二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱建議），系統(tǒng)擘畫了未來(lái)5年中國(guó)發(fā)展新藍(lán)圖。建議提出：擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面。堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國(guó)際循環(huán)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)更趨白熱化，新材料、新能源、信息等領(lǐng)域的技術(shù)突破與交叉融合，將對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生深刻影響。開(kāi)展新形勢(shì)下鋼鐵行業(yè)全球化發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策建議研究，將有助于鋼鐵行業(yè)推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展，更好地融入全球經(jīng)濟(jì)體系，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也有助于推動(dòng)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育鋼鐵行業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新形勢(shì)下鋼鐵行業(yè)全球化發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，全球價(jià)值鏈?zhǔn)湛s，國(guó)際生產(chǎn)布局由分散轉(zhuǎn)向相對(duì)集中。一方面，新科技革命下制造形式和生產(chǎn)組織方式的變革、應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際共識(shí)增強(qiáng)推動(dòng)國(guó)際生產(chǎn)和貿(mào)易加快數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型；另一方面，全球化與逆全球化博弈、科技革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革與新興市場(chǎng)群體崛起等因素，引發(fā)國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系所處的外部環(huán)境，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的戰(zhàn)略意義凸顯。

（一）綠色低碳轉(zhuǎn)型

綠色化是全球化重構(gòu)的一條清晰主線。全球綠色發(fā)展同樣在國(guó)際金融危機(jī)之后迎來(lái)一輪資金、技術(shù)和政策投入高潮。各國(guó)積極尋求更加清潔的能源，抓住機(jī)遇推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位，確保綠色增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的持久動(dòng)力。

隨著主要工業(yè)國(guó)相繼發(fā)布碳中和時(shí)間表，綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的國(guó)際共識(shí)增強(qiáng)，相關(guān)領(lǐng)域大國(guó)競(jìng)合的格局開(kāi)始顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)鏈綠色化要以能源轉(zhuǎn)型為前提和基礎(chǔ)，以全鏈條和產(chǎn)品全生命周期的綠色再造為目標(biāo)，在技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排和制度減排三個(gè)層面共同發(fā)力。

在已確立碳中和目標(biāo)的國(guó)家與地區(qū)之間整合低碳發(fā)展資源，進(jìn)而形成統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，會(huì)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化傾向，不斷細(xì)化的減排目標(biāo)將拉大不同行業(yè)以及不同國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈的“綠色級(jí)差”。為此，作為全球碳中和的先行者和全球氣候變化領(lǐng)導(dǎo)者的歐盟率先推出了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，意在倒逼中國(guó)等出口大國(guó)的電力、水泥、化肥、鋼鐵和鋁等高碳行業(yè)加快脫碳技術(shù)改造和產(chǎn)能退出，實(shí)行碳關(guān)稅給本已壁壘林立的全球貿(mào)易環(huán)境增加了新的機(jī)制性障礙^[1]。

（二）生產(chǎn)本地化提高

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，制造業(yè)回流直接推高了本地生產(chǎn)占比。自動(dòng)化技術(shù)的廣泛應(yīng)用作為發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流的重要?jiǎng)恿?，?duì)生產(chǎn)本地化提供了有力支撐，很大程度上彌補(bǔ)了發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力成本劣勢(shì)，強(qiáng)化了再工業(yè)化對(duì)本地生產(chǎn)和采購(gòu)的倚重。

從新興經(jīng)濟(jì)體的情況看，通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以加工貿(mào)易方式擴(kuò)大制成品出口既是以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)外開(kāi)放的起點(diǎn)，也是后發(fā)國(guó)家接入國(guó)際生產(chǎn)體系的主要方式。但隨著國(guó)內(nèi)配套能力增強(qiáng)，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體憑借日趨完善的產(chǎn)業(yè)體系和日益活躍的創(chuàng)新活動(dòng)加快進(jìn)口替代，這些國(guó)家的企業(yè)（包括跨國(guó)公司設(shè)在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)企業(yè)）對(duì)中間品進(jìn)口的依賴度逐步下降。

