一、價值取向：一元價值，還是差異多元?

在價值取向上，公共治理旨在實(shí)現(xiàn)“自由與秩序、公平與效率的辯證統(tǒng)一”。其中，自由與秩序的統(tǒng)一在標(biāo)準(zhǔn)化活動的發(fā)展進(jìn)程中得到體現(xiàn)。一般來說，標(biāo)準(zhǔn)化價值的一個基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，是公眾是否能從標(biāo)準(zhǔn)中獲得質(zhì)量和安全方面的收益。這是工業(yè)社會對其產(chǎn)品風(fēng)險可控的必然要求。中國的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)亦秉持這一價值取向，對于具有潛在危險行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以質(zhì)量和安全作為最高價值。這在標(biāo)準(zhǔn)化秩序的維續(xù)上作用明顯，但在一定程度上卻遮蔽了標(biāo)準(zhǔn)化本可以容納而現(xiàn)實(shí)存在的其他價值和利益差異化訴求。當(dāng)前，中國《標(biāo)準(zhǔn)化法》已啟動強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)大的制度轉(zhuǎn)型。

比較而言,在歐盟“新方法”下，標(biāo)準(zhǔn)化治理調(diào)和自由與秩序價值，價值譜系擴(kuò)容至更廣譜的能源、環(huán)境與社會,如消費(fèi)者保護(hù)、福利水平提升和事故風(fēng)險的降低、產(chǎn)品、服務(wù)和信息對所有年齡和各種能力人群的平等、開放接入、環(huán)境保護(hù)、開放服務(wù)的內(nèi)部市場、工作場所的健康與安全、能源和水源的生產(chǎn)配送和使用、社會責(zé)任和公共治理。其中，環(huán)境方面是通過標(biāo)準(zhǔn)治理來應(yīng)對氣候變化和相關(guān)挑戰(zhàn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)向更加可持續(xù)的行為方式；而社會方面則涉及促使歐洲公民能夠便捷地獲得信息并參與到公共領(lǐng)域。歐洲利用標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)和社會和經(jīng)濟(jì)需求至最佳保護(hù)水平,推動社會責(zé)任和商業(yè)道德建設(shè)的需要。由此，標(biāo)準(zhǔn)化治理的內(nèi)涵因價值多元而逐漸豐盈。

二、驅(qū)動力量：政治驅(qū)動，抑或經(jīng)濟(jì)驅(qū)動?

“在利益導(dǎo)向上，公共治理模式主張?jiān)诩骖櫣婧退揭娴幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會整體利益的最大化?！睒?biāo)準(zhǔn)化背后受到政治和經(jīng)濟(jì)力量的驅(qū)動，問題是二者如何兼顧？在歐盟，前者通過強(qiáng)化泛大西洋合作、增強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的合作，拓展在新的世界治理中的作用；后者則聚焦于知識經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新的需要，在歐洲內(nèi)部實(shí)現(xiàn)市場的升級，促進(jìn)中小企業(yè)獲益以及服務(wù)業(yè)發(fā)展融合。歐盟單一市場新政策采取由過去主要通過法令措施消除跨境壁壘的“消極”一體化，轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎糜绊戲?qū)動的方法通過促進(jìn)一體化發(fā)展的措施實(shí)施“積極”一體化。這種轉(zhuǎn)變?nèi)Q于如下關(guān)鍵共識：標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)要能夠被有效接受，恐非政治層面獨(dú)立推行可以實(shí)現(xiàn)，還有賴于通過自愿性標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化匹配利益相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)訴求。

在中國，標(biāo)準(zhǔn)化的驅(qū)動力量由從過去主要依賴政治驅(qū)動，也逐漸轉(zhuǎn)為與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)化活動在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨近區(qū)域縱深推進(jìn)的戰(zhàn)略就是其典型。2019年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的發(fā)展環(huán)境……加強(qiáng)長三角標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求探索建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。同年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等方面的積極作用。在“一帶一路”建設(shè)方面，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出沿線國家宜加強(qiáng)……檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的雙多邊合作。總體來看，上述國家戰(zhàn)略順應(yīng)了政治與經(jīng)濟(jì)雙重驅(qū)動下的標(biāo)準(zhǔn)化大趨勢，但經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的權(quán)重仍有待提高，國際合作中由雙多邊合作一元驅(qū)動的格局亟待改善。

三、制定方式：自上而下，還是自下而上?

公共治理與傳統(tǒng)國家管理模式不同,其典型特征是開放性和雙向度。標(biāo)準(zhǔn)化治理理念的不同，也造成了標(biāo)準(zhǔn)制定中自上而下與自下而上的路線分野?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》修訂之前，主要沿用的是自上而下的標(biāo)準(zhǔn)制定路線。這與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比重過高密切相關(guān)，也直接反映到涉及標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)國家戰(zhàn)略之中。如在京津冀中地標(biāo)協(xié)同的主要推動力量是三地各行業(yè)部門和質(zhì)監(jiān)部門。在“一帶一路”建設(shè)愿景中，也以國家之間的雙多邊合作為主導(dǎo)。認(rèn)識到完全自上而下路徑無法滿足自愿性標(biāo)準(zhǔn)制定的需要，《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂從制度結(jié)構(gòu)上確立了自下而上和自上而下的并行路徑，并進(jìn)而影響到相關(guān)國家戰(zhàn)略的制定。在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，對充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的積極作用的重視,即體現(xiàn)了這一趨勢。

在此基礎(chǔ)上，超越強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)占主導(dǎo)下所形成的標(biāo)準(zhǔn)化制定路徑依賴,探索自下而上的標(biāo)準(zhǔn)制定及其與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)框架，成為關(guān)鍵。考察歐洲標(biāo)準(zhǔn)化活動的發(fā)展，私人企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化活動實(shí)際上已有上百年的歷史。但二戰(zhàn)之后，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展消除貿(mào)易壁壘的需要，歐共體開始力圖自上而下制定所有領(lǐng)域有關(guān)產(chǎn)品的詳細(xì)性能指標(biāo)和設(shè)計(jì)規(guī)格。為此，歐共體開始通過“新方法”，確定安全、健康、環(huán)境和消費(fèi)者保護(hù)等方面的基本要求，標(biāo)準(zhǔn)化組織則據(jù)此制定協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，符合了協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上也就是符合了法律的要求。時至今日，歐盟標(biāo)準(zhǔn)化這一基于自愿、以共識為導(dǎo)向的特點(diǎn)得到秉承，利益各方在獨(dú)立的、被承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化組織內(nèi)和公開透明的基礎(chǔ)上開展活動。在這一自愿性標(biāo)準(zhǔn)為主體的公共治理模式下，標(biāo)準(zhǔn)化在歐洲市場上、企業(yè)競爭中扮演著重要的角色，發(fā)揮了反映公共利益的重要政策工具功能。該等自下而上與自上而下相結(jié)合治理結(jié)構(gòu)的可資借鑒之處，在于其既保證了標(biāo)準(zhǔn)化活動應(yīng)確保覆蓋的質(zhì)量和安全基本范圍，也利于在合作規(guī)制及自我規(guī)制更有效的領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)公共利益。