自今年2月以來，美國政府已針對拉美多國實施單邊關(guān)稅政策，無論是迫使一些國家在移民問題上妥協(xié)，還是單方面實施所謂的“對等關(guān)稅”，都引起了拉美國家的普遍擔憂和強烈反對。日前在洪都拉斯召開的拉共體峰會上，拉美多國領(lǐng)導人批評美國關(guān)稅政策違反多邊主義原則，破壞全球經(jīng)濟秩序。

美洲多國分析人士表示，美國濫用關(guān)稅政策的做法，不僅違反國際貿(mào)易規(guī)則，更給包括美洲在內(nèi)的全球多國造成嚴重的經(jīng)濟損失，是將自身意志強加給他國的霸權(quán)行徑。

墨西哥

暫未被列入"對等關(guān)稅"名單

但中長期隱憂仍存

自今年2月初以來，美國對鄰國墨西哥實施了一系列關(guān)稅政策，其中部分政策持續(xù)至今，部分則被中途取消。美國對墨關(guān)稅政策具有高度不確定性。美國近期甚至以兩國水資源爭端為由，威脅要加大對墨西哥的關(guān)稅制裁。

2月1日，美國總統(tǒng)特朗普表示，由于墨西哥在應(yīng)對非法移民和打擊毒品走私等方面未能達到美方要求，將從2月4日起對所有墨西哥商品加征25%的關(guān)稅。

2月3日，在墨西哥按照美國要求增派1萬名國民衛(wèi)隊隊員前往美墨邊境后，美國政府同意暫緩一個月執(zhí)行關(guān)稅措施。

3月3日，盡管墨方與美國進行了多輪談判，美國政府仍對墨西哥產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。隨后在3月6日，美國政府又改口稱，對不符合美墨加協(xié)議原產(chǎn)地規(guī)則的商品征收25%的關(guān)稅，對從墨西哥進口、不屬于美墨加協(xié)議優(yōu)惠范圍的鉀肥征收10%的關(guān)稅。

4月2日，在特朗普總統(tǒng)簽署的所謂“對等關(guān)稅”行政令中，墨西哥未被列入加征關(guān)稅名單。

雖然墨西哥暫時得以幸免，但梳理美國當前對墨加征的關(guān)稅清單可以發(fā)現(xiàn)，美國仍對多種墨西哥產(chǎn)品征收高額關(guān)稅。例如對不符合美墨加協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的整車和零部件征收25%關(guān)稅；對墨西哥鋼鋁產(chǎn)品征收25%關(guān)稅。

這些關(guān)稅已對墨西哥經(jīng)濟發(fā)展造成實質(zhì)性影響。統(tǒng)計顯示，在墨西哥出口美國的產(chǎn)品中，僅有約50%符合美墨加協(xié)定的優(yōu)惠條件?！赌鞲缃?jīng)濟新聞》指出，考慮到墨西哥2024年對美出口總額超過5000億美元，其中逾2600億美元的出口不符合協(xié)定規(guī)定，這意味著美國現(xiàn)行對墨關(guān)稅政策仍具有很大破壞性，給墨西哥帶來極大的經(jīng)濟負擔。

以汽車產(chǎn)業(yè)為例，美國對享受優(yōu)惠關(guān)稅的進口汽車和零部件設(shè)有嚴格規(guī)定：

汽車75%的部件必須產(chǎn)自美墨加三國；40%至45%的汽車部件必須由時薪不低于16美元的工人生產(chǎn)；發(fā)動機和變速器等核心部件必須來自美墨加三國。實際上，墨西哥廠商很難完全滿足這些條件。統(tǒng)計顯示，2025年初，在墨西哥出口美國的汽車和零部件中，有8.2%的輕型汽車和20.4%的汽車零部件不符合原產(chǎn)地規(guī)定，涉及金額高達230億美元。僅此一項，墨西哥出口商或需面臨約63億美元的額外關(guān)稅。

