新華財經(jīng)倫敦11月27日電（記者張亞東）英國財政部在日前出臺的秋季財政預(yù)算中，將促進經(jīng)濟增長的一些政策和措施主要集中到減稅上。分析認為，相對于英國經(jīng)濟增長目前存在的“瓶頸”問題而言，這些政策措施缺乏必要的針對性。同時，對于英國民眾而言，減稅引發(fā)的財政緊張，可能也就意味著公共服務(wù)將會面臨進一步縮水的威脅。

英國財政大臣杰里米·亨特在22日公布的秋季預(yù)算案中，將拉動經(jīng)濟增長的主要措施集中在削減稅收上。這主要包括兩個方面的內(nèi)容，一是英國民眾的國民保險稅稅率將從12%降至10%；二是此前針對投資新設(shè)備企業(yè)的稅收減免政策將成為永久性措施，亨特稱此為“英國現(xiàn)代史上最大規(guī)模的企業(yè)稅減免”。在促進投資上，亨特提出的措施包括撥款5億英鎊支持人工智能研究，從2025年起投資45億英鎊發(fā)展先進制造業(yè)。此外，亨特提出的經(jīng)濟增長措施還有提高最低工資、削減失業(yè)人員的福利等。

已有的數(shù)據(jù)顯示，英國第三季度經(jīng)濟增長環(huán)比為零。英國政府預(yù)算責(zé)任辦公室（OBR）22日指出，2023年，英國經(jīng)濟增長可能會為0.6%。對于已經(jīng)陷入增長困難的英國經(jīng)濟來說，英國財政部的這些政策措施可能會帶來些許曙光。英國商會（BCC）總干事Shevaun Haviland表示，新的財政預(yù)算為商業(yè)振興帶來新的希望。Shevaun Haviland指出，企業(yè)投資的稅收減免將促進制造業(yè)投資，繼續(xù)減免酒店、零售和休閑業(yè)的營業(yè)費率，將使得這些企業(yè)獲得幫助，減少失業(yè)人員的福利，將會使一些人員重回工作崗位。“商業(yè)投資是英國地方經(jīng)濟的命脈，將創(chuàng)造就業(yè)機會并支持公共服務(wù)。英國財政大臣朝著正確的方向邁出了一步。”Shevaun Haviland說。

但這些有利于經(jīng)濟增長的措施，可能只是局限在一般經(jīng)濟意義上。對于制約英國目前經(jīng)濟增長的一些“瓶頸”問題，英國財政部的這些措施，顯然缺乏必要的針對性。

首先，盡管英國通脹已經(jīng)大幅緩解，但現(xiàn)階段仍還存在的通脹壓力，以及由此引發(fā)的基準(zhǔn)利率高企，仍是制約英國企業(yè)投資和居民消費的主要問題之一。在一些行業(yè)機構(gòu)看來，英國財政部的一些措施，可能會引發(fā)通脹的上升。

在秋季財政預(yù)算報告公布前，英國零售協(xié)會多次呼吁，如果不對營業(yè)稅率進行凍結(jié)，從明年4月起，英國零售商將面臨每年4.8億英鎊的成本上漲。秋季財政預(yù)算報告公布后，英國零售協(xié)會表示非常失望。

“英國零售商將不得不把新增的成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，因此，這份秋季聲明只會再次加劇通脹壓力，并最終損害英國家庭的利益。盡管英國財政部在秋季聲明中對酒店、零售等的營業(yè)稅率繼續(xù)進行減免，但這些措施對提供大部分就業(yè)的零售商來說，基本沒有多少幫助。英國需要對現(xiàn)有的商業(yè)費率體系進行全面改革。目前，英國零售商每年支付超過70億英鎊的商業(yè)稅，占英國稅收總額的22%以上，這種情況無法持續(xù)下去。英國財政部在秋季聲明中沒有對此采取針對性措施，這將對英國全國的商店和就業(yè)產(chǎn)生不可避免的影響?！庇闶蹍f(xié)會首席執(zhí)行官Helen Dickinson說。

其次，技能人才短缺也是英國目前經(jīng)濟增長的制約因素。英國商會此前對5000家英國企業(yè)的第三季度招聘情況的調(diào)查表明，近四分之三英國企業(yè)面臨招聘難題，其中，79%的酒店服務(wù)業(yè)、78%的建筑業(yè)或制造業(yè)、72%的零售業(yè)均面臨人員招聘難題。

英國商會（BCC）公共政策副主任Jane Gratton指出，盡管有所改善，但英國企業(yè)面臨的招聘難題仍然是巨大的，尤其是酒店和制造業(yè)。英國市場面臨的人員缺口高達100萬個，企業(yè)和政府應(yīng)該聯(lián)手解決這一問題。政府應(yīng)該出臺相應(yīng)政策，鼓勵企業(yè)進行人員培訓(xùn)方面的投資。但這方面的內(nèi)容，在亨特的財政預(yù)算報告中沒有看到。

英國國家統(tǒng)計局（ONS）23日公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年英國實際凈移民人數(shù)為75萬人，創(chuàng)下歷史紀錄。對于英國現(xiàn)任政府來說，這一數(shù)據(jù)將帶來更大的限制移民的壓力，這也就意味著英國高技能人才缺口問題將繼續(xù)存在，而英國財政部的預(yù)算沒有針對這方面問題的政策安排。

此外，英國住房危機涉及的規(guī)劃問題，在亨特的財政預(yù)算報告中盡管有所體現(xiàn)，但仍缺乏細節(jié)。英國建筑協(xié)會表示，如何改善英國的住房供給，減少民眾的住房壓力，秋季聲明在這方面的作用還有待進一步的觀察。

英國的減稅措施，在短時間內(nèi)將造成英國財政負擔(dān)的進一步加重。數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，英國政府的凈債務(wù)為26437億英鎊，為GDP的97.8%，較去年同期高出2.3個百分點。減稅措施的實施，以及由此引發(fā)的財政壓力，將使英國的公共服務(wù)存在進一步縮水的可能。

英國健康基金會首席執(zhí)行官詹妮弗·迪克森指出，英國財政大臣選擇減稅而不是投資公共服務(wù)來促進經(jīng)濟增長，這為未來埋下了隱患。從2025-26財年起，英國除國民醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）、國防和教育之外的所有部門和服務(wù)支出，按實際價值計算每年將至少下降2%。

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