■ 黃群慧

　　全方位擴大國內(nèi)需求，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨，是中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》提出的2025年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的首要工作任務(wù)。全方位擴大內(nèi)需需要大力提振消費、提高投資效益、促進消費與投資的更好結(jié)合，推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，既可以促進消費、增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，又可以提高人力資本、增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，對全方位擴大內(nèi)需、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

　　2023年5月5日，習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上指出，“把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系”?！巴顿Y于人”是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。習(xí)近平經(jīng)濟思想明確提出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本立場，要求堅持在發(fā)展中保障和改善民生，堅定不移走共同富裕的道路。這深化了我們黨對人的自由全面發(fā)展規(guī)律的認識，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于社會主義經(jīng)濟本質(zhì)的理論。

　　從經(jīng)濟增長理論看，對驅(qū)動經(jīng)濟增長的投資而言，存在物質(zhì)資本、人力資本和自然資本三類。人力資本的主要部分是教育投資，教育是提高人力資本和人口質(zhì)量最基本的手段。人力資本概念的提出，意味著把更多資源資金用于人的全面發(fā)展，既是一種消費和民生福祉的提升，也是一種投資和人力資本的積累。而且這種人力投資的經(jīng)濟效益遠大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟效益?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論已經(jīng)證明，主要依靠物質(zhì)資本擴張的經(jīng)濟增長是扭曲的和不可持續(xù)的，只有人力資本、物質(zhì)資本和自然資本的協(xié)調(diào)擴張才能保證實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長，而這正是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要求。20世紀70年代以來，發(fā)展中國家的趕超實踐也表明，實現(xiàn)可持續(xù)增長最終跨越“中等收入陷阱”成為工業(yè)化國家，關(guān)注更多的是人力資本而非偏重物質(zhì)資本。

　　2025年《政府工作報告》提出推動更多資金資源“投資于人”，既體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念和強化宏觀經(jīng)濟政策的民生導(dǎo)向，也是加大人力資本投入、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

　　當前，我國消費尤其是居民消費是制約擴大內(nèi)需和經(jīng)濟循環(huán)暢通的短板。2023年，我國人口占到世界總?cè)丝诘?7.5%、國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟總量的17.4%，制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)增加值接近30%，而居民消費只占世界居民消費的11.4%。我國居民消費率從2001年的45.5%降低到2023年的39.1%，分別比美國、德國和日本低28.8、10.8、16.5個百分點，比越南、巴西和墨西哥還分別低15.5、24.2和31.1個百分點。居民消費率低，與我國消費能力低和消費意愿弱直接相關(guān)，而居民收入占GDP比例和居民收入中勞動報酬比例，無論是縱向歷史比較還是橫向國際比較，都有待提高。

　　人力資本投資具有顯著的正外部性，有研究表明，一個國家人力資本占GDP比重每提升1個百分點，可帶動消費增長0.8個百分點。通過“投資于人”，不僅可以有效提高消費能力擴大消費總量，還可以破除預(yù)防性儲蓄的制度約束、充分釋放我國消費潛能，推進消費結(jié)構(gòu)向發(fā)展型消費提質(zhì)升級，從而暢通和實現(xiàn)更高水平的經(jīng)濟循環(huán)。為此，一方面，要優(yōu)化收入分配格局，持續(xù)改善居民收入預(yù)期。多渠道促進居民增收、促進工資性收入合理增長、拓展財產(chǎn)性收入渠道、推動中低收入群體尤其是農(nóng)民增收。以增強市場化機制為重點持續(xù)完善初次分配制度，推進人本導(dǎo)向的再分配制度改革，以完善社會組織建設(shè)深化第三次分配體制機制改革，強化三次分配制度的系統(tǒng)性與協(xié)同性。針對我國勞動報酬在初次分配中的占比、居民收入在國民收入中的占比縱向和橫向?qū)Ρ染偷那闆r，在未來五年力爭穩(wěn)定實現(xiàn)“兩個略高”，居民收入增速略高于經(jīng)濟增速、勞動報酬增速略高于勞動生產(chǎn)率增速，從而顯著提高“兩個比重”?！笆逦濉蹦┤司芍涫杖胝既司鵊DP比重提高到60%左右。

