賈賀峰¹ 馬元生¹

　　1.中國標準化研究院，北京市海淀區(qū)知春路4號 100191

　　摘要：本文通過對建筑用鋼筋產(chǎn)品獲證企業(yè)煉鋼產(chǎn)能和爐型情況的分析，闡述了建筑用鋼筋煉鋼產(chǎn)能過剩的情況，并對行政許可和監(jiān)管部門提出了工作建議，以供參考。

　　關(guān)鍵詞：鋼筋，生產(chǎn)許可，產(chǎn)能

　　Abstract：Based on the analysis of steel production capacity and furnace type of construction steel bar products certified enterprises, this paper expounds the situation of excess steel production capacity of construction steel bar, and puts forward some suggestions to the administrative licensing and supervision departments for reference.

　　Keywords：steel, production permit，capacity

　　作者簡介：賈賀峰，高級工程師，碩士學(xué)位，生產(chǎn)許可領(lǐng)域，010-83435765。

　　我國粗鋼產(chǎn)能嚴重過剩是一個不爭的事實，那么建筑用鋼筋的煉鋼產(chǎn)能過不過剩？這個問題是生產(chǎn)許可管理部門一直比較困擾的問題。研究清楚其煉鋼產(chǎn)能問題，便于通過生產(chǎn)許可的審批，防止在該領(lǐng)域出現(xiàn)盲目擴大產(chǎn)能、加劇市場競爭的現(xiàn)象。過去由于生產(chǎn)許可證證書上未體現(xiàn)煉鋼設(shè)備如電爐、轉(zhuǎn)爐等，對煉鋼產(chǎn)能的統(tǒng)計比較遲鈍。2018年版的生產(chǎn)許可證實施細則證書打印舉例中規(guī)定了證書中應(yīng)打印煉鋼設(shè)備和軋鋼設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)備情況，今年正好是實施細則發(fā)布5周年際，按照證書有效期5年計算，之前沒有打印關(guān)鍵設(shè)備的證書應(yīng)該也全部按新的證書打印方式打印了。本文著重從工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)數(shù)據(jù)庫中的信息分析我國建筑用鋼筋的煉鋼產(chǎn)能情況。

　　一、鋼筋產(chǎn)品介紹

　　鋼筋是指鋼筋混凝土用和預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土用鋼材，廣泛用于房屋、橋梁、道路等土建工程建設(shè)。大到高速公路、鐵路、橋梁、涵洞、隧道、防洪、水壩等公用設(shè)施，小到房屋建筑的基礎(chǔ)、梁、柱、墻、板，鋼筋都是不可或缺的結(jié)構(gòu)材料。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監(jiān)管的決定》（國發(fā)〔2019〕19號）的規(guī)定，預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土用鋼材不再實施生產(chǎn)許可證管理，繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理的鋼筋產(chǎn)品為鋼筋混凝土用熱軋鋼筋，包括熱軋鋼筋用鋼坯、熱軋帶肋鋼筋、熱軋光圓鋼筋、余熱處理鋼筋、耐蝕鋼筋、不銹鋼鋼筋等6個產(chǎn)品單元產(chǎn)品。目前，全國有效期內(nèi)獲證企業(yè)共有421家，分布在除北京、上海和西藏之外的其他29個省、自治區(qū)和直轄市內(nèi)。各省建筑用鋼筋發(fā)證情況見圖1。

圖1 各省建筑用鋼筋產(chǎn)品發(fā)證情況

　　從圖1中可知，獲證企業(yè)較多的前五個省份分別是河北、江蘇、廣東、遼寧和四川。煉鋼獲證企業(yè)較多的前五個省份分別是河北、山西、江蘇、湖北和四川。軋鋼獲證企業(yè)較多的前五個省份分別是河北、江蘇、廣東、遼寧和浙江。對比發(fā)現(xiàn)廣東省軋鋼企業(yè)很多，而煉鋼企業(yè)比較少，廣東的企業(yè)需要從其他省份購買相應(yīng)產(chǎn)能的鋼坯進行軋制。

　　二、鋼筋產(chǎn)能總體情況

　　根據(jù)張孝德（2014）的觀點，產(chǎn)能過剩是在技術(shù)水平一定的條件下，產(chǎn)能遠高于最優(yōu)供應(yīng)量的情形，最優(yōu)供應(yīng)量即為由市場需求所決定的供應(yīng)量^[1]。首先，我們分析一下鋼筋的產(chǎn)能情況。建筑用鋼筋的煉鋼設(shè)備有感應(yīng)電爐、電弧爐和轉(zhuǎn)爐等，我們統(tǒng)一歸納為電爐和轉(zhuǎn)爐，通過電爐和轉(zhuǎn)爐的公稱容量能夠計算這座爐子的煉鋼設(shè)計產(chǎn)能。經(jīng)對煉鋼獲證企業(yè)證書中所用煉鋼設(shè)備的設(shè)計產(chǎn)能進行測算，目前，建筑用鋼筋的產(chǎn)能為4.28億多噸，約占全國煉制粗鋼產(chǎn)能的40%。然后，我們通過實際產(chǎn)量估算一下需求量，假設(shè)需求量與實際產(chǎn)量達到平衡。通過近十年鋼筋年產(chǎn)量看，2019年鋼筋產(chǎn)量最高，為2.72億噸，而現(xiàn)在的產(chǎn)能是最高產(chǎn)量時的1.6倍，是2023年預(yù)測產(chǎn)量2.37億噸的1.8倍，反過來講，就是現(xiàn)在實際產(chǎn)量約占設(shè)計產(chǎn)能的5-6成，甚至更低。因此，可以很明確的得出結(jié)論，建筑用鋼筋的煉鋼產(chǎn)能總體是過剩的。這有力的破除了之前，總認為是粗鋼產(chǎn)能過剩主要集中在鋼板等產(chǎn)品，建筑用鋼筋煉鋼產(chǎn)能不過剩的一個舊的錯誤觀念。

