導(dǎo) 讀
    標準是國家的基礎(chǔ)性制度，是經(jīng)濟社會活動的主要技術(shù)依據(jù)。自2000年以來，自然資源部土地整治中心（原國土資源部土地整治中心）緊緊圍繞土地整治和耕地保護業(yè)務(wù)需求，積極開展土地整治技術(shù)標準體系建設(shè)，在推進土地整治工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化等方面取得了重要進展。截至目前，我國土地整治、耕地保護領(lǐng)域已發(fā)布實施了5項國家標準、27項行業(yè)標準、150多項地方標準，初步形成了以“項目管理”為需求，以“過程控制”為重點，由國家標準、行業(yè)標準和地方標準共同組成的土地整治技術(shù)標準體系，在土地整治、耕地保護領(lǐng)域基本實現(xiàn)了“有標準可依、按標準實施”。土地整治標準化建設(shè)已成為項目實施、監(jiān)測監(jiān)管工作的重要組成部分，發(fā)揮了基礎(chǔ)性支撐作用，有力地支撐了土地整治、耕地保護等政策的落地，有力地保障了各類土地整治項目的順利實施，有力地促進了土地整治事業(yè)規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展。
    為此，《中國標準化》雜志社記者采訪了土地整治中心副主任鄖文聚，請他談一談加強標準化工作、推動土地整治高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗體會。

記者：我國土地整治標準化建設(shè)取得了哪些成就？

鄖文聚：整治中心主要負責(zé)全國土地整治工作，同時也是全國國土資源標準化技術(shù)委員會土地整治、保護分技術(shù)委員會（TC93/SC7）秘書處的掛靠單位。從1998年組建至今，整治中心歷屆領(lǐng)導(dǎo)充分認識到標準化建設(shè)對事業(yè)發(fā)展的重要性，高度重視土地整治、耕地保護領(lǐng)域的標準化工作。在部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局的指導(dǎo)下，始終堅持把土地整治標準化建設(shè)作為一項核心職能和基礎(chǔ)性工作來抓，積極順應(yīng)土地整治事業(yè)發(fā)展的需要，認真落實《全國土地整治規(guī)劃》、《國土資源標準化發(fā)展規(guī)劃》和年度標準制修訂計劃，在標準研究、立項論證、體系建設(shè)、標準編制、審查報批、宣貫培訓(xùn)、實施評估等方面，不斷加大工作力度，取得了一定進展。

自“秘書處”成立以來，共組織審查了39項標準，其中由國家標準委頒布實施國家標準5項，國土資源部頒布實施行業(yè)標準27項，修訂后頒布實施的行業(yè)標準7項，目前還有列入標準制修訂計劃的國家標準8項、行業(yè)標準6項，正在開展預(yù)研究的行業(yè)標準6項。此外，在國家標準、行業(yè)標準的引領(lǐng)下，整治中心還加強對地方標準化建設(shè)的指導(dǎo)，協(xié)助地方開展了156項地方標準的編制工作，其中以DB編號發(fā)布的地方標準就有20項。應(yīng)該說，通過近20年的努力，在標準化建設(shè)上，初步形成了以“項目管理”為需求，以“過程控制”為重點，涵蓋了土地整治項目調(diào)查、規(guī)劃、可行性研究、造價、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、評價以及耕地保護、調(diào)查、監(jiān)測、評定等工作序列，由國家標準、行業(yè)標準和地方標準共同組成的技術(shù)標準體系，土地整治各項工作基本實現(xiàn)了“有標準可依、按標準實施”的目標。

實踐證明，標準化建設(shè)已成為國土資源部門土地整治、耕地保護的重要組成部分，發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用，有力地支撐了土地整治、耕地保護、土地節(jié)約集約利用等土地政策執(zhí)行，有力地支撐了國土部門支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、生態(tài)文明建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)等國家政策實施，有力地推動了土地整治項目實施管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，有力地促進了土地整治事業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

