來源：國家發(fā)改委

京津冀一流營商環(huán)境建設三年行動方案

為貫徹落實習近平總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示精神和黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快打造京津冀一流營商環(huán)境，破除制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，助力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施，制定如下行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以切實提升經(jīng)營主體獲得感為導向，以創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機制為重點，圍繞經(jīng)營主體生存發(fā)展所需的高頻事項，深化跨區(qū)域協(xié)同合作，推動公共服務共建共享，進一步降低經(jīng)營主體制度性交易成本，增強對國內(nèi)外要素資源的吸引力。經(jīng)過三年時間，京津冀區(qū)域限制生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的障礙有效破除，貿(mào)易投資和政務服務更加便利，制度性交易成本明顯降低，經(jīng)營主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，以市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。

二、持續(xù)規(guī)范市場環(huán)境，打破地方保護和市場分割

（一）優(yōu)化經(jīng)營主體登記管理。推進三地企業(yè)開辦、變更、注銷規(guī)則和流程統(tǒng)一，提升跨區(qū)域登記注冊標準化、規(guī)范化、便利化水平。清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設置的不合理條件和缺乏法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移登記服務，推動企業(yè)遷移調(diào)檔和經(jīng)營場所變更合并辦理。推動京津冀跨區(qū)域投資企業(yè)登記注銷信息共享。

（二）加強公平競爭審查協(xié)作。深入實施京津冀反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查工作合作協(xié)議，落實公平競爭審查區(qū)域協(xié)作機制，開展三地交叉互查，實現(xiàn)交叉檢查結(jié)果通報互認。定期開展三地反壟斷、反不正當競爭和公平競爭審查交流培訓，探索開展重大政策措施公平競爭審查會審工作。建立健全公平競爭審查投訴、抽查制度，強化公平競爭審查制度剛性約束。

（三）提升跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力。建立完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)化供需對接清單機制，鼓勵三地科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建設產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體、重點實驗室。梳理盤活高校和科研機構(gòu)存量專利，加快專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。實施共性技術平臺建設指引，布局建設一批共性技術平臺，助力解決跨行業(yè)跨領域關鍵共性技術問題。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和集群跨區(qū)域協(xié)同培育機制，持續(xù)優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)鏈營商環(huán)境，聚焦集成電路、網(wǎng)絡安全、安全應急裝備等重點領域，合力建設世界級先進制造業(yè)集群。

三、持續(xù)加強法治建設，保障經(jīng)營主體合法權益

（四）協(xié)同推進企業(yè)合法權益保護。依托12345政務服務便民熱線建立京津冀經(jīng)營主體維權投訴協(xié)同處理機制，強化涉企法律服務供給。健全知識產(chǎn)權案件移送、協(xié)助調(diào)查、送達執(zhí)行等知識產(chǎn)權行政執(zhí)法聯(lián)動和侵權快速處理機制，構(gòu)建跨區(qū)域司法協(xié)作和治理體系。實施統(tǒng)一的海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導工作流程，推進京津冀海外維權服務資源共享。

（五）推動監(jiān)管執(zhí)法標準規(guī)范統(tǒng)一。探索聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范，鼓勵各行政執(zhí)法領域探索建立京津冀統(tǒng)一規(guī)范的行政裁量權基準制度。加強京津冀跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動，完善在反壟斷、食品安全、生態(tài)環(huán)境、信用監(jiān)管等重點領域三地監(jiān)管執(zhí)法定期會商、應急響應等機制。加強三地監(jiān)管執(zhí)法資源共享，推進執(zhí)法信息互聯(lián)互通。深入推進統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標準體系建設，構(gòu)建跨區(qū)域跨部門信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控機制。

（六）提高異地司法協(xié)同質(zhì)效。深化三地司法協(xié)作，持續(xù)優(yōu)化跨區(qū)域立案服務，實現(xiàn)自助立案、網(wǎng)上立案、就近立案，三地法院協(xié)同做好委托審查、委托告知、委托送達等工作。支持三地法院簽訂執(zhí)行合作備忘錄，建立常態(tài)化執(zhí)行聯(lián)動機制，高效辦理異地財產(chǎn)調(diào)查、扣押、拍賣和房產(chǎn)騰退等事項。

