脚_匯聚、組織制造資源，實現(xiàn)市場訂單、研發(fā)資源、生產(chǎn)原料等與中小企業(yè)精準(zhǔn)匹配，打造共享制造、個性定制、眾包眾創(chuàng)等新模式新業(yè)態(tài)，加速平臺經(jīng)濟賦能中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推廣以集群、園區(qū)為單位的“面狀”轉(zhuǎn)型。支持先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點集群、園區(qū)引進或建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、解耦化的數(shù)字工具與服務(wù)，打造貫通工具鏈、數(shù)據(jù)鏈、模型鏈的數(shù)字底座，大力推廣集采集銷、中央工廠、眾包眾創(chuàng)等協(xié)同轉(zhuǎn)型新模式，帶動集群、園區(qū)中小企業(yè)數(shù)字化水平整體提升。探索發(fā)展跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推動中小企業(yè)跨地域數(shù)據(jù)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建虛實結(jié)合的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài)。

——推動人工智能創(chuàng)新賦能。發(fā)布中小企業(yè)人工智能應(yīng)用指引。編制發(fā)布中小企業(yè)與人工智能融合應(yīng)用推進指南，明確中小企業(yè)人工智能應(yīng)用實施的主要模式、典型路徑，為中小企業(yè)提供可落地、易操作的參考指引。鼓勵各地組織開展中小企業(yè)人工智能應(yīng)用案例征集遴選，培育挖掘視覺質(zhì)量檢測、客戶畫像與精準(zhǔn)營銷、財務(wù)管理自動化等一批典型場景，為中小企業(yè)提供借鑒參考。

加強中小企業(yè)人工智能應(yīng)用推廣。發(fā)揮中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市現(xiàn)場交流活動的平臺作用，宣傳推介人工智能賦能中小企業(yè)典型應(yīng)用場景、解決方案，加快中小企業(yè)人工智能應(yīng)用復(fù)制推廣。鼓勵各地參考中小企業(yè)人工智能典型應(yīng)用案例、應(yīng)用圖譜等，推動人工智能技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、質(zhì)量檢測、運行維護、經(jīng)營管理等中小企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)場景應(yīng)用普及。

強化中小企業(yè)人工智能應(yīng)用基礎(chǔ)。支持開放原子開源基金會等開源社區(qū)牽頭成立人工智能開源社區(qū)，聚焦中小企業(yè)特色需求設(shè)立專題人工智能開源項目，提供可復(fù)制、易推廣的訓(xùn)練框架、開發(fā)示例、測試工具和開源代碼。引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與開源項目，降低人工智能部署開發(fā)門檻。鼓勵龍頭企業(yè)、交易機構(gòu)、平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)等經(jīng)營主體建設(shè)公共數(shù)據(jù)集、行業(yè)數(shù)據(jù)集，為中小企業(yè)提供用于人工智能模型訓(xùn)練的高質(zhì)量數(shù)據(jù)。建設(shè)一批適用于中小企業(yè)的垂直行業(yè)大模型，強化中小企業(yè)大模型技術(shù)產(chǎn)品供給。

——深度激活中小企業(yè)數(shù)據(jù)要素價值。提升中小企業(yè)數(shù)據(jù)管理、利用能力。鼓勵各地面向中小企業(yè)加強《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》(DCMM)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣，引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營全過程數(shù)據(jù)采集，加快大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)部署，建立健全數(shù)據(jù)管理制度。鼓勵中小企業(yè)探索數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)中小企業(yè)面向業(yè)務(wù)需求開展數(shù)據(jù)建模分析，實現(xiàn)精益生產(chǎn)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)營銷等業(yè)務(wù)能力提升，推廣服務(wù)型生產(chǎn)、增值服務(wù)、共享經(jīng)濟等數(shù)據(jù)驅(qū)動的新模式新業(yè)態(tài)。

加強中小企業(yè)數(shù)據(jù)資源供給與價值開發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)向中小企業(yè)開放數(shù)據(jù)，有針對性地開展數(shù)據(jù)清洗標(biāo)注、交易撮合、分析挖掘等工作，為中小企業(yè)提供專業(yè)普惠的數(shù)據(jù)服務(wù)。探索打造以可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈等技術(shù)為支撐的數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，推動大中小企業(yè)間實現(xiàn)研發(fā)設(shè)計、設(shè)備狀態(tài)、交易訂單等高價值數(shù)據(jù)安全可信流通，拓寬中小企業(yè)數(shù)據(jù)獲取渠道。支持中小企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估，加強對中小企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)依法依規(guī)入表的指導(dǎo)，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，依法依規(guī)維護中小企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。

