8月16日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院第二次全體會(huì)議，對(duì)做好下一步工作進(jìn)行再部署、再推進(jìn)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

本次會(huì)議有哪些最新定調(diào)？業(yè)界對(duì)本次會(huì)議有哪些解讀？

財(cái)聯(lián)社記者梳理后發(fā)現(xiàn)，本次李強(qiáng)在會(huì)上的發(fā)言，突出了一個(gè)“再”字，這意味著接下來(lái)圍繞高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)的工作力度或?qū)?huì)更強(qiáng)，實(shí)質(zhì)舉措頻率更高，并在之前的政策基礎(chǔ)上有著新的提升，積極信號(hào)更加明確，獲得感會(huì)持續(xù)遞進(jìn)，這也是社會(huì)各界所期待的。聚焦會(huì)議內(nèi)容，李強(qiáng)在發(fā)言中提到了七個(gè)“著力”，也明確了后續(xù)的工作重點(diǎn)。

要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，繼續(xù)拓展擴(kuò)消費(fèi)、促投資政策空間，提振大宗消費(fèi)，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，扎實(shí)做好重大項(xiàng)目前期研究和儲(chǔ)備。

要著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全面加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

要著力深化改革擴(kuò)大開放，深入實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，更大力度吸引和利用外資。

要著力促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

要著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，有力有序有效推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性化險(xiǎn)。

要著力保障和改善民生，加大困難群眾社會(huì)救助兜底保障力度，多渠道促進(jìn)就業(yè)增收。

要著力強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)工作，深入開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

綜合財(cái)聯(lián)社記者在會(huì)后采訪的部分證券公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及專家學(xué)者觀點(diǎn)來(lái)看，會(huì)議釋放出的明確積極信號(hào)強(qiáng)化了市場(chǎng)信心。

光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東表示，對(duì)資本市場(chǎng)而言，會(huì)議釋放出明確的穩(wěn)增長(zhǎng)政策信號(hào)，隨著政策接力落地形成合力，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的預(yù)期。

中金公司宏觀經(jīng)濟(jì)研究分析師談到，本次會(huì)議凸顯政策穩(wěn)增長(zhǎng)決心。會(huì)議首提“大力提升行政效能”，這樣的表述意味著接下來(lái)政策將非常注重實(shí)際的效果，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、市場(chǎng)與社會(huì)的各方面客觀反饋等等。從具體的政策方向來(lái)看，擴(kuò)大內(nèi)需、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)仍是重點(diǎn)，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性化險(xiǎn)”。

上述分析師進(jìn)一步提到，近期各部委積極采取措施落實(shí)會(huì)議精神，尤其是資本市場(chǎng)及房地產(chǎn)方面相關(guān)舉措較多。本次國(guó)務(wù)院全體會(huì)議凸顯政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重視和政策穩(wěn)增長(zhǎng)決心，并且強(qiáng)調(diào)落地成效，對(duì)于市場(chǎng)信心提振有望帶來(lái)積極影響。

要點(diǎn)一：再度定調(diào)“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升向好”

李強(qiáng)在會(huì)上指出，今年以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門的共同努力下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升向好，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的科學(xué)判斷和決策部署上來(lái)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定信心、保持定力、奮發(fā)作為，精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，強(qiáng)化各類政策協(xié)調(diào)配合，在攻堅(jiān)克難中不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，在固本培元中加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

可以看到，今年以來(lái)，投資、消費(fèi)等一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)不同程度回落，但個(gè)別數(shù)據(jù)僅是表征，是正常波動(dòng)的結(jié)果。重大會(huì)議多次定調(diào)了目前的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)呈穩(wěn)中向好的特點(diǎn)，這次會(huì)議也不例外。從“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升向好”“不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)”“在固本培元中加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”等等發(fā)言均體現(xiàn)了這一準(zhǔn)確判斷。

就在召開國(guó)務(wù)院第二次全體會(huì)議前的8月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布會(huì)上介紹了2023年7月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況?？偟膩?lái)看，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)需求仍顯不足，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好基礎(chǔ)仍待加固。目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，生產(chǎn)需求基本平穩(wěn)，就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。

要點(diǎn)二：繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，拓展擴(kuò)消費(fèi)、促投資政策空間

由消費(fèi)和投資構(gòu)成的內(nèi)需，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“主要引擎”。李強(qiáng)的發(fā)言中，首要提及“要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，繼續(xù)拓展擴(kuò)消費(fèi)、促投資政策空間，提振大宗消費(fèi)，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，扎實(shí)做好重大項(xiàng)目前期研究和儲(chǔ)備”。

消費(fèi)是最終需求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性動(dòng)力。截至目前，各大提振消費(fèi)的舉措鋪展開來(lái)。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置?！洞胧窂姆€(wěn)定大宗消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、拓展新型消費(fèi)、完善消費(fèi)設(shè)施、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等幾個(gè)方面提出20條針對(duì)性舉措。

其中，就穩(wěn)定大宗消費(fèi)的措施，《措施》提出了優(yōu)化汽車購(gòu)買使用管理、擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)、支持剛性和改善性住房需求、提升家裝家居和電子產(chǎn)品消費(fèi)等具體舉措；就擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，提出了擴(kuò)大餐飲服務(wù)消費(fèi)、豐富文旅消費(fèi)、促進(jìn)文娛體育會(huì)展消費(fèi)、提升健康服務(wù)消費(fèi)；就促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，提出了開展綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)、完善農(nóng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系、推動(dòng)特色產(chǎn)品進(jìn)城、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等舉措。

