來源：國家信息中心 電子政務(wù)

當(dāng)前，以大模型、智能體、具身智能、類腦智能等為代表的人工智能技術(shù)飛速發(fā)展，正在引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，深刻改變著人類的生產(chǎn)生活方式。自2024年政府工作報(bào)告首次提出“人工智能+”行動(dòng)概念以來，“人工智能+”已引發(fā)全球?qū)W術(shù)界與實(shí)踐界的廣泛關(guān)注，國際頂級(jí)期刊如HBR、JBE、CAR與JMIS等，紛紛開始聚焦人工智能應(yīng)用研究，涵蓋從智能決策支持到組織行為變化，再到政策舉措創(chuàng)新和激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化等多方面。

面對(duì)人工智能從實(shí)驗(yàn)探索階段邁向價(jià)值創(chuàng)造階段和商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用落地的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，2025年8月，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》，將“人工智能+”作為一種新發(fā)展范式提升至國家戰(zhàn)略高度，從國家層面對(duì)各行業(yè)各領(lǐng)域人工智能應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)，明確提出要推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合，促進(jìn)生產(chǎn)力革命性躍遷和生產(chǎn)關(guān)系深層次變革，積極培育更為活躍的智能經(jīng)濟(jì)，加快打造更有溫度的智能社會(huì)，推動(dòng)全體人民共享人工智能發(fā)展成果，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

在此背景下，進(jìn)一步厘清“人工智能+”的概念內(nèi)涵、作用方式和發(fā)展目標(biāo)，深入探究促進(jìn)“人工智能+”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，已成為兼具時(shí)代需要緊迫性、理論創(chuàng)新必要性、應(yīng)用實(shí)踐重要性的關(guān)鍵議題，對(duì)于更好發(fā)揮人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深化“人工智能+”政策措施，推動(dòng)人工智能全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。為此，本文基于技術(shù)和政策視角，探究了“人工智能+”概念內(nèi)涵的四重遞進(jìn)邏輯，分析了以“人工智能+”為戰(zhàn)略導(dǎo)向的中國人工智能高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)行業(yè)和政策體系，以期對(duì)理論研究、業(yè)界實(shí)踐和政策制定提供有益參考。

隨著人工智能技術(shù)從理論探索創(chuàng)新走向商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，其概念內(nèi)涵和作用機(jī)理持續(xù)演進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域融合廣度和深度不斷深化。從最初“人工智能”的理論創(chuàng)新和技術(shù)突破，到以場(chǎng)景適配和融合賦能為主要方式的“+人工智能”，再到以產(chǎn)業(yè)變革和模式重塑為基本邏輯的“人工智能+”，乃至最終以范式重構(gòu)和無限創(chuàng)造為發(fā)展目標(biāo)的“人工智能⁺”，其發(fā)展演進(jìn)路徑并非一蹴而就，而是一項(xiàng)漸進(jìn)式、遞進(jìn)式、階躍式過程。準(zhǔn)確辨析“人工智能+”概念的四階演進(jìn)過程，不只要從概念本身的內(nèi)涵外延加以界定，更要精準(zhǔn)把握“人工智能+”的作用方式、主導(dǎo)力量和發(fā)展目標(biāo)。

（一）零階：“人工智能”理論創(chuàng)新和技術(shù)突破

人工智能基礎(chǔ)理論原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，是發(fā)展“人工智能+”的零階原點(diǎn)，此階段的主要特征是以科研機(jī)構(gòu)和人工智能相關(guān)科技企業(yè)為主導(dǎo)力量，更為關(guān)注加快提升人工智能模型的感知認(rèn)知能力、自主決策能力、理解推理能力、行動(dòng)交互能力、涌現(xiàn)創(chuàng)造能力、泛化適應(yīng)能力等關(guān)鍵基礎(chǔ)能力，但與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域場(chǎng)景的應(yīng)用程度較為有限，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較低但創(chuàng)新溢出效應(yīng)顯著。自1956年達(dá)特茅斯會(huì)議首次提出人工智能概念以來，人工智能技術(shù)經(jīng)歷了基于邏輯推理的符號(hào)主義、基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的連接主義和基于感知交互的行為主義等多元學(xué)派發(fā)展歷程，正在從傳統(tǒng)感知智能向與真實(shí)環(huán)境動(dòng)態(tài)交互、準(zhǔn)確理解事務(wù)運(yùn)行規(guī)律、完成認(rèn)知決策和自主行動(dòng)的認(rèn)知智能方向演進(jìn)，人工智能技術(shù)將為后續(xù)推動(dòng)“人工智能+”高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。