汽車產(chǎn)業(yè)是墨西哥的支柱產(chǎn)業(yè)，約占該國GDP的5%和出口總額的32%，而對美出口又占墨西哥出口總額的87%，這意味著美國關(guān)稅政策的任何變動都會直接影響墨汽車產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和投資預期，并擾亂高度一體化的北美汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

此外，針對鋼鐵產(chǎn)品25%的關(guān)稅也將帶來顯著影響。2024年，墨西哥向美國出口鋼鐵330萬噸，價值超30億美元。按25%關(guān)稅計算，墨西哥鋼鐵出口商可能面臨8.28億美元的關(guān)稅成本，這將削弱其產(chǎn)品在美國市場的競爭力。

墨西哥主流媒體《至上報》評論稱，雖然墨西哥未被列入美國“對等關(guān)稅”對象國名單，但美國掀起的全球貿(mào)易戰(zhàn)已打開保護主義大門。墨西哥與其“慶幸”暫時躲過一劫，不如警惕可能到來的經(jīng)濟衰退。該評論指出，盡管目前墨西哥仍能享受美墨加協(xié)定的部分優(yōu)惠，但特朗普關(guān)于“美墨加協(xié)定是美國歷史上最糟糕的協(xié)定”的表態(tài)值得墨西哥高度警惕。

墨西哥國立自治大學國際關(guān)系中心教授伊格納西奧·馬丁內(nèi)斯表示，美國的做法實質(zhì)上是啟動貿(mào)易保護主義機制，加征關(guān)稅將推高整個北美地區(qū)的生產(chǎn)成本。從4月開始，生產(chǎn)成本、用工成本和通脹率都將上升。對墨西哥而言，加征關(guān)稅將造成嚴重沖擊，特別是汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)。而這一沖擊反過來又會推高美國本土的汽車生產(chǎn)成本，最終由美國消費者買單。

巴西

美國關(guān)稅對多個行業(yè)帶來負面影響

拉美地區(qū)第一大經(jīng)濟體巴西同樣受到美國關(guān)稅政策的沖擊。美國是巴西第二大貿(mào)易伙伴，長期處于貿(mào)易順差地位，卻仍對巴西加征大量關(guān)稅。

截至今年4月上旬，美國除對巴西的鋼鋁產(chǎn)品和汽車產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅外，還在“對等關(guān)稅”行政令中對幾乎所有巴西輸美產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅，主要涉及飛機、牛肉、咖啡、果汁等重要巴西出口商品。

美國加征關(guān)稅的做法已對巴西多個行業(yè)造成嚴重影響。以鋼鐵出口為例，在美國對巴西鋼鋁產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅后，巴西鋼鐵對美出口預計大幅下滑。巴西應(yīng)用經(jīng)濟研究所報告顯示，受美國關(guān)稅影響，2025年巴西鋼鐵預計減產(chǎn)2.19%，出口量預計下降11.27%，經(jīng)濟損失達15億美元。

巴西環(huán)球傳媒集團G1新聞網(wǎng)報道稱，作為美國第二大鋼鐵供應(yīng)國，巴西在2024年向美國出口410萬噸鋼鐵，占巴西對美總出口的10%。對巴西鋼鐵加征關(guān)稅將在短期內(nèi)導致對美出口量減少，迫使巴西廠商尋找替代市場或轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。隨著需求減少，巴西廠商不得不減產(chǎn)，這不僅影響就業(yè)，還將波及建筑和汽車制造等下游行業(yè)，導致原料成本上升和生產(chǎn)進度放緩。

同時，巴西對美飛機出口也將受到?jīng)_擊。在特朗普政府對巴西產(chǎn)品加征10%關(guān)稅后，兩國間的飛機制造產(chǎn)業(yè)鏈和出口業(yè)務(wù)將受到嚴重影響。