我這里有一組數(shù)據(jù)可以說明標準化工作的重要性：在2000年的時候，全國土地整治年資金投入不到20億元，項目數(shù)量不足200個，各級土地整治機構(gòu)工作人員約2500人；到了2016年的時候，全國各級土地整治項目年資金投入超過1000億元，項目數(shù)量超過10000個，各級土地整治機構(gòu)工作人員大約23000人。16年間，全國土地整治項目數(shù)量和規(guī)模增長了近50倍，而各級土地整治工作人員增加了不足10倍，而且項目出問題的少了，項目管理的規(guī)范化程度明顯提高，足見標準化工作對推動事業(yè)發(fā)展的作用。

記者：我國土地整治標準化建設(shè)有哪些主要做法？

鄖文聚：一是注重頂層設(shè)計，開展標準體系研究。為了從總體上把握土地整治、耕地保護領(lǐng)域標準化建設(shè)工作，規(guī)范土地整治、保護標準的編制工作。整治中心組織力量開展了土地整治技術(shù)標準體系研究工作，形成了“十二五”時期土地整治技術(shù)標準制修訂規(guī)劃。2013年以來，為適應(yīng)新形勢下土地整治發(fā)展的需要，整治中心面向“十三五”，再次開展了土地整治技術(shù)標準體系研究，向全國31個?。▍^(qū)、市）發(fā)放了調(diào)查問卷，到有關(guān)部門、有關(guān)省區(qū)開展實地調(diào)研，在借鑒相關(guān)部門標準化工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地整治事業(yè)發(fā)展的需要，系統(tǒng)構(gòu)建土地整治技術(shù)標準體系，提出了土地整治標準建設(shè)的目標和任務(wù)，提出了88項標準項目，為“十三五”標準化制修訂計劃和發(fā)展規(guī)劃的編制奠定了基礎(chǔ)。

二是圍繞大局，面向需求，積極參與國家標準的制定?！笆濉币詠恚瑖@《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出的目標任務(wù)，在部有關(guān)司局的直接指導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家統(tǒng)計局、國家標準委等部門，聯(lián)合開展《高標準農(nóng)田建設(shè) 通則》、《高標準農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》國家標準研制。2011年以來，結(jié)合《土地復(fù)墾條例》發(fā)布實施，及時制定了《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標準》、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》和《土地復(fù)墾項目驗收規(guī)程》等行業(yè)標準。2012年以來，根據(jù)國家加強耕地質(zhì)量管理新的要求，及時制定了農(nóng)用地質(zhì)量分等、定級、估價3個國家標準，有力地拓展了土地整治業(yè)務(wù)范圍，鞏固了事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，支撐了國家重大業(yè)務(wù)布局和需求。

三是注重前期研究工作，科學(xué)制定標準。土地整治包括土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)和土地修復(fù)等內(nèi)容，涉及專業(yè)面廣，工作程序復(fù)雜。由于開展時間短，專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)專業(yè)還沒有形成穩(wěn)定的學(xué)科基礎(chǔ)，也沒有較成熟的實踐經(jīng)驗。故此，在技術(shù)標準制修訂中，需要特別加強標準立項前的管理工作，加強標準預(yù)研究工作環(huán)節(jié)，并根據(jù)研究內(nèi)容的實用性、可操作性和成熟度，再行確定是否將該標準立項，必要時增加標準立項審查環(huán)節(jié)，并根據(jù)專家意見集體商定是否納入年度標準制修訂工作計劃。自2011年以來，每年提出的標準項目10項以上，但能夠轉(zhuǎn)化為標準不超過5項。

四是與業(yè)務(wù)司局和部門緊密聯(lián)系，加強工作溝通。面向國家重大戰(zhàn)略布局，緊跟部門業(yè)務(wù)需要，部署標準研制工作，是標準化工作的首要條件。2000年，在主管司局的指導(dǎo)下，整治中心編制了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》和《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》等標準，指導(dǎo)了第一批國家投資土地開發(fā)整理項目實施。2012年開始，按照國家有關(guān)高標準農(nóng)田建設(shè)部署，及時編制了《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》、《高標準農(nóng)田建設(shè)、通則》，統(tǒng)一全國高標準農(nóng)田建設(shè)標準。在國家標準《高標準農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》制定中，主動與國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家標準委等部門溝通，消除分歧，按時完成了標準編制工作。