（七）加快建設誠信京津冀。建立京津冀政府承諾合法性審查制度、政府及時支付中小企業(yè)賬款和失信補償、賠償與追究制度，重點治理債務融資、政府采購、招商引資、企業(yè)賬款支付等領域的政府失信行為，暢通政府失信投訴舉報渠道。依托京津冀區(qū)域公共信用數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，健全自然人、法人和其他組織信用記錄。充分發(fā)揮全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡、京津冀征信鏈等作用，促進涉企信用信息互聯(lián)互通，服務中小微企業(yè)融資，健全完善京津冀一體化融資信用服務體系。

四、持續(xù)提升國際化水平，營造開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境

（八）推進區(qū)域高層次協(xié)同開放。推進三地數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，按照國家部署，在無紙貿(mào)易、電子支付、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、計算設施位置等領域?qū)訃H高標準規(guī)則。支持區(qū)域內(nèi)符合條件的金融機構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務，提升自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)資本項目便利化水平。

（九）做好外商投資企業(yè)服務。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保負面清單之外領域市場準入內(nèi)外資平等。支持三地因地制宜向自貿(mào)試驗區(qū)下放行政審批權限，對于地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設定的涉內(nèi)外資企業(yè)行政許可事項，在符合行業(yè)審慎監(jiān)管等要求的前提下，依法擴大告知承諾制適用范圍。完善外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時有效處理投訴事項。

（十）促進貿(mào)易自由化便利化。優(yōu)先支持在確有需求且符合條件的區(qū)域按規(guī)定程序申請設立綜合保稅區(qū)。強化京津冀區(qū)域海關監(jiān)管服務協(xié)作，優(yōu)化海關查驗作業(yè)模式，積極推進智慧口岸建設。深化“單一窗口”地方特色服務功能建設，加強與鐵路、公路、港口、機場等物流信息節(jié)點對接，為企業(yè)提供通關物流狀態(tài)查詢服務。在稅路通跨境服務品牌矩陣下，依托三地稅路通子品牌為跨境企業(yè)提供納稅服務支持。

五、持續(xù)優(yōu)化政務服務，更好滿足經(jīng)營主體辦事需求

（十一）提升異地辦事便利度。梳理推出“同事同標”政務服務事項，實現(xiàn)三地無差別受理、同標準辦理。按照“高效辦成一件事”要求，探索推動一批高頻“一件事”在京津冀地區(qū)實現(xiàn)跨域通辦、異地可辦。深入推進京津冀資質(zhì)資格互認、電子簽名認證服務互通互認，推動更多事項實現(xiàn)三地互認。發(fā)布并動態(tài)更新京津冀電子證照共享清單，加快推進電子證照互認互通。推行全程網(wǎng)辦、多地聯(lián)辦、遠程幫辦等業(yè)務模式，推動稅費繳納等更多政務服務事項京津冀跨區(qū)域辦理。

（十二）加強數(shù)據(jù)信息互認共享。建立健全京津冀政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，制定京津冀政務數(shù)據(jù)共享清單，促進政務數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級共享利用。按照全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺信息共享機制，實現(xiàn)京津冀公共資源交易信息共享。

（十三）融合線上線下辦事渠道。除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外，將京津冀區(qū)域通辦事項全部納入京津冀政務服務“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務。加強京津冀與雄安新區(qū)自助終端服務應用對接，推動更多高頻辦理事項納入京津冀通辦專區(qū)。全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，做到線上線下標準統(tǒng)一、全面融合、服務同質(zhì)。

六、持續(xù)推進公共服務共建共享，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展

（十四）促進教育資源協(xié)同發(fā)展。完善京津冀教育協(xié)同發(fā)展合作機制，推動京津優(yōu)質(zhì)中小學、幼兒園與河北省學校開展跨區(qū)域合作辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。組建京津冀高水平大學、應用（技術）型高校、師范院校等不同類型的高校聯(lián)盟，促進高等教育資源集聚優(yōu)化。穩(wěn)步推進京津冀高職院校開展跨區(qū)域高職單獨考試招生試點和職業(yè)院?？鐓^(qū)域中職三年加高職兩年聯(lián)合培養(yǎng)。