自動(dòng)化和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)的生產(chǎn)本地化促使全球價(jià)值鏈演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制由成本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向知識(shí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在一定程度改變了要素成本在跨國(guó)公司生產(chǎn)區(qū)位選擇中的角色，扭轉(zhuǎn)了20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初生產(chǎn)外向化、發(fā)散式的變動(dòng)方向，致使全球生產(chǎn)和貿(mào)易趨向集中。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈韌性偏好

面對(duì)中美之間的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)及新冠肺炎疫情爆發(fā)，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)偏好明顯弱化，生產(chǎn)布局從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)為“戰(zhàn)略優(yōu)先”，尋求建立兼具韌性與穩(wěn)健性產(chǎn)業(yè)鏈的意愿更加迫切。政府應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易政策收緊和重大風(fēng)險(xiǎn)事件的舉措強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)鏈的韌性偏好。為了對(duì)沖全球供應(yīng)鏈中斷對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響，各國(guó)政府投入大量資金，鼓勵(lì)企業(yè)降低對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中間品和最終產(chǎn)品進(jìn)口的過(guò)度依賴，政府扶持和財(cái)政補(bǔ)貼減輕了企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局的成本壓力。

在外部不確定性增加的條件下，集中的產(chǎn)業(yè)鏈布局并不利于分散風(fēng)險(xiǎn)，而且即使為抵御重大風(fēng)險(xiǎn)事件的沖擊，使用完全本地化的產(chǎn)品來(lái)增強(qiáng)韌性仍然是不可取的。產(chǎn)業(yè)鏈韌性能夠使企業(yè)在遭遇重大風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)具備快速響應(yīng)和恢復(fù)的能力，擁有多個(gè)可替代的生產(chǎn)區(qū)位才能在危機(jī)中確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)健性。因此，政府和企業(yè)不應(yīng)因追求產(chǎn)業(yè)鏈韌性而過(guò)分強(qiáng)調(diào)本地化，而是需要通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)鏈的多樣化和冗余度，最大程度地兼顧安全與效率的目標(biāo)要求。

（四）區(qū)域化趨勢(shì)增強(qiáng)

受益于區(qū)域內(nèi)部便利化、機(jī)制化的貿(mào)易條件，區(qū)域化不僅有利于鞏固產(chǎn)業(yè)鏈韌性，還會(huì)因產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工深化而擴(kuò)大中間品和最終產(chǎn)品的貿(mào)易^[2]。區(qū)域化對(duì)新型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生了越來(lái)越多的制度需求，順應(yīng)這一趨勢(shì)，近年來(lái)全球治理的區(qū)域性機(jī)制不斷增強(qiáng)，其中不乏全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、歐盟與日本簽訂的“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（FPA）等一批新型高水平的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等覆蓋面廣、成員多樣化程度高的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。隨著全球價(jià)值鏈裂解為多條區(qū)域價(jià)值鏈，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了區(qū)域化與短鏈化同步的趨勢(shì)，進(jìn)一步拉大了國(guó)家之間的分化。

二、新形勢(shì)下鋼鐵行業(yè)全球化發(fā)展對(duì)策建議

（一）政府層面：政策引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)全球資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

實(shí)行差別化出口退稅政策，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品低碳高端化。通過(guò)取消中低端鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了減少中低端鋼鐵產(chǎn)品出口，堅(jiān)決壓縮鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的政策目標(biāo)。今后，我國(guó)應(yīng)實(shí)行差別化鋼鐵產(chǎn)品出口退稅政策，進(jìn)一步取消或降低部分中低端鋼材產(chǎn)品出口退稅率，增補(bǔ)或上調(diào)部分高端鋼材產(chǎn)品出口退稅率，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品向高端化、精細(xì)化、高附加值方向發(fā)展。通過(guò)開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品，淘汰高碳產(chǎn)能，提高鋼鐵行業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額。

