作者：國際燃氣聯(lián)盟主席 李雅蘭

題：美國LNG出口政策生變，對全球燃氣市場影響幾何？

新華財經(jīng)北京2月28日電 近期，美國政府宣布將暫停對企業(yè)申請向尚未簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家出口液化天然氣（LNG）的審批，一石激起千層浪，這一決定在全球燃氣行業(yè)引起強烈反響。

擔憂碳排放及造成國內(nèi)供應(yīng)短缺等問題 美國收緊LNG出口政策

自2016年，美國首批LNG貨物從路易斯安那州啟運以來，美國LNG出口量不斷增長。截至2023年底，美國共有7個天然氣液化項目投產(chǎn)，當年共計出口9120萬噸LNG，占全球LNG供應(yīng)量的五分之一。美國超越卡塔爾和澳大利亞，首次成為全球最大的LNG出口國，其中約60%出口至歐洲地區(qū)。

LNG屬于低碳化石燃料，但環(huán)保人士認為，LNG項目會加強全球?qū)剂系囊蕾?，并?dǎo)致包括甲烷泄漏在內(nèi)的溫室氣體排放問題。此外，美國國內(nèi)用戶也對LNG出口可能造成國內(nèi)能源供應(yīng)短缺和價格上漲表示擔憂。在此背景下，美國政府于今年1月底表示，將對LNG市場需求、長期供應(yīng)情況、國內(nèi)能源成本以及甲烷的氣候影響進行評估，在得出結(jié)論之前，將暫停相關(guān)出口申請審批。

美國能源部表示，暫停審批不會影響已經(jīng)獲得授權(quán)的LNG出口項目，不涉及已經(jīng)得到審批、正在進行建設(shè)的項目。

截至2023年12月，美國能源部已批準向非自貿(mào)國（詳見附注1）出口的液化項目能力合計約3.58億噸／年，其中包括美國已投產(chǎn)的出口能力1.07億噸、在建項目1.01億噸、擬建項目1.49億噸（資料來源詳見附注2）；排隊等待審批的出口項目合計1.75億噸／年，其中，有五個項目已取得商務(wù)進展，部分接近最終投資決定，合計液化能力5155萬噸／年，這五個項目受影響最大。

多個LNG相關(guān)國際組織感到擔憂 呼吁美國撤銷“暫停出口審批”決定

2024年1月30日，國際燃氣聯(lián)盟（IGU）發(fā)表聲明說，美國宣布停止對關(guān)鍵LNG出口項目的審批，向全球能源市場發(fā)出了一個令人不安的信號。LNG在全球能源系統(tǒng)的可靠性和控制排放方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。盡管當前全球LNG價格水平有所回落，投資也逐步恢復(fù)，但LNG供應(yīng)仍相對緊張，市場對不確定性更為敏感。只有解決當前及預(yù)測的短缺問題，全球LNG供應(yīng)平衡以及能源安全才能夠得到恢復(fù)。與此同時，限制向全球市場供應(yīng)天然氣并不會減少排放，只會適得其反。

當前，美國已經(jīng)成為歐洲LNG的主要供應(yīng)國，其出口量在2021年占歐洲進口量的28%，并在2023年上升至46%，美國LNG對歐洲的能源安全至關(guān)重要。

歐洲天然氣協(xié)會主席Didier Holleaux在一份聲明中表示，盡管歐洲加大了自美國的LNG進口，但歐洲仍面臨供應(yīng)短缺風險。如果美國暫停增加LNG出口能力，這將進一步加大全球LNG供應(yīng)短缺風險，歐洲價格波動的風險也將隨之增加。

此外，美國商會（US Chamber of Commerce）、歐洲商業(yè)聯(lián)合會（BusinessEurope）和日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會（Keidanren）也共同呼吁美國政府重新考慮這一決定。

短期內(nèi)至少17個項目將被迫停滯 長期看或影響美國在全球LNG市場份額

美國暫停LNG出口項目審批將導(dǎo)致至少17個擬議項目被迫停滯，受到該政策影響較大的是待批準及三年內(nèi)出口許可到期的項目。

標普全球（S&P Global）認為，美國暫停LNG出口項目審批短期內(nèi)并不會改變美國出口量，但是從長期來看，這將可能影響美國在全球LNG市場份額。該機構(gòu)分析稱，如果這次暫停審查只持續(xù)一年，那么整個世界能源市場結(jié)構(gòu)不會發(fā)生大的變動。如果這一政策持續(xù)下去，那么LNG買家可能會選擇其他供應(yīng)商，卡塔爾，澳大利亞等國將從中受益。

目前，包括卡塔爾、澳大利亞及俄羅斯等在內(nèi)的主要LNG供應(yīng)國都在積極擴大產(chǎn)能。

其中，卡塔爾計劃到2030年將LNG產(chǎn)能提高至1.42億噸／年。卡塔爾能源部長薩阿德卡比表示，卡塔爾北方氣田近期又發(fā)現(xiàn)約6萬億立方米天然氣資源，同時亞洲及歐洲需求將有望推動天然氣需求保持增長。

澳大利亞方面，2023年12月，伍德賽德能源公司和桑托斯公司就創(chuàng)建一家全球油氣企業(yè)展開初步合并談判，合并后的新公司將成為澳大利亞規(guī)模最大的LNG生產(chǎn)商，并將助力澳大利亞重回世界最大的LNG出口國。

俄羅斯2021年批準了一項LNG長期發(fā)展計劃，預(yù)計到2035年，俄羅斯的LNG年產(chǎn)能達到1.4億噸。

總的來說，美國這一政策短期內(nèi)對全球LNG市場影響不大，中長期看，美國LNG出口政策存在很大的不確定性，可能在一定程度上影響市場信心，但是隨著其他天然氣資源國LNG出口力度的加大，這個影響很快就會減弱。

附注1：目前與美國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定的國家只有20個，包括：澳大利亞、巴林，智利，哥斯達黎加，多米尼加，薩爾瓦多，危地馬拉，洪都拉斯，尼加拉瓜，哥倫比亞，以色列，約旦，韓國，摩洛哥，加拿大，墨西哥，阿曼，巴拿馬，秘魯，新加坡。歐洲、中國、日本等主要LNG進口國不在其中。

附注2：資料來源——思亞能源咨詢（北京）有限公司，《美國能源部暫停審批LNG新項目向非自貿(mào)國出口許可的影響分析》。

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