（十五）推進醫(yī)療資源共建共享。加快建設京津冀醫(yī)聯(lián)體，深化合作共建和遠程醫(yī)療，增強衛(wèi)生服務整體能力。繼續(xù)擴大異地就醫(yī)住院、普通門診和門診慢特病直接結(jié)算定點醫(yī)藥機構(gòu)范圍，為三地參保人員提供便捷的異地就醫(yī)直接結(jié)算服務。推動京津冀三地醫(yī)療機構(gòu)檢驗檢測結(jié)果互認。為社會辦醫(yī)預留發(fā)展空間，個體診所設置不受規(guī)劃布局限制，對于符合規(guī)劃條件和準入資質(zhì)的社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)用設備，不得以任何理由限制。

（十六）加強人力資源服務協(xié)作。發(fā)布并動態(tài)更新三地就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，強化就業(yè)政策協(xié)同。研究修訂人力資源服務京津冀區(qū)域協(xié)同地方標準，優(yōu)化評價指標體系。開展人力資源服務產(chǎn)品推介、供需對接等區(qū)域性深度合作，培育一批成長性好、競爭力強的人力資源服務機構(gòu)。持續(xù)推動京津冀職稱評審結(jié)果互認，在部分領域職稱評審中實行專家資源共享。依托人力資源社會保障部職稱證書核驗平臺，實現(xiàn)在線核驗三地職稱證書信息。

七、支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務功能疏解項目落地

（十七）持續(xù)提升涉企服務質(zhì)效。聚焦重點項目和疏解企業(yè)辦事需求，持續(xù)推動更多關聯(lián)事項集成辦，最大限度利企便民。創(chuàng)新用地政策，推動產(chǎn)業(yè)項目用地靈活選擇長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，加快形成具有雄安新區(qū)特色的土地供應模式。深化投資項目審批制度改革，堅持項目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走，強化項目建設要素保障，著力擴大有效益的投資。推進社會投資項目用地清單制改革，提高土地資源配置效率。深化工程建設項目審批制度改革，完善并聯(lián)審批協(xié)同機制，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

（十八）加快重點領域?qū)ν忾_放。鼓勵企業(yè)利用內(nèi)外兩個市場融資，深入推進合格境外有限合伙人（QFLP）、跨境人民幣貸款等工作。支持本外幣合一銀行賬戶體系試點在雄安新區(qū)擴大實施范圍。推進金融業(yè)高水平對外開放，支持經(jīng)營穩(wěn)健、資質(zhì)優(yōu)良的外資機構(gòu)在綠色金融、養(yǎng)老健康、資產(chǎn)管理等領域展業(yè)，鼓勵符合條件的外資機構(gòu)參與各類業(yè)務試點。進一步支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)在北交所上市、新三板掛牌。推進雄安新區(qū)智慧海關建設，加快推進雄安綜合保稅區(qū)全景可視化業(yè)務管理平臺落地，實現(xiàn)智能監(jiān)管、智慧通關。

（十九）著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。探索開展市場準營承諾即入制，健全行業(yè)綜合監(jiān)管制度。用好雄安新區(qū)科技創(chuàng)新專項，建立全國性空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟，按程序積極推進雄安新區(qū)建設國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。將雄安新區(qū)納入北京高水平人才高地建設，圍繞承接北京非首都功能疏解和雄安未來產(chǎn)業(yè)需求，針對性加強人才培養(yǎng)引進工作。探索建立高端人才雙聘制，吸引北京人才到雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進北京醫(yī)療、教育人才向雄安新區(qū)無障礙流動。

堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫徹到京津冀一流營商環(huán)境建設的各領域全過程。京津冀三地優(yōu)化營商環(huán)境工作牽頭部門要落實主體責任，會同本?。ㄊ校┯嘘P部門，完善營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化機制，共同明確年度重點工作，形成合力，主動開展多種形式的宣傳報道，及時梳理總結(jié)、宣傳推介京津冀三地優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，為推動京津冀一流營商環(huán)境建設營造良好氛圍。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。重大事項及時按程序請示報告。

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