來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上有破有立、先立后破。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系”，作為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，為把握“破”與“立”二者辯證關(guān)系，提供了科學(xué)方法論。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。培育新動(dòng)能，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力培育未來產(chǎn)業(yè)，旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，提升經(jīng)濟(jì)接續(xù)性和競爭力；更新舊動(dòng)能，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，旨在解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。高質(zhì)量發(fā)展就像一場(chǎng)接力賽，新動(dòng)能與舊動(dòng)能各有各的任務(wù)，各有各的“賽程”。培育新動(dòng)能、更新舊動(dòng)能，一個(gè)也不能少。

要“育新”也要“更新”

今年初，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等關(guān)鍵詞，頻現(xiàn)地方政府工作報(bào)告。在中國經(jīng)濟(jì)大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)的航道上，統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系既是正確航向，也是科學(xué)路徑。其背后有著深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯與戰(zhàn)略考量。

這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。經(jīng)過40多年高速增長，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這個(gè)階段的基本特征是速度換擋、結(jié)構(gòu)升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能逐漸弱化，過去依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和物質(zhì)資源投入的增長動(dòng)力發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，亟待尋找和培育新的動(dòng)能來破解資源約束、環(huán)境壓力、技術(shù)瓶頸等挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

這是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長的現(xiàn)實(shí)需要。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長許召元認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能來自多方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段增長動(dòng)能起伏變化是自然現(xiàn)象。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律主動(dòng)調(diào)整、順勢(shì)而為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要供需兩端協(xié)同發(fā)力，增長動(dòng)能也分為供給側(cè)和需求側(cè)動(dòng)能。但無論從哪一側(cè)看，單獨(dú)靠新動(dòng)能都是不夠的，需推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

這是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些問題，諸如產(chǎn)能過剩、部分投資過度集中、一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高、地區(qū)發(fā)展不平衡、金融風(fēng)險(xiǎn)積累，培育新動(dòng)能、更新舊動(dòng)能將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)，通過催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來新增長，為這些問題提供新的解決路徑。與此同時(shí)，舊動(dòng)能發(fā)展空間受限，新動(dòng)能成長壯大需要時(shí)間。如果舊動(dòng)能減弱與新動(dòng)能成長錯(cuò)配，將導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾更突出，因此必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能與更新舊動(dòng)能的關(guān)系。

這是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的關(guān)鍵舉措。近年來，國際環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性持續(xù)上升。全球產(chǎn)業(yè)鏈朝著本土化、區(qū)域化和多元化方向重構(gòu)，貿(mào)易摩擦與保護(hù)主義抬頭，影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各國都在搶占科技制高點(diǎn)、爭奪產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

“我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)面臨來自發(fā)達(dá)國家高端制造業(yè)和發(fā)展中國家低成本制造業(yè)的雙重?cái)D壓，培育新動(dòng)能、更新舊動(dòng)能成為贏得未來全球競爭新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。”賽迪研究院政策法規(guī)研究所所長彭健說。

辯證理解“新”與“舊”

新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的難點(diǎn)在于升級(jí)與接續(xù)。彭健分析，一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新和設(shè)備更新有待進(jìn)一步深化，轉(zhuǎn)型過程中需要大量既懂傳統(tǒng)工藝又掌握新技術(shù)的復(fù)合型人才；另一方面，新動(dòng)能的成長成熟需要時(shí)間，短期內(nèi)尚難以完全彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)能下降的缺口。同時(shí)，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況沒有根本改變，一些新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求還要培育，產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同發(fā)展還不夠緊密。

解決這些難點(diǎn)，首先要正確理解新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，厘清新舊動(dòng)能之間的關(guān)系，破解目前仍存在的一些認(rèn)知誤區(qū)。

其一，舊動(dòng)能需要更新，但不能完全否定。舊動(dòng)能曾是經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，但隨著時(shí)代發(fā)展逐漸顯現(xiàn)出短板，包括更多依賴資源、勞動(dòng)力和資本等要素驅(qū)動(dòng)，增長方式難以持續(xù)；升級(jí)改造步伐相對(duì)緩慢，產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量較低；一些產(chǎn)業(yè)高污染、高能耗問題較突出；技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力較弱，在一定程度上制約了其向新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換能力。

但也要看到，舊動(dòng)能有其不可忽視的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年發(fā)展，舊動(dòng)能已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，擁有穩(wěn)定的產(chǎn)值，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器。同時(shí)，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和成熟的供應(yīng)鏈體系，對(duì)滿足市場(chǎng)需求和提供就業(yè)機(jī)會(huì)意義重大。

更進(jìn)一步看，舊動(dòng)能為新動(dòng)能的發(fā)展提供了必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)資源。部分舊動(dòng)能經(jīng)過技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)后也可轉(zhuǎn)換為新動(dòng)能?！案屡f動(dòng)能需要引入大量新生產(chǎn)工具、新資料和新知識(shí)，這為新動(dòng)能提供了豐富的應(yīng)用需求和廣闊的市場(chǎng)空間，進(jìn)一步促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大?！辟愔钱a(chǎn)業(yè)研究院院長趙剛說。