（二）初階：“+人工智能”場(chǎng)景適配和融合賦能

“+人工智能”是指將人工智能技術(shù)作為一種外生變量，引入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)體系或產(chǎn)品服務(wù)之中，更多仍依賴專家經(jīng)驗(yàn)研判和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程和產(chǎn)品服務(wù)的融合適配和智能化改造升級(jí)，屬于發(fā)展“人工智能+”的初階階段。該階段主要將人工智能定義為輔助工具，人工智能仍處于客體地位，其主導(dǎo)力量以行業(yè)企業(yè)為主，多以促進(jìn)提升生產(chǎn)效率、降低綜合成本和改善用戶體驗(yàn)等為主要發(fā)展目標(biāo)，人工智能技術(shù)垂直應(yīng)用的適配性要強(qiáng)于零階技術(shù)能力的創(chuàng)新性。目前，我國大部分行業(yè)和領(lǐng)域仍是“舊業(yè)務(wù)+新技術(shù)”，正處于從“+人工智能”向“人工智能+”發(fā)展范式的過渡轉(zhuǎn)換期，其本質(zhì)是不改變?cè)袠I(yè)務(wù)的核心邏輯與底層架構(gòu)，是人工智能技術(shù)應(yīng)用的初階階段，仍有較大提升空間。

（三）高階：“人工智能+”產(chǎn)業(yè)變革和模式重塑

在高階階段，人工智能將從工具輔助角色向產(chǎn)業(yè)底層架構(gòu)、商業(yè)運(yùn)行邏輯、人機(jī)協(xié)同協(xié)作等方向延伸。人工智能成為價(jià)值創(chuàng)造主體的主導(dǎo)因素，將引發(fā)科學(xué)研究范式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式與商業(yè)消費(fèi)模式等方面根本性變革，重構(gòu)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。隨著“人工智能+”的深入推進(jìn)，將會(huì)不斷出現(xiàn)由行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、人工智能企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)等共同形成的“人工智能+”發(fā)展共同體，此階段人工智能將成為類似水電一樣的關(guān)鍵核心驅(qū)動(dòng)力和新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)地位將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，“智能無處不在”將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展常態(tài)，“+人工智能”發(fā)展方式將會(huì)全面轉(zhuǎn)變成為“人工智能+”，人工智能將會(huì)全面賦能千行百業(yè)、融入千商萬店、走進(jìn)千家萬戶。

（“人工智能⁺”是人工智能發(fā)展的終階形態(tài)，人工智能不僅可以執(zhí)行人類預(yù)設(shè)的規(guī)則，更能在復(fù)雜環(huán)境中形成新的模式、發(fā)現(xiàn)新的規(guī)律，甚至提出新問題。“人工智能⁺”將會(huì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入兼具破局力與想象力的時(shí)代動(dòng)能，一批底層架構(gòu)和運(yùn)行邏輯基于人工智能的智能原生企業(yè)將會(huì)持續(xù)涌現(xiàn)，智能原生技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)體系將會(huì)從根本上重構(gòu)組織形態(tài)、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)方式、分配邏輯和商業(yè)模式，推動(dòng)涌現(xiàn)出一批新基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)體系、新產(chǎn)業(yè)生態(tài)、新消費(fèi)模式、新就業(yè)崗位等，從根本上指數(shù)級(jí)提高全要素生產(chǎn)率?！叭斯ぶ悄?/span>⁺”想象空間巨大，科研人員將會(huì)看到探索科學(xué)邊界的無限可能，企業(yè)主體將會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的無限空間，人民群眾將會(huì)感受到提升生活品質(zhì)的無限希望，國際社會(huì)將會(huì)共同探尋合作共贏的無限活力，人工智能將會(huì)真正解決人類尚所不能解決的重大復(fù)雜挑戰(zhàn)，人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)新形態(tài)將加速形成。

不難發(fā)現(xiàn)，從“零階”到“終階”的四階演進(jìn)過程，是一條“人工智能+”從技術(shù)內(nèi)生到外部賦能、從單點(diǎn)應(yīng)用到系統(tǒng)重構(gòu)、從全域重塑到無限創(chuàng)造的清晰發(fā)展路徑，應(yīng)持續(xù)深化對(duì)“人工智能+”概念內(nèi)涵和作用機(jī)理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和方向性研判，研究制定適應(yīng)人工智能技術(shù)規(guī)律和“人工智能+”發(fā)展特征的政策體系，更好釋放“人工智能+”的巨大潛力。

（一）為什么“+”：“人工智能+”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

當(dāng)前，中國已走在全球人工智能發(fā)展的第一方陣。如前所述，“人工智能+”行動(dòng)核心是在以人工智能技術(shù)賦能千行百業(yè)發(fā)展的同時(shí)，通過“以用促攻”反哺技術(shù)進(jìn)步，其本質(zhì)主要立足于三方面國情實(shí)際。一是技術(shù)層面，近年來，我國人工智能基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和工程應(yīng)用實(shí)踐屢次取得重要突破，多個(gè)國產(chǎn)大模型、智能體、智能機(jī)器人綜合能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，不斷刷新多個(gè)國際權(quán)威測(cè)評(píng)榜單，底層框架、先進(jìn)芯片、軟硬件生態(tài)等薄弱短板加速補(bǔ)齊，前沿技術(shù)探索取得積極進(jìn)展。二是產(chǎn)業(yè)層面。我國具有產(chǎn)業(yè)門類全、應(yīng)用場(chǎng)景豐富等諸多優(yōu)勢(shì)，為人工智能應(yīng)用快速部署和推廣創(chuàng)造了良好條件，同時(shí)，強(qiáng)大的制造能力也可以快速將人工智能實(shí)體化、產(chǎn)品化、商品化，推動(dòng)人工智能快速走進(jìn)現(xiàn)實(shí)物理世界、釋放強(qiáng)大效能。三是制度層面。人工智能技術(shù)迭代和發(fā)展，離不開大量算力、數(shù)據(jù)、人才等資源的集聚。在中國特色社會(huì)主義制度下的強(qiáng)大組織能力和資源統(tǒng)籌能力，為充分調(diào)動(dòng)各類優(yōu)勢(shì)力量、創(chuàng)新資源和生產(chǎn)要素提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（二）“+”什么：“人工智能+”的重點(diǎn)行業(yè)