東吳證券分析稱，上述20條措施的核心在于推動(dòng)消費(fèi)長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)內(nèi)生的、健康的良性循環(huán)；平安證券研究則提到，隨著刺激消費(fèi)政策的不斷推出，以及居民收入和信心的逐步恢復(fù)消費(fèi)復(fù)蘇將呈現(xiàn)前低后高的節(jié)奏；中泰證券研究認(rèn)為，這些舉措充分釋放當(dāng)前恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的政策意圖。

要點(diǎn)三：構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

“著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”持續(xù)受到市場(chǎng)熱議?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。今年4月召開的中央政治局會(huì)議指出，要加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要逆勢(shì)而上，在短板領(lǐng)域加快突破，也要順勢(shì)而為，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域做大做強(qiáng)。

隨后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署出臺(tái)政策，從多個(gè)方面進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，包括加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

財(cái)聯(lián)社記者了解到，自今年7月底8月初以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委的相關(guān)部門頻頻進(jìn)行調(diào)研，旨在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并正在醞釀支持性政策。這些部門的專業(yè)人士在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了深入的探討和研究，以期推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這些政策有望為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的支持，促進(jìn)其健康、快速發(fā)展。此外，各地也紛紛將注意力聚焦于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。事實(shí)上，山東、甘肅、福建等地的有關(guān)職能部門在近期召開的上半年工作會(huì)議中，均提到了加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要性。

不難發(fā)現(xiàn)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要全面加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，記者也留意到，相關(guān)政策已經(jīng)實(shí)打?qū)嵆雠_(tái)。財(cái)政部、工業(yè)和信息化部已聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作的通知》。2023—2025年，兩部門擬分三批組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作。2023年先選擇30個(gè)左右城市開展試點(diǎn)工作，以后年度根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。各試點(diǎn)城市應(yīng)將制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的中小企業(yè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的重點(diǎn)方向，重點(diǎn)向通用和專用設(shè)備制造、汽車制造、運(yùn)輸設(shè)備制造、醫(yī)藥和化學(xué)制造、電氣機(jī)械和器材制造、計(jì)算機(jī)和通訊電子等行業(yè)中小企業(yè)傾斜。

要點(diǎn)四：深入實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境

李強(qiáng)在發(fā)言中再度提及了國(guó)企深化改革與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，這二者缺一不可?？梢钥吹?，目前新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)已經(jīng)拉開帷幕。記者注意到，國(guó)企改革三年行動(dòng)已于去年收官，完成了主要目標(biāo)任務(wù)。而如今，在鞏固國(guó)企改革三年行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上推進(jìn)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展邁上新臺(tái)階，為構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，已然是大勢(shì)所趨，行之必達(dá)。

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)縿?dòng)人心。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動(dòng)力量，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)，同時(shí)也是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要參與力量。就在7月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》對(duì)外公布，其中對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有新的定位和新的表述，并從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障以及促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)等六方面，提出31條具體舉措。

政策支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，上半年，包括小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人繳費(fèi)人新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)7049億元。此外，更多實(shí)質(zhì)舉措紛至沓來(lái)，尤其是近期，各地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措密集出臺(tái)。據(jù)深圳發(fā)布16日消息，《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)的若干措施》已經(jīng)深圳市委、市政府同意并正式印發(fā)，提出20項(xiàng)舉措，加速釋放民營(yíng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

要點(diǎn)五：對(duì)國(guó)務(wù)院各部門提要求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，多想辦法

在會(huì)上，除了提到“精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，強(qiáng)化各類政策協(xié)調(diào)配合”，李強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)說(shuō)，要大力提升行政效能，為完成各項(xiàng)任務(wù)提供有力保障。國(guó)務(wù)院各部門要強(qiáng)化全局觀念，心懷“國(guó)之大者”，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，打開工作新局面。

李強(qiáng)說(shuō)，要主動(dòng)跨前一步，加強(qiáng)協(xié)同配合，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅(jiān)，不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感。要打破思維定勢(shì)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷優(yōu)化工作流程和推進(jìn)方式。要更好履職盡責(zé)，把監(jiān)管與服務(wù)、保安全與促發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多為發(fā)展想辦法，多為企業(yè)助把力，在全社會(huì)營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、共促發(fā)展的濃厚氛圍。

記者注意到，今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院各個(gè)部門加強(qiáng)協(xié)同配合，一套政策“組合拳”相繼出爐。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2023年降成本重點(diǎn)工作的通知》，公布增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性針對(duì)性、提升金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)效、持續(xù)降低制度性交易成本、緩解企業(yè)人工成本壓力、降低企業(yè)用地原材料成本、推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率、激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛等8個(gè)方面22項(xiàng)降成本任務(wù)，大力推進(jìn)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，支持經(jīng)營(yíng)主體紓困發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

就在8月初，四部門齊聚發(fā)布會(huì)，詳解經(jīng)濟(jì)。彼時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，重點(diǎn)是深入解讀打好宏觀政策組合拳，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，大力支持科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展等方面的政策舉措及落實(shí)實(shí)施情況。

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