——提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給質(zhì)效。供需適配發(fā)展“小快輕準(zhǔn)”產(chǎn)品。圍繞細(xì)分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜，推動龍頭企業(yè)聯(lián)合工業(yè)軟件企業(yè)開發(fā)數(shù)字化專用工具，培育一批“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案，形成供需圖譜。推動工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等不同廠商提供開放接口，提升“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與跨平臺互操作能力，增強產(chǎn)品易用性及開發(fā)便捷性。支持地方建設(shè)“小快輕準(zhǔn)”資源池，通過線上宣傳、線下體驗等方式加快產(chǎn)品推廣。

培育壯大數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推動龍頭企業(yè)數(shù)字化團隊對外輸出服務(wù)，推進現(xiàn)有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與垂直行業(yè)深度融合，培育一批在特定行業(yè)、特定領(lǐng)域具有較深知識積累和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力的行業(yè)型服務(wù)商、場景型服務(wù)商。以數(shù)字化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，推動中小企業(yè)在5G、人工智能、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等數(shù)字化領(lǐng)域加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度，著力培育一批專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。

——提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力。構(gòu)建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系。組建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)工作組，研制一批國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。更新完善中小企業(yè)數(shù)字化水平評測指標(biāo)，構(gòu)建細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化水平評價體系。編制細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南，為中小企業(yè)改造實施提供專業(yè)指導(dǎo)。開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)驗證、推廣，強化中小企業(yè)與龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)適配與信息共享，推動中小企業(yè)全面融入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

完善中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)載體?；趦?yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺，完善全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)功能，打造滿足行業(yè)共性需求和企業(yè)個性需求的工具箱、資源池、案例庫。推進地方中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺與全國平臺數(shù)據(jù)互通，提供轉(zhuǎn)型咨詢、診斷評估、應(yīng)用推廣等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵地方合規(guī)探索公益性服務(wù)和市場化運作相結(jié)合的公共服務(wù)載體運營機制。推動全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺與制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合信息平臺資源共享，凝聚工作合力，加強中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)供給。

全面增強中小企業(yè)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。引導(dǎo)中小企業(yè)建立健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理制度，促進態(tài)勢感知、工業(yè)防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等安全產(chǎn)品部署應(yīng)用。支持中小企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全演練，提升中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防御和處置能力。鼓勵中小企業(yè)通過購買網(wǎng)絡(luò)安全保險等方式降低安全風(fēng)險。

此外，《行動方案》還提出了五項保障措施。

一是強化組織保障。組織建立部省聯(lián)動的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作體系，加強橫向跨部門資源調(diào)度與縱向跨層級工作協(xié)同。推動各地強化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進力量，加強相關(guān)部門工作協(xié)同，明確重點工作組織分工，構(gòu)建定期監(jiān)測、指導(dǎo)、評估、培訓(xùn)、交流等長效工作機制。

二是加大資金支持。深入開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動，按照市場化原則滿足中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型融資需求。支持有條件的地方針對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目提供貼息支持，分行業(yè)常態(tài)化組織投融資對接活動。鼓勵金融機構(gòu)推出支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專門信貸產(chǎn)品，鼓勵融資擔(dān)保公司提供增信支持，深入實施科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策、設(shè)備更新貸款財政貼息政策，加大對中小企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新項目，特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的金融支持力度。

三是加強人才保障。利用中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，面向不同行業(yè)、不同對象，分層分類提供培訓(xùn)課程資源，組織開展大規(guī)模數(shù)字化培訓(xùn)。開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，為中小企業(yè)數(shù)字化提供專業(yè)人才支撐。依托“制造業(yè)人才支持計劃”“國家卓越工程師實踐基地”等加大中小企業(yè)數(shù)字化人才培育力度，壯大中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才隊伍。

四是促進交流互鑒。常態(tài)化舉辦中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)場交流活動，加強溝通合作。鼓勵中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市開展對口協(xié)作，推動轉(zhuǎn)型資源共享共用與典型經(jīng)驗復(fù)制推廣。支持開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市行活動，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺供給與中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型市場需求精準(zhǔn)對接。加大輿論宣傳引導(dǎo)。及時總結(jié)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作經(jīng)驗，推廣典型案例、典型模式、典型產(chǎn)品。

五是深化國際合作。依托二十國集團、金磚國家等合作機制，用好亞太經(jīng)合組織中小企業(yè)部長會議、中國國際中小企業(yè)博覽會等平臺，組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型國際交流合作活動，積極推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)秀解決方案、產(chǎn)品服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范走出去。

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