停止征收再生原材料增值稅，加大鋼鐵再生資源進(jìn)口。廢鋼是一種可以循環(huán)利用的綠色資源，可以減輕我國(guó)對(duì)鐵礦石進(jìn)口的依賴，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。未來(lái)廢鋼需求潛力巨大，我國(guó)可以對(duì)再生鋼鐵原料進(jìn)口不再征收增值稅，減少企業(yè)廢鋼進(jìn)口成本，逐步提高廢鋼資源的經(jīng)濟(jì)性，增大廢鋼資源進(jìn)口量，充分利用全球可再生鋼鐵資源。

（二）行業(yè)層面：鋼鐵行業(yè)組建全球低碳環(huán)保技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟

強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈技術(shù)合作，共同開(kāi)發(fā)低碳冶金技術(shù)。鋼鐵行業(yè)上中下游企業(yè)加強(qiáng)全鏈技術(shù)合作研發(fā)，共同開(kāi)發(fā)綠色原材料和低碳產(chǎn)品，共創(chuàng)碳足跡數(shù)字化管理平臺(tái)，共研低碳冶煉設(shè)備、低碳冶金技術(shù)和碳捕集、利用與封存技術(shù)。

創(chuàng)建碳中和數(shù)字化平臺(tái)，服務(wù)供應(yīng)鏈全員碳足跡核算。鋼鐵行業(yè)上中下游企業(yè)共同開(kāi)發(fā)包含碳數(shù)據(jù)管理、碳足跡管理、碳資產(chǎn)管理、礦業(yè)碳管理、碳計(jì)量監(jiān)測(cè)、碳普惠應(yīng)用的碳中和數(shù)字化平臺(tái)，建設(shè)碳排放數(shù)據(jù)安全可信的管理體系，為鋼鐵及上下游企業(yè)精準(zhǔn)降碳提供全流程數(shù)字化解決方案服務(wù)。

（三）企業(yè)層面：全球布局推動(dòng)鋼企高質(zhì)量發(fā)展

依托全球礦產(chǎn)資源，建立海外原材料基地。中國(guó)鐵礦石海外依存度較高，通過(guò)并購(gòu)或綠地投資，在礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家建設(shè)礦山、鐵路和港口，提高中國(guó)鋼鐵企業(yè)對(duì)原材料的掌控能力，降低對(duì)單一地區(qū)或國(guó)家的依賴性，提高供應(yīng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，并確保鐵礦石質(zhì)量。

接近鋼鐵消費(fèi)市場(chǎng)，建設(shè)海外生產(chǎn)基地。隨著全球供應(yīng)鏈韌性偏好和生產(chǎn)本地化提高，全球產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化趨勢(shì)增強(qiáng)。中國(guó)鋼鐵企業(yè)通過(guò)綠地投資或者合資方式，建設(shè)海外鋼鐵生產(chǎn)基地，可以有效滿足各國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈韌性的偏好，充分了解當(dāng)?shù)乜蛻粝M(fèi)需求，降低運(yùn)輸成本，提高供應(yīng)鏈效率。充分踐行“一帶一路”倡議，積極開(kāi)展與“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作，優(yōu)化海外生產(chǎn)基地布局。

三、結(jié)論

新形勢(shì)下，鋼鐵行業(yè)全球化發(fā)展面臨深刻變革與挑戰(zhàn)。綠色低碳轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)本地化、產(chǎn)業(yè)鏈韌性偏好及區(qū)域化趨勢(shì)的增強(qiáng)，正在重塑全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局。但是，挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含機(jī)遇。“十五五”期間，中國(guó)鋼鐵行業(yè)需加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，優(yōu)化全球資源配置，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)實(shí)施差別化出口退稅和關(guān)稅政策，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品向高端化、綠色化方向發(fā)展。行業(yè)層面需加強(qiáng)全球技術(shù)合作，組建低碳環(huán)保技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟，推動(dòng)碳中和數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。企業(yè)則應(yīng)依托全球礦產(chǎn)資源建立原材料基地，布局海外生產(chǎn)基地，貼近消費(fèi)市場(chǎng)，提升供應(yīng)鏈韌性。通過(guò)多層次協(xié)同努力，中國(guó)鋼鐵行業(yè)將實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全球鋼鐵工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。（作者單位：河鋼集團(tuán)有限公司）

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