2月7日，美日兩國就特朗普時期以威脅國家安全為由實施的對鋼鐵產(chǎn)品的232關(guān)稅簽署協(xié)議，雙方同意以關(guān)稅配額的方式取代232關(guān)稅。根據(jù)協(xié)議，從4月1日起的一年內(nèi)，只要日本對美出口的受原來232關(guān)稅約束的54類鋼鐵產(chǎn)品總量不超過1.25億噸，就可以無需繳納關(guān)稅。關(guān)稅配額以3個月為1個計算周期，第1個周期未用完的配額可以在第3個周期使用，第2個周期未用完的配額可在第4個周期使用，第3和第4個周期未用完的配額可以滾動留給下一年使用。

美日雙方的鋼鐵協(xié)定，看起來是一件好事。畢竟這是拜登政府與歐盟達(dá)成調(diào)整特朗普232單邊關(guān)稅大棒的又一次類似做法。未來是不是也會繼續(xù)推動并以雙邊協(xié)定方式改變原有的做法，似乎也是有希望的。要知道，特朗普時期的232關(guān)稅給全球帶來了巨大影響。也正是因為想要避免受到相應(yīng)關(guān)稅的影響，韓、加、墨等國與美國重新談判和簽署新的貿(mào)易協(xié)定，按照美國的想法進(jìn)一步作出了開放承諾。這一協(xié)議似乎也展示出拜登政府遵循國際規(guī)則和慣例，響應(yīng)市場需求的理念，但從美國商務(wù)部發(fā)布的新聞來看，又可能不僅是如此。中國出乎意料地再次“躺槍”。按照美國商務(wù)部的說法，美日之間達(dá)成的協(xié)定獲得了美國產(chǎn)業(yè)和勞工領(lǐng)袖的歡迎，而這項行動是拜登政府通過加強與關(guān)鍵盟友和伙伴的關(guān)系，應(yīng)對中國不公平貿(mào)易的又一個實例。為此，美國商務(wù)部列舉了包括美國鋼鐵學(xué)會（AISI）、美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）、鋼鐵制造商協(xié)會（SMA）等5家機(jī)構(gòu)和組織對這一協(xié)定的看法，用以佐證其觀點。不過，這5家機(jī)構(gòu)的聲明中只有美國鋼鐵工人聯(lián)合會提到了中國，其余的關(guān)切點似乎都是對關(guān)稅配額機(jī)制本身對于避免美國遭受新的進(jìn)口激增所起到的安全閥作用，并對包括鋁產(chǎn)品在內(nèi)的其他232關(guān)稅也表達(dá)了關(guān)注。即便是美國鋼鐵工人聯(lián)合會，其表述也是在聲稱美國工人和社區(qū)成為中國和其他國家非市場掠奪行為的受害者的同時，呼吁拜登政府履行承諾，保障國家安全和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的繁榮。可以看出，一方面，美國各界對美日鋼鐵協(xié)定感觸各異，擔(dān)心在這一機(jī)制下，日本的鋼鐵產(chǎn)品得以大量進(jìn)入并沖擊美國市場；另一方面，特朗普時期的232關(guān)稅所造成的原料成本上升確實給美國制造業(yè)過去幾年的成本帶來了不小的壓力，迫切需要更為穩(wěn)定和更低價格的原材料保障。將這些鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)的評價和想法與中國強行關(guān)聯(lián)，似乎缺少邏輯上的聯(lián)系，也不是美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)界和工會的關(guān)切重點。

一般而言，企業(yè)都是希望獲得更多的保護(hù)，減少市場的競爭，獲得更好、更寬松的發(fā)展環(huán)境，對外國同類產(chǎn)品的進(jìn)口加征高關(guān)稅符合其利益訴求。但一個市場中并非只有生產(chǎn)者，消費者往往需要有更為多樣的選擇，也希望能夠以更低的支出獲得同樣甚至更為優(yōu)質(zhì)的商品或服務(wù)。而對原料和中間品進(jìn)行加工的企業(yè)，也希望能夠擁有穩(wěn)定、持續(xù)和低成本的供給保障，鋼鐵產(chǎn)品恰恰屬于大量制造業(yè)的重要原材料。市場經(jīng)濟(jì)鼓勵各類要素資源通過充分的競爭產(chǎn)生更高的效率，而削減過高的進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)成為二戰(zhàn)以來的各方共識。作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，美國在諸多產(chǎn)業(yè)上具備全球最強的競爭力，通過高關(guān)稅保護(hù)其產(chǎn)業(yè)往往是針對幼稚產(chǎn)業(yè)的措施。無論從哪個角度看，美國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)都早已不再是幼稚產(chǎn)業(yè)。

特朗普政府自2018年開始實施232關(guān)稅，此舉對美國的鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。數(shù)據(jù)顯示，2017年，美國的鋼鐵（HS72）進(jìn)口為288.2億美元。2018年，由于搶進(jìn)口和關(guān)稅，進(jìn)口額增加至311.0億美元。但此后的進(jìn)口快速回落，2019和2020年分別為246.2億美元和188.1億美元。2020年的進(jìn)口額比2017年減少了100.1億美元，降幅達(dá)34.7%。從這個角度來講，對于HS72大類而言，美國鋼鐵進(jìn)口量的降幅超過了其加征關(guān)稅（25%）的幅度，特朗普原來所希望的增加美國的關(guān)稅收入的目標(biāo)并未實現(xiàn)。

美國的232關(guān)稅還涵蓋另一大類商品鋼鐵制品（HS73）。與HS72大類的鋼鐵原料相比，這些商品經(jīng)過了一定的加工程序，具有相對較高的單位價值。數(shù)據(jù)顯示，2017年，美國進(jìn)口的鋼鐵制品總額為391.2億美元，2018-2020年分別進(jìn)口432.5億美元、411.3億美元和360.8億美元。進(jìn)口額的變化趨勢與HS72類一致，但降幅相對較小。2020年美國的鋼鐵制品比2017年下降了30.4億美元（7.8%）。這種區(qū)別說明，相比鋼鐵原料的生產(chǎn)，美國經(jīng)濟(jì)對各類鋼鐵制品的對外依賴性更強，相關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全球穩(wěn)定供應(yīng)，對美國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有著更為重要的作用。

一段時間以來，美國的通貨膨脹始終處于較高水平。供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定、物流成本的快速上漲，使得美國經(jīng)濟(jì)運行成本高企。美歐、美日達(dá)成的關(guān)稅配額協(xié)定確實有助于美國市場減少原材料成本壓力。但是，在當(dāng)今的全球化進(jìn)程中，各國之間的聯(lián)系日益緊密，以對抗而非合作的方式試圖擠壓中國的發(fā)展空間既有違市場經(jīng)濟(jì)的理念，又是不經(jīng)濟(jì)的。2020年，美國從中國進(jìn)口的鋼鐵（HS72）和鋼鐵制品（HS73）分別為3.4億美元和115.8億美元，分別占當(dāng)年美國從全球進(jìn)口額的1.2%和32.1%。由此似乎可以看出，拜登政府所稱的聯(lián)合盟友對華施壓不太現(xiàn)實。中國產(chǎn)品只占到美國進(jìn)口鋼鐵極小部分，無論中國國內(nèi)產(chǎn)量有多大，對美國市場的外溢影響都極為有限。而鋼鐵制品則是基于中美的產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)，短期內(nèi)恐怕難以出現(xiàn)根本性改變。

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