其二，把新動(dòng)能等同于新產(chǎn)業(yè)，片面看待新動(dòng)能。一個(gè)典型表現(xiàn)是，對(duì)某些熱門新產(chǎn)業(yè)，存在一哄而上和一種模式的現(xiàn)象。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，在政策鼓勵(lì)和市場(chǎng)廣闊前景的吸引下，部分地方不顧自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件，紛紛上馬光伏、風(fēng)電等項(xiàng)目，導(dǎo)致部分地區(qū)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、同類型企業(yè)過度集中?！耙恍┑貐^(qū)盲目跟風(fēng)、急于求成，罔顧自身實(shí)際制定策略；一些地區(qū)盲從一種發(fā)展模式，缺乏創(chuàng)新和多樣性。這也是中央強(qiáng)調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要原因之一?！眹行陆?jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力說。

將新動(dòng)能簡單等同于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，只是看到了新動(dòng)能的表象，而新機(jī)制、新市場(chǎng)、新主體才是新動(dòng)能的硬核。新動(dòng)能是以質(zhì)量效益為導(dǎo)向、創(chuàng)新型主體支撐、可持續(xù)機(jī)制引領(lǐng)、新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級(jí)要素配置為特征的發(fā)展動(dòng)力。一些地方不去完善培育新動(dòng)能的體制機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)競爭和資源優(yōu)化配置，卻過度干預(yù)市場(chǎng)，導(dǎo)致地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、經(jīng)營主體創(chuàng)新活力不足，反而造成束縛新動(dòng)能的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

其三，急功近利，認(rèn)為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換可以一蹴而就。培育壯大新動(dòng)能有一個(gè)過程，不能拔苗助長追求新動(dòng)能，更不能盲目打壓舊動(dòng)能，否則都是不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的表現(xiàn)。為什么強(qiáng)調(diào)平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換？新動(dòng)能還未成長起來，就急于淘汰舊動(dòng)能，不僅會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，還可能出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

“要認(rèn)識(shí)到從舊動(dòng)能切換到新動(dòng)能，轉(zhuǎn)型成本很高，陣痛很大?！壁w剛表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)從舊賽道轉(zhuǎn)向新賽道的循序漸進(jìn)過程，涉及生產(chǎn)工藝裝備、工藝流程、人才結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式等革新，需要技術(shù)、人才、資本等要素持續(xù)投入，是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不可能一步到位。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

從目前公開的地方政府工作報(bào)告可以看出，培育新動(dòng)能、更新舊動(dòng)能被放在更為突出的位置。不少地區(qū)把握自身在區(qū)域協(xié)同發(fā)展、國家戰(zhàn)略總體布局中的定位，立足實(shí)際、發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)去謀劃布局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

上海著眼產(chǎn)業(yè)高端化，實(shí)施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”，推動(dòng)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。廣東聚焦石化鋼鐵、食品飲料、紡織服裝、家電家居、建筑材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。江蘇探索建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，重點(diǎn)深耕人形機(jī)器人、量子科技、原子級(jí)制造等新領(lǐng)域新賽道。

一把鑰匙開一把鎖。統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于深入調(diào)研掌握本地資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素特征，確定地方產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與不足，因時(shí)因勢(shì)各展所長，在傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)之間動(dòng)態(tài)合理配置資源，差異化選擇新興產(chǎn)業(yè)賽道，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力精準(zhǔn)布局。

首要的是破除制約新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換的制度阻礙。有調(diào)查顯示，體制機(jī)制頑疾仍是制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的最大掣肘。這包括，政策制定出現(xiàn)慣性思維，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴，不適應(yīng)新形勢(shì)新要求；政策碎片化甚至互相沖突，影響政策效能發(fā)揮；高端要素支撐不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨“缺人才、缺技術(shù)、缺資金”等困境。

解決上述問題，應(yīng)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革，進(jìn)一步激活市場(chǎng)機(jī)制。放寬政策限制，主動(dòng)改變不適宜的監(jiān)管理念、管理模式和政策體系，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。加快人才、金融、技術(shù)等要素市場(chǎng)改革，維護(hù)公平競爭，打破新主體進(jìn)入市場(chǎng)的制度瓶頸。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，激發(fā)人才流動(dòng)活力。

關(guān)鍵是要做好“創(chuàng)新”這篇大文章?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。實(shí)踐證明，解決“卡脖子”難題還在于深化科技體制改革，特別是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。在關(guān)鍵核心技術(shù)上久久為功，提升基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。

在這過程中，要注意破解科技成果創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)難題。強(qiáng)化以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的賦能作用，加快運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育壯大數(shù)智結(jié)合、綠色低碳的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)在于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。喜新不能厭舊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)是相輔相成、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。彭健認(rèn)為，一方面，應(yīng)增強(qiáng)傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的共贏；另一方面，不同產(chǎn)業(yè)也要根據(jù)自身發(fā)展階段和特點(diǎn)，選擇適合路徑，發(fā)展特色新質(zhì)生產(chǎn)力工具、工藝和發(fā)展重點(diǎn)。

“要關(guān)注產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，加強(qiáng)合作與聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，形成上下游良性互動(dòng)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展，培育新增長點(diǎn)和增長極?！敝炜肆φf。

堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，力求穩(wěn)中有進(jìn)。破除一切制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的思想障礙和制度藩籬，促進(jìn)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)，讓新動(dòng)能澎湃奔涌，讓舊動(dòng)能煥發(fā)新機(jī)，將夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展基礎(chǔ)，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

返回列表