五是注重多專業(yè)融合，及時將科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準。土地整治是指對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進行恢復(fù)利用，提高土地利用效率和效益的活動。按照《土地管理法》的解釋，土地整理是對田、水、路、林、村的綜合整治，主要對象為農(nóng)用地。現(xiàn)有土地整治業(yè)務(wù)涵蓋高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整治、建設(shè)用地整理、未利用地開發(fā)、土地復(fù)墾等。按照有關(guān)學(xué)者的研究，土地整治涉及到土壤學(xué)、生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境學(xué)、景觀學(xué)、生態(tài)學(xué)、水利學(xué)、材料學(xué)等13門學(xué)科，專業(yè)技術(shù)復(fù)雜，工作序列涉及調(diào)查、規(guī)劃、評價、建設(shè)、利用和管護等技術(shù)環(huán)節(jié)。通過多專業(yè)研究，總結(jié)土地整治技術(shù)規(guī)律，及時將科研成果轉(zhuǎn)化標準。

六是注重標準的宣貫培訓(xùn)，推動標準實施。為了推進已頒布標準的順利實施，近年來，整治不斷加大標準的宣傳、培訓(xùn)力度。對于已頒布的標準，及時在有關(guān)媒體上刊登解讀文章，以便大家正確認識、理解標準。同時，及時組織舉辦土地整治技術(shù)標準培訓(xùn)班，對土地整治從業(yè)人員和中介機構(gòu)人員進行集中培訓(xùn)，增加了社會人員對土地整治標準的認識，擴大了土地整治工作的影響力，提升了土地整治標準的執(zhí)行力。近年來，全國共有來自不同層面的土地整治專業(yè)人員10000余名技術(shù)人員參加了培訓(xùn)，既增加了從業(yè)人員對標準的理解，也提高了標準的認知度和社會影響力。

18年時間不長，土地整治標準化工作已成為國土資源標準化工作的一個縮影，且成為樣板工程。雖然在標準化建設(shè)中取得了一些成績，但和經(jīng)濟社會發(fā)展對土地整治工作的迫切需要和部對標準化建設(shè)提出的新要求相比還有一定的差距，在土地整治領(lǐng)域，仍存在事業(yè)發(fā)展引導(dǎo)滯后、技術(shù)標準體系尚不統(tǒng)一、標準化工作機制有待健全、編寫人員的專業(yè)能力尚待進一步提高、與其他部門標準協(xié)調(diào)力度不夠等不足，需要在下一步工作中予以解決，不斷提高標準化水平。

記者：談一談您對今后一段時期土地整治標準化工作的設(shè)想

鄖文聚：2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，提出組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)。面對新的職責(zé)定位，整治中心需要進一步拓展內(nèi)涵和外延，推動土地整治向國土整治、生態(tài)保護修復(fù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極與鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅等國家戰(zhàn)略有機結(jié)合。當(dāng)前，將按照黨中央國務(wù)院和部黨組關(guān)于土地整治工作的總體要求，著力推進國土綜合整治和生態(tài)保護修復(fù)等方面的標準化建設(shè)，全面提升土地整治標準化水平，擬主要抓好以下幾個方面的工作：

一是建立以山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)為重點內(nèi)容的國土綜合整治標準體系。圍繞山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的總體要求，立足《全國國土規(guī)劃綱要》提出的“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局，分類開展城市化地區(qū)、重要農(nóng)村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)及海岸帶和海島地區(qū)等綜合整治標準的研制，重點圍繞土地、礦產(chǎn)、水利、森林、草原、海洋等自然資源生態(tài)保護修復(fù)工作，科學(xué)構(gòu)建國土綜合整治技術(shù)標準體系，科學(xué)劃分國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的制修訂范圍。

二是做好重點領(lǐng)域內(nèi)重要標準的制定工作。2017年中央4號文件提出了“加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)’三位一體’保護”的新要求。加強耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護，開展耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的調(diào)查監(jiān)測評價是當(dāng)前農(nóng)村土地整治的重點工作。2017年，整治中心申請了國家標準《農(nóng)用地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價規(guī)范》和NQI國家重點研發(fā)計劃，通過土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)通用技術(shù)標準研究，計劃形成38項國家標準。近期，將重點加強上述國家標準的制修訂工作。