圖2 近10年鋼筋產(chǎn)量與2023年煉鋼設(shè)計產(chǎn)能對比圖

　　三、鋼筋產(chǎn)能各省分布情況

　　建筑用鋼筋生產(chǎn)許可審批事項是從2020年開始將審批權(quán)限下放至省級市場監(jiān)管部門，為了對生產(chǎn)許可審批事項進行引導(dǎo)，我們有必要將各省的產(chǎn)能分布情況進行逐一梳理。

圖3 各省煉鋼產(chǎn)能統(tǒng)計圖

圖4 全國用于煉制建筑用鋼筋的電爐各爐型座數(shù)統(tǒng)計圖

圖5 全國用于煉制建筑用鋼筋的轉(zhuǎn)爐各爐型座數(shù)統(tǒng)計圖

　　從圖3中可以印證大家熟知的一句話，“世界鋼鐵看中國，中國鋼鐵看河北”，河北鋼鐵產(chǎn)能遙遙領(lǐng)先，其次還有江蘇、山西、廣西、安徽。大都是京、滬、廣、深相鄰的省份,充分印證了建筑用鋼筋與房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)達的省份緊密結(jié)合的情況。

　　圖4和圖5，通過對各省各公稱容量的電爐和轉(zhuǎn)爐數(shù)量進行分析可知，目前，全國用于冶煉建筑用鋼筋的電爐共有140座，電爐大小主要集中在公稱容量為70、40、100和50噸的電爐，共有89座，占電爐總量的63.5%，其中最多的爐型為70噸，共有26座，主要分布在浙江、江蘇和廣西，各省具體情況請見附表1。電爐公稱容量最大的是140噸，共有1座。電爐公稱容量最小的是35噸，共有10座，主要在湖北、貴州、河南、四川等4個省份。30噸及以下煉鋼電弧爐（不含機械鑄造，特殊質(zhì)量合金鋼，高溫合金、精密合金等特殊合金材料用電弧爐）屬于淘汰類項目，35噸比較接近，產(chǎn)業(yè)政策升級時可能會列入淘汰類目錄，企業(yè)投資時應(yīng)重點關(guān)注。

　　全國用于冶煉建筑用鋼筋的轉(zhuǎn)爐共有344座，轉(zhuǎn)爐大小主要集中120、100、50和60噸的爐型，共有260座，占轉(zhuǎn)爐總量的75.6%，其中最多的爐型為120噸轉(zhuǎn)爐，共有91座，主要分布在江蘇、河北、四川和山東，各省具體情況請見附表2。轉(zhuǎn)爐公稱容量最大的是210噸，共有1座。轉(zhuǎn)爐公稱容量最小的是35噸，共有12座，主要分布在內(nèi)蒙古、湖北、山西、河南、云南、四川等6個省份。30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）（河北2020年底前淘汰40噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐，其中生產(chǎn)特殊質(zhì)量合金鋼的轉(zhuǎn)爐除外）屬于淘汰類項目，35噸比較接近，產(chǎn)業(yè)政策升級時可能會列入淘汰類目錄，企業(yè)投資時應(yīng)重點關(guān)注。

　　四、工作建議

　　根據(jù)對獲證企業(yè)煉鋼產(chǎn)能和爐型的分析，結(jié)合當(dāng)下房地產(chǎn)行業(yè)下滑的情況，提出如下建議以供參考：

　　（一）持續(xù)治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　　鋼鐵產(chǎn)能過剩是長期困擾該行業(yè)的一個突出問題。2022年房地產(chǎn)需求明顯下滑，鋼材消費需求很難回到2020年高峰值水平，但新需求明顯增長，比如新能源汽車用鋼、風(fēng)光電等新能源用鋼以及未來氫能用鋼將迎來比較大的增幅。未來一段時間需要持續(xù)加強建筑用鋼筋的產(chǎn)能限制，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，鞏固去產(chǎn)能成果。持續(xù)在綠色轉(zhuǎn)型政策指引和下游用鋼綠色化趨勢倒逼的指引下，鋼鐵行業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，企業(yè)向生產(chǎn)更高性能、更低成本、更高質(zhì)量、更加綠色的鋼鐵新產(chǎn)品轉(zhuǎn)換。

　?。ǘ┨岣唛T檻，加大退出機制建設(shè)

　　加大落后產(chǎn)能的淘汰門檻，不斷提高生產(chǎn)許可審批門檻，向市場發(fā)出引導(dǎo)信號，避免企業(yè)盲目投資。加大現(xiàn)有獲證企業(yè)退出機制建設(shè)，進一步暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，對于不符合持續(xù)保持合格產(chǎn)品能力的企業(yè)，該注銷的注銷。同時，用好產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、差別化電價等調(diào)控政策，控制好生產(chǎn)節(jié)奏。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)管，打擊假冒偽劣產(chǎn)品

　　市場監(jiān)管部門應(yīng)加大對獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，重點檢查企業(yè)是否持續(xù)具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。對不再具備法定條件、涉嫌生產(chǎn)“瘦身鋼筋”和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)建筑用鋼筋的情況，一經(jīng)查實，堅決予以取締。嚴格查處生產(chǎn)銷售不符合國家標準要求鋼筋產(chǎn)品的情況，嚴厲查處冒用他人生產(chǎn)許可證編號和廠名廠址等行為，為鋼筋行業(yè)創(chuàng)造的良好營商環(huán)境。

　　參考文獻：

　　[1]李曉藝,鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩評估及預(yù)警研究[D].河北：燕山大學(xué)，2019:4-5.