來源：人民日報

備受關注的節(jié)能降碳工作迎來明確“時間表”和“路線圖”。近日，國務院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對加大節(jié)能降碳工作推進力度，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標，提出具體要求。

專家認為，《行動方案》細化今明兩年節(jié)能降碳量化目標，明確重點領域行業(yè)節(jié)能降碳任務，將對打好“十四五”節(jié)能降碳工作“收官戰(zhàn)”、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要引領作用。

細化今明兩年量化目標

節(jié)能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。

“十四五”以來，節(jié)能降碳工作取得顯著成效。國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量后，“十四五”前三年，全國能耗強度累計降低約7.3%，在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時，節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標準煤、少排放二氧化碳約9億噸。

“但與此同時，受新冠疫情等因素影響，全國能耗強度降低仍滯后于時序進度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢較為嚴峻，完成‘十四五’規(guī)劃綱要確定的節(jié)能降碳約束性指標，任務仍然艱巨?！眹野l(fā)展改革委相關負責人說。

在全面梳理、系統(tǒng)分析、深入測算的基礎上，《行動方案》提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低、非化石能源消費占比、重點領域行業(yè)節(jié)能降碳量等具體目標。

《行動方案》提出，2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

部署開展十大行動

《行動方案》圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、用能設備等重點領域和重點行業(yè)，部署了節(jié)能降碳十大行動。

例如，部署化石能源消費減量替代行動，提出加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設。嚴格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤。優(yōu)化油氣消費結(jié)構(gòu)，加快非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。

“當前，我國鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)仍有超過10%的產(chǎn)能能效低于基準水平，大量老舊建筑缺乏節(jié)能措施、運行管理缺失，亟須以點帶面、系統(tǒng)推進，推動能源利用效率提升?！眹夜?jié)能中心主任劉瓊認為，《行動方案》準確把握全社會能源消耗主要環(huán)節(jié)，做到了有的放矢。

一方面，針對重點用能領域、重點工業(yè)行業(yè)、重要用能設備等方面節(jié)能降碳短板弱項，系統(tǒng)部署節(jié)能降碳十大行動，以定量定性相結(jié)合的方式設定細化目標，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工藝技術(shù)提升、節(jié)能降碳改造、用能設備更新等針對性任務舉措。

另一方面，將節(jié)能降碳改造與擴大有效投資、老舊小區(qū)改造、大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新等有機結(jié)合，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為導向促進節(jié)能降碳，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大高能效的新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

為目標實現(xiàn)保駕護航

如何推動《行動方案》各項任務有效落實？

《行動方案》提出了健全制度標準、完善價格政策、加強資金支持、強化科技引領、健全市場化機制、實施全民行動等6方面工作舉措，為落實節(jié)能降碳目標任務提供支撐。

在資金支持方面，發(fā)揮政府投資帶動放大效應，推動擴大有效投資，支持節(jié)能降碳改造和用能設備更新。落實好有利于節(jié)能降碳的財稅政策，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務，為符合條件的節(jié)能降碳項目提供支持。

在市場化機制方面，將推進用能權(quán)有償使用交易。穩(wěn)妥擴大全國碳市場覆蓋范圍，健全碳排放配額分配機制。有序推進溫室氣體自愿減排交易市場，加快建設綠證交易市場。

此外，《行動方案》提出推動修訂節(jié)約能源法、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能監(jiān)察辦法等法律法規(guī)，結(jié)合推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新加快節(jié)能標準制修訂等。

“相關舉措順應我國節(jié)能降碳工作新形勢新要求，有助于規(guī)范各類主體行為，為實現(xiàn)‘十四五’節(jié)能降碳目標更好地保駕護航?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院能源研究所所長呂文斌認為，《行動方案》提出的政策舉措，有利于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的粗放增長方式，有利于提高全要素生產(chǎn)率，有利于推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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