楊繼東  中國人民大學(xué)國有經(jīng)濟(jì)研究院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員

本文轉(zhuǎn)載自9月30日中國人民大學(xué)國有經(jīng)濟(jì)研究院微信公眾號。

推動國有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是“十五五”時期國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一個重要方面。如何更好地推動國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型呢？數(shù)字化轉(zhuǎn)型是企業(yè)發(fā)展的深層次變革，企業(yè)績效評價體系是推動國有企業(yè)改革發(fā)展的指揮棒，“十五五”時期，需要構(gòu)建適配國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的績效評價體系，推動國有企業(yè)加快實現(xiàn)系統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實現(xiàn)國資央企增強(qiáng)核心競爭力，突出核心功能的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

一、十五五時期推動國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義

國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是“十五五”時期推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。其一，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是國有企業(yè)落實數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要支撐。中國已明確將建設(shè)數(shù)字中國作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，而國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是落實數(shù)字中國的重要載體。國有企業(yè)積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，能夠有效賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為數(shù)字中國建設(shè)提供堅實保障。其二，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是國有企業(yè)助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要保障。數(shù)字化轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合。國有企業(yè)在高端制造、能源、基建等關(guān)鍵領(lǐng)域具有深厚積累和優(yōu)勢，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，能夠帶動上下游企業(yè)實現(xiàn)資源共享，從而促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。其三，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是國有企業(yè)建設(shè)世界一流企業(yè)的重要路徑。建設(shè)世界一流企業(yè)是當(dāng)前的國資央企重要戰(zhàn)略目標(biāo)，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過提升運(yùn)營效率、降本增效、驅(qū)動創(chuàng)新和商業(yè)模式等變革，為國有企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力提供了有力支撐。

二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型對國有企業(yè)的績效評價體系提出新要求

績效評價體系是企業(yè)發(fā)展的“指揮棒”，如果仍沿用傳統(tǒng)模式，將難以有效支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)。我們將企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型劃分為三個遞進(jìn)層次：一是點解決方案，即針對單一任務(wù)的技術(shù)應(yīng)用，衡量重點在于“有無”；二是應(yīng)用解決方案，涉及部門或業(yè)務(wù)流程的整體優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)集成與數(shù)據(jù)驅(qū)動，衡量重點轉(zhuǎn)向“好壞”，關(guān)注流程效率和協(xié)同能力；三是核心層次是系統(tǒng)解決方案，關(guān)注戰(zhàn)略與生態(tài)的系統(tǒng)性變革，此時衡量標(biāo)準(zhǔn)已超越流程效率，聚焦于商業(yè)模式創(chuàng)新和核心競爭力的構(gòu)建，即“變革”的成效。系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)，國有企業(yè)能否成功實現(xiàn)系統(tǒng)性數(shù)字化轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵取決于績效評價體系能否實現(xiàn)根本性的變革。

適配數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求績效評價體系可能需要具備五個特征：第一，反映長期性。數(shù)字化投入周期長、回報周期長，必須建立長期導(dǎo)向的評價體系。第二，反映動態(tài)性。數(shù)字化是探索和迭代的過程，績效目標(biāo)應(yīng)能隨時間調(diào)整，避免剛性和僵化。第三，反映協(xié)同性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要跨部門協(xié)同，而傳統(tǒng)的單一KPI考核容易造成“數(shù)據(jù)孤島”，因此要強(qiáng)調(diào)部門間協(xié)同效率和成果。第四，反映多元性。在考核指標(biāo)中應(yīng)納入云化率、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化率、數(shù)字業(yè)務(wù)占比等數(shù)字化指標(biāo)，實現(xiàn)“一企一策”。第五，走向“激勵創(chuàng)新”。傳統(tǒng)績效機(jī)制往往懲罰失敗，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要鼓勵探索和創(chuàng)新。因此，績效評價必須體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新的導(dǎo)向?？傮w而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對國有企業(yè)傳統(tǒng)績效評價體系形成了沖擊，必須通過適應(yīng)性甚至引領(lǐng)性的改革來滿足需求。