　　另一方面，要適應(yīng)我國發(fā)展階段和人口結(jié)構(gòu)變化的新形勢，加大對人力資本、家庭生育、生活質(zhì)量等的投資。著力提高居民健康和疾病預(yù)防的公共投入，提高人的身體素質(zhì)，延長居民預(yù)期健康壽命。財政應(yīng)該進一步加大對教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、保障性住房等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入力度，尤其是提高財政支出中用于社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生的占比，通過合理設(shè)置繳費基數(shù)、降低繳費區(qū)間下限，使更多中低收入群體能夠被更高質(zhì)量社保所覆蓋，加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的補貼力度，拉平基本養(yǎng)老保險中城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的差距，以財政資金增加減緩居民醫(yī)保個人繳費的上漲速度。

　　基于預(yù)測，“十五五”期間，我國勞動年齡人口年均下降速度較“十四五”將加快近0.5個百分點，加快幅度比美國、歐盟同期分別高出0.5、0.4個百分點，較日本高出0.3個百分點；“十六五”期間我國勞動年齡人口年均下降速度又將較“十五五”加快近0.7個百分點，加快幅度比美國、歐盟同期分別高出0.6個百分點、0.5個百分點，較日本高出0.2個百分點。我國現(xiàn)在面臨著勞動年齡人口減少和人口總量減少會導(dǎo)致潛在增長率趨降、勞動生產(chǎn)率提高能力減弱等問題，需要以人口高質(zhì)量發(fā)展來應(yīng)對人口負增長和老齡化加深的挑戰(zhàn)，以“投資于人”實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力系統(tǒng)從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”的升級?！巴顿Y于人”對提升投資效率、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮投資在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵作用具有重要意義。現(xiàn)代經(jīng)濟增長中人力資本貢獻率已超過物質(zhì)資本。未來我國必須持續(xù)提高勞動力素質(zhì)、改善勞動力供給質(zhì)量、推動技術(shù)進步，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　然而，與發(fā)達國家相比，我國勞動力平均受教育年限較低，與一些新興市場國家相比，我國勞動力平均受教育年限提升速度較慢。部分勞動力平均受教育年限提升較快的新興市場國家，已對義務(wù)教育年限進行了上調(diào)，2013年巴西將義務(wù)教育年限由8年提高至14年，菲律賓則在2010年將義務(wù)教育年限由10年提高至11年，2018年又繼續(xù)上調(diào)至13年。在我國新增勞動力減少的情況下，由新增勞動力帶動的勞動力整體平均受教育水平提高的作用下降，同時，科技進步使得存量勞動力的人力資本加速折舊。因此，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，提升全體公民的科學(xué)和文化素質(zhì)、提高人口發(fā)展質(zhì)量就顯得至關(guān)重要。

　　要健全人力資本投資優(yōu)先的資源配置機制，將更多的財政資金用于提高人力資本，圍繞人力資本提高和有效配置統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體化改革。適當延長義務(wù)教育年限，構(gòu)建全社會終身學(xué)習(xí)體系。我國九年制義務(wù)教育實施已近40年，這期間我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求更加迫切。因此，現(xiàn)階段應(yīng)向前（高中）和向后（學(xué)前教育）適當延長義務(wù)教育時間，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和考核要求。不能以所謂的“素質(zhì)教育”和“快樂教育”為由，降低學(xué)校教育質(zhì)量和要求，否則只會增加家長負擔(dān)、降低女性勞動參與率，加深教育的不平等程度。對于延緩存量勞動力的知識折舊速度，可考慮為終身教育提供法律保障，增強終身教育的經(jīng)費、時間和師資保障，建立和完善社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。此外，要著力提高居民健康和疾病預(yù)防的公共投入，提高人的身體健康素質(zhì)，以增加勞動參與率和老年勞動力供給。

　　要深化人才發(fā)展體制機制改革，強化人才激勵機制，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，推進數(shù)據(jù)要素與人力資本有機結(jié)合參與分配，徹底扭轉(zhuǎn)長期以來形成的“重物不重人”“重視物質(zhì)資本不重視人力資本”的分配導(dǎo)向。要貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式的中長期激勵。要著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍，提高各類人才素質(zhì)。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院經(jīng)濟研究所研究員）

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