16日，由中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)稅研究所、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政系聯(lián)合主辦的中國(guó)財(cái)政政策論壇（總第23期）以線上形式舉辦。此次會(huì)議聚焦“十五五”時(shí)期財(cái)政政策方向、稅收制度優(yōu)化路徑及支出結(jié)構(gòu)調(diào)整等核心議題，深入研討，為構(gòu)建更加可持續(xù)、高效的現(xiàn)代財(cái)政制度貢獻(xiàn)智慧。會(huì)議由中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所執(zhí)行所長(zhǎng)、教授呂冰洋主持。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政系副主任、副教授張鶴認(rèn)為，財(cái)政收入占比下行的六大核心成因主要有大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)帶來(lái)的征管難題、PPI持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)影響生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收等因素。她提出七項(xiàng)政策建議，包括優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，提升稅收征管數(shù)字化與精細(xì)化水平；規(guī)范稅收優(yōu)惠制度，建立時(shí)效與評(píng)估機(jī)制；增強(qiáng)地方稅權(quán)，調(diào)整增值稅分享比例與消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)；提高服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)納稅遵從度；完善國(guó)有企業(yè)收益上繳機(jī)制；調(diào)整政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行規(guī)模并優(yōu)化期限。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅從財(cái)稅改革的戰(zhàn)略定位、遵循原則和核心任務(wù)三個(gè)視角對(duì)“十五五”稅制改革問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)闡述。她認(rèn)為，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，其可持續(xù)性直接保障宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能發(fā)揮。要強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融政策與財(cái)政政策形成合力，增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性；優(yōu)化財(cái)政收支管理，通過(guò)提升支出效率緩解稅收壓力是聚焦核心改革領(lǐng)域；聚焦核心改革領(lǐng)域，完善地方稅與直接稅體系，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，平衡中央與地方收入分配，并促進(jìn)稅收與各種財(cái)政工具的有效協(xié)調(diào)，確保宏觀稅負(fù)合理，財(cái)政管理科學(xué)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、遼寧大學(xué)政府債務(wù)研究中心主任、遼寧大學(xué)稅收研究院院長(zhǎng)趙桂芝基于稅負(fù)管理視角從戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和政策路徑三個(gè)層面闡述財(cái)政可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。她建議：一是保持合理宏觀稅負(fù)水平；二是規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，建立效果評(píng)估和及時(shí)退出機(jī)制；三是拓展新稅源，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境收益等新興領(lǐng)域；四是優(yōu)化財(cái)政體制，增強(qiáng)地方自主財(cái)力，完善轉(zhuǎn)移支付制度；五是推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行多維聯(lián)動(dòng)，提升稅收征管效能。趙桂芝特別強(qiáng)調(diào)，所有改革都要服務(wù)于“做大經(jīng)濟(jì)蛋糕”這一根本目標(biāo)，在稅源轉(zhuǎn)換過(guò)程中要注重優(yōu)化征納關(guān)系，避免損傷稅基。通過(guò)深化稅收制度改革與創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政可持續(xù)的良性互動(dòng)。

吉林大學(xué)商學(xué)與管理學(xué)院副教授孟憲春圍繞《房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型背景下的財(cái)政政策選擇》，從核心特征、作用機(jī)制和施策路徑三個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)分析。她認(rèn)為，財(cái)政政策的實(shí)施路徑需要構(gòu)建分層體系：短期通過(guò)“減支出、擴(kuò)收入、穩(wěn)房?jī)r(jià)”組合拳修復(fù)家庭資產(chǎn)負(fù)債表；中期以加速市場(chǎng)出清為重點(diǎn)疏通政策傳導(dǎo)渠道；長(zhǎng)期通過(guò)建立“商品房+保障房”雙軌制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)根本性重構(gòu)。財(cái)政政策需要準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)性特征，通過(guò)精準(zhǔn)干預(yù)核心傳導(dǎo)機(jī)制，為構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式提供有效政策支撐。

中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系主任、副教授蔡萌以《中國(guó)財(cái)政收入再分配政策的演進(jìn)趨勢(shì)與效應(yīng)評(píng)估》為題，系統(tǒng)梳理政策脈絡(luò)并量化其收入再分配效應(yīng)，從歷史沿革、政策效果與未來(lái)路徑三個(gè)維度，分析了“十五五”時(shí)期完善收入分配制度的政策要點(diǎn)。她認(rèn)為，伴隨政策覆蓋人群的持續(xù)擴(kuò)展，我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，2000至2023年年均增長(zhǎng)率達(dá)16.7%。從研究來(lái)看，我國(guó)再分配政策的調(diào)節(jié)效果持續(xù)改善，政策累進(jìn)性逐步增強(qiáng)，在收入分配調(diào)節(jié)中發(fā)揮著日益重要的作用，且轉(zhuǎn)移性支出的再分配效應(yīng)強(qiáng)于個(gè)人所得稅。面向“十五五”，建議在繼續(xù)提升社會(huì)保障支出規(guī)模的同時(shí)，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等更傾向低收入群體的政策投入力度，健全待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從而更有效地發(fā)揮再分配政策的調(diào)節(jié)作用。

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