不久前國務(wù)院召開做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)工作推進(jìn)會，要求把發(fā)展的立足點(diǎn)放在做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)上，只有以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性，才能推動我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)既有我大國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)有優(yōu)勢，又需著力解決制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策謀劃和改革創(chuàng)新，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

深刻領(lǐng)會做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略意義

做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，有利于應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。當(dāng)前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，少數(shù)國家單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義加劇，經(jīng)濟(jì)全球化面臨的困難增加。聯(lián)合國報告預(yù)測，由于受貿(mào)易緊張局勢影響，2025年世界經(jīng)濟(jì)增長將從2024年的2.9%放緩至2.4%。在外部環(huán)境急劇變化、不確定性加大背景下，我國貿(mào)易、科技等領(lǐng)域受到較大沖擊，國際循環(huán)面臨的風(fēng)險增加，國內(nèi)大循環(huán)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量和穩(wěn)定基石。2024年，我國內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為69.7%，繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長的主動力。必須通過做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，激發(fā)國內(nèi)需求潛力，發(fā)揮內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)的大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤，將外部環(huán)境急劇變化帶來的不利影響降到最低，從而著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，有利于不斷提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量和層次。近年來，我國國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展已經(jīng)取得積極成效，但存在質(zhì)量不夠優(yōu)、層次不夠高的問題。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量看，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍存在不少體制機(jī)制障礙，區(qū)域保護(hù)、市場分割等問題仍然存在，勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素配置效率有待提升，供給和需求的適配性需要提高。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的層次來看，與發(fā)達(dá)國家相比，我國在全球價值鏈的地位有待提高，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定上的話語權(quán)和影響力不足。因此，必須通過做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，促進(jìn)要素資源的自由流動。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，逐步提升我國在全球分工體系中的地位，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提高、成本降低、效益增加，從而不斷提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和層次。

做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，有利于促進(jìn)國內(nèi)市場和國際市場高效聯(lián)通。做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，并不是“閉關(guān)鎖國”，而是通過增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)韌性、創(chuàng)新能力和市場吸引力，為國際循環(huán)提供更高質(zhì)量的連接點(diǎn)和更穩(wěn)固的支撐平臺。我國有14億多人口，擁有全球最大規(guī)模的約5億中等收入群體，有近3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口正加快市民化進(jìn)程，根據(jù)購買力平價計算，我國已經(jīng)成為全球最具有潛力的單一市場，在促進(jìn)全球市場發(fā)展和推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中扮演著重要角色。必須通過做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，利用好國內(nèi)市場的規(guī)模優(yōu)勢，為國內(nèi)外企業(yè)投資興業(yè)創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)國內(nèi)市場和國際市場高效聯(lián)通、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)的良性互促，讓世界各國共享我國超大規(guī)模市場的發(fā)展紅利，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。

準(zhǔn)確把握做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的布局重點(diǎn)

做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)擺到更加突出的位置，統(tǒng)籌實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)合現(xiàn)階段我國發(fā)展實(shí)際，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)要在以下四個方面下功夫。

要在實(shí)現(xiàn)資源要素高效配置方面下功夫?？傮w來看，我國各類資源較為豐富，土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素充足，如能推動實(shí)現(xiàn)資源要素的自由流動與高效配置，必能推動我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。下一步，要進(jìn)一步消除地方保護(hù)和市場分割，清理歧視性政策，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化長期利益導(dǎo)向，破除地方阻礙資源跨區(qū)域流動的隱性壁壘。大力推進(jìn)勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，深化戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)等改革，完善數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等制度體系，推動要素跨區(qū)域自由流動。強(qiáng)化制度統(tǒng)一與監(jiān)管協(xié)調(diào)，加快完善市場準(zhǔn)入“全國一張清單”，統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步完善公平競爭的制度規(guī)則，健全競爭政策實(shí)施體制機(jī)制。

要在實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合方面下功夫。科技創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)升級的重要動力源，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供廣泛的應(yīng)用場景和市場空間，兩者深度融合能夠有效提升產(chǎn)業(yè)競爭力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，要搭建平臺、健全體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。一方面，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)，支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新研發(fā)，鼓勵開展國際科技合作，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)，突破“卡脖子”問題，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。另一方面，要健全科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“人工智能+”、低空經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的新產(chǎn)業(yè)新賽道。

要在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主完備方面下功夫。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和大國博弈競爭加劇的背景下，打造自主可控、安全高效、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，對于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動性、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、保障國家經(jīng)濟(jì)安全十分重要。下一步，要健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策。發(fā)揮各地優(yōu)勢加強(qiáng)專業(yè)化分工、地區(qū)間協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)齊短板、拉長長板、鍛造新板，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。鼓勵企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則制定。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險識別、實(shí)時預(yù)警能力。完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。

要在實(shí)現(xiàn)供給和需求動態(tài)平衡方面下功夫。當(dāng)前，我國商品消費(fèi)存在消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿偏弱問題，服務(wù)消費(fèi)存在優(yōu)質(zhì)供給不足現(xiàn)象。下一步，要加快補(bǔ)齊消費(fèi)短板，推動經(jīng)濟(jì)政策著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以優(yōu)質(zhì)供給更好滿足需求，推動實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求地的更高水平動態(tài)平衡。升級商品消費(fèi)，加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，開展汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)品消費(fèi)，推進(jìn)國貨“潮品”消費(fèi)。擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動，加強(qiáng)服務(wù)供給能力建設(shè)，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。培育數(shù)字、綠色、智能、健康等新型消費(fèi)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動人工智能與商貿(mào)流通深度融合。積極改造提升消費(fèi)載體、營造消費(fèi)氛圍、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)場景創(chuàng)新和需求潛力釋放。充分利用消費(fèi)升級帶來的新機(jī)遇，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新、打造自主品牌，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長）

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