三是建立新形勢下國家、行業(yè)和地方標準銜接制的制修訂工作機制。為適應(yīng)國家標準化工作改革的新形勢，滿足不斷發(fā)展的土地整治事業(yè)的需要，積極探索多元化的標準制修訂工作機制，積極引進社會多方力量共同參與土地整治技術(shù)標準的制修訂工作，建立國家、行業(yè)和地方標準相互銜接的標準體系，進一步加大對地方標準制修訂工作的指導(dǎo)，建立上下聯(lián)動、相互支撐的標準化工作機制，配合部積極推進地方標準備案制度的落實，加強對地方標準的管理，實現(xiàn)土地整治標準編制統(tǒng)一性、計劃性和規(guī)范性。此外，要繼續(xù)加強分技委秘書處的建設(shè)，切實履行好分技委職責(zé)。

四是加大土地科技創(chuàng)新，將創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2017年以來，按照部黨組的統(tǒng)一部署，整治中心負責(zé)組建國家土地工程技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地平臺建設(shè)，整治中心組織有關(guān)高校、科研單位和地方土地整治機構(gòu)，從土地智能測控技術(shù)與設(shè)備、土地整治工程技術(shù)與裝備、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)、土地質(zhì)量提升與復(fù)合利用技術(shù)四個方向，遴選了一批共性關(guān)鍵技術(shù)，匯編成《土地工程技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)先方向與關(guān)鍵技術(shù)》，明確了近期開展創(chuàng)新技術(shù)22項、工程建設(shè)模式5項、形成技術(shù)標準66項，全面啟動了土地科技創(chuàng)新工作。

下一步，將圍繞上述四個創(chuàng)新方向，加大土地科技研發(fā)力度，并及時將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準，更好地服務(wù)于當(dāng)前土地整治、耕地保護工作。

記者：談一談您對土地整治標準化工作的一些感受？

鄖文聚：做好土地整治技術(shù)標準體系的頂層設(shè)計是標準化工作的重中之重。2015年國務(wù)院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》、《國家標準化體系建設(shè)發(fā)規(guī)劃（2016-2020年）》均提出，把政府單一供給的現(xiàn)行標準體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標準和市場自主制定的標準共同構(gòu)成的新型標準體系。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)標準化體系建設(shè)，完善工業(yè)領(lǐng)域標準體系。加強森林、海洋、土地、能源、礦產(chǎn)等自然資源保護標準化體系的建設(shè)。2017年《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》提出，加快國家標準體系建設(shè)，加快國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。

自1998年整治中心成立以來，歷屆領(lǐng)導(dǎo)均把土地整治標準體系建設(shè)作為標準化工作的重點。先后開展了三次土地整治技術(shù)標準體系研究。特別是2013年以來組織開展的第三次土地整治標準體系研究，集合了近20年土地整治理論研究、業(yè)務(wù)實踐和科技創(chuàng)新成果，構(gòu)建了涵蓋土地整治專業(yè)門類、功能序列，以及國家標準、行業(yè)標準和地方標準等多要素組成的土地整治技術(shù)標準體系，研究提出了88項土地整治標準，對于指導(dǎo)土地整治、耕地保護領(lǐng)域標準制修訂工作提供了科學(xué)依據(jù)，同時也為國土綜合整治標準體系研究提供了有益的經(jīng)驗借鑒。研究提出的土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)、土地修復(fù)等專業(yè)門類，以及綜合、調(diào)查與評價、用地標準、規(guī)劃、建設(shè)與管理、工程技術(shù)、材料與裝備等功能序列，也為土地整治學(xué)科發(fā)展和科技創(chuàng)新指明了方向。

可以說，三次標準體系研究一次比一次深入，特別是最近一次的研究，將土地整治與生態(tài)文明建設(shè)、耕地“三位一體”管護、土地資源節(jié)約集約利用、高標準農(nóng)田建設(shè)、土地工程技術(shù)等工作結(jié)合在一起，將土地整治與學(xué)科建設(shè)、管理標準和工作標準等需求相融合，提出了系統(tǒng)完善的技術(shù)標準體系，指導(dǎo)了“十二五”以來的土地整治標準化工作，這是一次較為科學(xué)完善、系統(tǒng)完整的標準體系成果。