三、構(gòu)建適配國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的績效評價體系的核心思路

適配數(shù)字化轉(zhuǎn)型的績效評價體系，應(yīng)當(dāng)從以下幾個思路展開。

第一，堅持戰(zhàn)略對齊，強(qiáng)化績效評價的導(dǎo)向功能。緊密圍繞企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計，使評價體系成為戰(zhàn)略落地的重要工具，并在指標(biāo)設(shè)計中體現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)、分層分類落實的要求，確保集團(tuán)、子公司及部門之間目標(biāo)一致、避免脫節(jié)。

第二，要突出價值導(dǎo)向，推動數(shù)字化績效的科學(xué)衡量。因為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本在于價值創(chuàng)造，其影響范圍遠(yuǎn)超財務(wù)領(lǐng)域，涵蓋效率提升、創(chuàng)新驅(qū)動、客戶體驗、風(fēng)險管控等多方面，因此評價體系需從財務(wù)指標(biāo)驅(qū)動轉(zhuǎn)向價值驅(qū)動，兼顧顯性價值和隱性價值。

第三，要注重平衡性，兼顧短期與長期、財務(wù)與非財務(wù)目標(biāo)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型往往短期投入大、見效慢，因此需平衡短期利潤與長期能力建設(shè)，同時不僅關(guān)注財務(wù)結(jié)果，也要重視品牌影響力、組織敏捷性等非財務(wù)價值，并堅持結(jié)果與過程并重，將數(shù)據(jù)治理成熟度、跨部門協(xié)作等過程指標(biāo)納入評價。

第四，要強(qiáng)調(diào)動態(tài)性，提升績效評價的適應(yīng)能力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是持續(xù)演進(jìn)的，評價體系須具備靈活性，包括設(shè)置中長期考核周期、允許創(chuàng)新容錯，根據(jù)轉(zhuǎn)型階段動態(tài)調(diào)整指標(biāo)權(quán)重，并及時引入人工智能等新技術(shù)應(yīng)用評價。

第五，要以數(shù)據(jù)驅(qū)動為基礎(chǔ)，確保評價的科學(xué)性與客觀性。指標(biāo)設(shè)計應(yīng)便于量化采集，借助人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實現(xiàn)自動采集與分析，并將數(shù)據(jù)驅(qū)動融入企業(yè)治理體系，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全。

第六，堅持分層分類的基本思路。針對集團(tuán)、子公司、業(yè)務(wù)單元及職能部門的不同定位設(shè)計差異化指標(biāo)，集團(tuán)側(cè)重戰(zhàn)略統(tǒng)籌與生態(tài)布局，子公司突出業(yè)務(wù)落地實效，業(yè)務(wù)單元關(guān)注場景價值轉(zhuǎn)化，職能部門強(qiáng)調(diào)支撐能力；同時結(jié)合行業(yè)特性，如制造業(yè)注重工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、金融業(yè)關(guān)注科技應(yīng)用與合規(guī)等，實現(xiàn)精準(zhǔn)有效的績效引導(dǎo)。

四、適配國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的績效評價體系的基本框架

與數(shù)字化轉(zhuǎn)型適配的績效評價體系，在具體操作層面，可歸納為七個方面：

一是戰(zhàn)略引領(lǐng)和組織變革。衡量數(shù)字化戰(zhàn)略的落地情況，具體包括戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成度、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整效果以及高層領(lǐng)導(dǎo)的支持度，確保轉(zhuǎn)型方向與公司整體愿景一致；

二是技術(shù)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)能力。關(guān)注數(shù)字化的底層支撐，例如數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠性、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定性和可擴(kuò)展性，以及數(shù)據(jù)分析工具的成熟度；