此輪以大模型為代表的人工智能技術(shù)尚處于從實(shí)驗(yàn)室向行業(yè)落地應(yīng)用的關(guān)鍵階段，處于產(chǎn)業(yè)大規(guī)模爆發(fā)的初期。在此背景下，找準(zhǔn)“人工智能+”落地的關(guān)鍵細(xì)分行業(yè)和場(chǎng)景至關(guān)重要?！兑庖姟访鞔_了科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提質(zhì)、民生福祉、治理能力、全球合作等六大“人工智能+”重點(diǎn)領(lǐng)域，在此框架下，“人工智能+”如何“+”才能發(fā)揮最大效益，需要綜合考慮三方面因素。一是技術(shù)可行性。人工智能模型研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用離不開大量語料數(shù)據(jù)，行業(yè)整體信息化、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)越好（比如金融、軟件等），人工智能應(yīng)用效果就更佳。二是經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性。“+”的目標(biāo)，是帶動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升，從這個(gè)視角看，輻射面廣且與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的行業(yè)（如制造、交通、能源等）更具發(fā)展?jié)摿Α?/span>三是民眾獲得感。“人工智能+”要聚焦解決各行業(yè)領(lǐng)域民生痛點(diǎn)，這直接決定了技術(shù)發(fā)展的正確性。當(dāng)前大模型、智能體等技術(shù)與消費(fèi)電子產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備、學(xué)習(xí)機(jī)等終端正在加速融合，未來通過在行業(yè)應(yīng)用普及（如教育、醫(yī)療、商務(wù)等）有望快速觸達(dá)每一個(gè)人，走進(jìn)千家萬戶。

（三）如何“+”：“人工智能+”的政策體系

“人工智能+”涉及算力、數(shù)據(jù)、算法、行業(yè)、資本、產(chǎn)業(yè)、開源、人才、政府等多方面因素，且“人工智能+”與醫(yī)療健康、交通運(yùn)輸、能源資源、工業(yè)制造、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、科學(xué)研究、金融服務(wù)等行業(yè)融合賦能的特點(diǎn)和基礎(chǔ)也多有不同，為此，要深入人工智能發(fā)展以及在各行業(yè)滲透應(yīng)用過程中要素資源的配置優(yōu)化問題，分層分類開展“1+N+X”政策體系設(shè)計(jì)。“1”即1個(gè)頂層設(shè)計(jì)。《意見》面向未來10年，提出了“人工智能+”的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)行動(dòng)等，明確共識(shí)觀點(diǎn)和發(fā)力方向，具有統(tǒng)領(lǐng)性作用。“N”即N個(gè)行業(yè)性指導(dǎo)文件?！?/span>N” 即在《意見》之下，細(xì)化人工智能在N個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的指導(dǎo)意見、工作指南等，明確各行業(yè)“人工智能+”高價(jià)值場(chǎng)景、共性能力建設(shè)等原則，劃清紅線底線。“X”即X個(gè)區(qū)域性實(shí)施方案。各地區(qū)在《意見》和行業(yè)性指導(dǎo)文件框架下，結(jié)合本地區(qū)人工智能發(fā)展實(shí)際及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜明確區(qū)域性“人工智能+”發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)、合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

作為下一階段我國面向全社會(huì)推動(dòng)“人工智能+”行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，《意見》的發(fā)布，是促進(jìn)各方全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)精神，快速凝聚技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用等各方共識(shí)、統(tǒng)一思想，提振行業(yè)和地方發(fā)展決心的重要一步。未來，還需從人工智能基礎(chǔ)能力建設(shè)、模型技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用試點(diǎn)示范、財(cái)稅支持、人才引進(jìn)等方面協(xié)同發(fā)力，著力破解“人工智能+”落地瓶頸，夯實(shí)中國特色人工智能高質(zhì)量發(fā)展道路。此外，技術(shù)應(yīng)用帶來的隱私問題、安全風(fēng)險(xiǎn)等也不容忽視，需守牢底線，在新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用同時(shí)平衡好發(fā)展和安全。

（作者：易成岐，國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部，副處長(zhǎng)、副研究員；黃倩倩，國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部，助理研究員）

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