三是業(yè)務(wù)運(yùn)營和效率提升。強(qiáng)調(diào)流程優(yōu)化與資源利用率，關(guān)注數(shù)字化的效率提升評價，具體指標(biāo)如自動化率的提升、成本節(jié)約的量化、響應(yīng)時間的縮短以及資源浪費的減少；

四是客戶體驗和價值創(chuàng)造。關(guān)注客戶滿意度與全周期價值的評價指標(biāo)，涵蓋客戶反饋收集系統(tǒng)、客戶留存率、客戶生命周期價值的計算，以及數(shù)字化渠道的互動效果；

五是創(chuàng)新驅(qū)動和生態(tài)構(gòu)建。考察內(nèi)部創(chuàng)新平臺活躍度、外部合作與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，從創(chuàng)新角度評價數(shù)字化轉(zhuǎn)型，具體包括創(chuàng)新項目的孵化數(shù)量、合作伙伴關(guān)系的深度、行業(yè)影響力指標(biāo)以及知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出；

六是風(fēng)險控制和安全合規(guī)。將數(shù)字化過程中潛在的安全與合規(guī)風(fēng)險納入考核，涉及網(wǎng)絡(luò)安全事件的預(yù)防率、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的合規(guī)性等等；

七是財務(wù)表現(xiàn)與可持續(xù)發(fā)展。衡量數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最終成效與長遠(yuǎn)價值，包括短期財務(wù)指標(biāo)如投資回報率和收入增長，以及長期可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)如環(huán)境影響的降低、社會責(zé)任的履行和未來增長潛力的評估。

五、進(jìn)一步完善績效評價體系的實施路徑

第一，完善監(jiān)管部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價體系。從國資監(jiān)管部門的角度看，完善適配數(shù)字化轉(zhuǎn)型的績效評價體系，本質(zhì)上是通過“指揮棒”的變革，引導(dǎo)國有企業(yè)真正實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這就要求監(jiān)管層面建立起戰(zhàn)略引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動、分類考核、過程與結(jié)果并重的新機(jī)制，并在此過程中強(qiáng)化技術(shù)賦能和結(jié)果應(yīng)用，逐步形成新型績效評價體系。

第二，完善企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化轉(zhuǎn)型績效評價體系。從國有企業(yè)自身的角度看，需要從頂層戰(zhàn)略出發(fā)，確立新的績效哲學(xué)；在此基礎(chǔ)上，設(shè)計分層分類、平衡多維的指標(biāo)體系；在考核方式上，以敏捷和持續(xù)反饋的管理過程替代單一年度的靜態(tài)考核；同時通過文化塑造、激勵機(jī)制和能力建設(shè)等全面保障，確保新體系能夠真正落地生根。

第三，充分利用數(shù)字化手段來考核數(shù)字化進(jìn)程。實現(xiàn)“以數(shù)字化管數(shù)字化”。通過建設(shè)智能化監(jiān)管平臺，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和效能評估，強(qiáng)化動態(tài)跟蹤與可視化，為企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門提供數(shù)字化績效“駕駛艙”，實現(xiàn)各項關(guān)鍵指標(biāo)的動態(tài)展示，把“年終決算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩崟r導(dǎo)航”。

第四，強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型績效評價結(jié)果的應(yīng)用與激勵。績效評價結(jié)果必須與負(fù)責(zé)人的任免、薪酬和激勵剛性掛鉤，并與企業(yè)的工資總額、預(yù)算安排、投資額度等資源分配形成聯(lián)動機(jī)制。對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著的企業(yè)，要給予傾斜支持；對于在關(guān)鍵技術(shù)突破、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面取得卓越成果的團(tuán)隊和個人，則要給予重獎，以真正發(fā)揮績效評價的導(dǎo)向作用。

綜上所述，完善適配國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的績效評價體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其核心是通過績效評價“指揮棒”的變革，引導(dǎo)和倒逼國有企業(yè)實現(xiàn)十五五時期數(shù)字化發(fā)展模式的系統(tǒng)變革。