巴西航空工業(yè)公司全球總裁弗朗西斯科·戈麥斯·內(nèi)托表示，關(guān)稅將給公司及其美國客戶帶來額外的運營成本和管理難題。該公司長期依賴北美市場，并在美國設(shè)有生產(chǎn)線。在10%關(guān)稅實施前，其飛機制造一直享受零關(guān)稅優(yōu)惠。就在今年2月，一家美國航空公司剛與巴航工業(yè)簽署了價值70億美元、訂購180多架飛機的商業(yè)合同。

美國的關(guān)稅政策已引發(fā)巴西政府和社會各界的強烈批評。巴西總統(tǒng)盧拉近期明確表示，巴西堅定捍衛(wèi)多邊主義和自由貿(mào)易，認為貿(mào)易保護主義已不適應(yīng)世界發(fā)展需要，巴西將對任何形式的保護主義作出回應(yīng)?！拌b于美國決定對巴西產(chǎn)品加征關(guān)稅，我們將采取一切必要措施保護本國企業(yè)和工人利益?！北R拉表示。

4月2日，巴西國會迅速通過對等經(jīng)濟法案，授權(quán)政府在對外貿(mào)易利益受損時采取反制措施。

巴西發(fā)行量最大的報紙《圣保羅頁報》社論指出，特朗普政府推行的“對等關(guān)稅”將破壞全球歷經(jīng)數(shù)十年形成的復雜產(chǎn)業(yè)鏈體系，以更惡劣的方式改變國際貿(mào)易格局，可能造成嚴重的經(jīng)濟后果。美國的做法將全球關(guān)稅水平推至新高，而其依據(jù)不過是早已被經(jīng)濟學界摒棄的重商主義理念。

巴西經(jīng)濟學者阿德赫馬爾·米內(nèi)羅對總臺記者表示，美國的關(guān)稅政策不僅影響巴西特定行業(yè)發(fā)展，更對巴西的“再工業(yè)化”進程造成阻礙。無論是本國產(chǎn)品出口受阻，還是受高關(guān)稅影響轉(zhuǎn)戰(zhàn)巴西市場的產(chǎn)品，都對巴西正在推進的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略構(gòu)成挑戰(zhàn)。

拉美多個經(jīng)濟體均遭關(guān)稅威脅

除巴西和墨西哥外，委內(nèi)瑞拉、阿根廷、智利、秘魯、哥倫比亞等拉美國家同樣受到美國關(guān)稅政策影響。美國的做法被廣泛批評為破壞地區(qū)和國際經(jīng)貿(mào)秩序，并嚴重違背國際承諾。

針對委內(nèi)瑞拉，美國對其海鮮、朗姆酒和咖啡等產(chǎn)品加征15%的關(guān)稅，并威脅對購買委內(nèi)瑞拉油氣資源的國家征收25%的二級關(guān)稅。受此影響，今年3月委內(nèi)瑞拉原油出口減少11.5%，委貨幣玻利瓦爾短期內(nèi)快速貶值，預計該國通脹形勢可能進一步惡化。為應(yīng)對美國關(guān)稅，委內(nèi)瑞拉國民議會已通過緊急經(jīng)濟法令。

在南美地區(qū)，盡管美國與智利、秘魯和哥倫比亞簽有自貿(mào)協(xié)定，這些國家仍被加征至少10%的關(guān)稅。

根據(jù)秘魯與美國在2008年簽署的自貿(mào)協(xié)定規(guī)定，超過90%的秘魯產(chǎn)品可免稅進入美國市場。秘魯中央銀行首席經(jīng)濟學家阿德里安·阿瑪斯認為，美國對秘魯加征10%關(guān)稅將影響該國70%的對美出口，從而對經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊。

秘魯國家廣播電臺援引專家觀點稱，10%的關(guān)稅看似不高，但對秘魯而言是個“危險信號”。2024年秘魯對美出口約95億美元，按此計算，加征關(guān)稅可能導致該國GDP損失0.26%。

同樣與美國有自貿(mào)協(xié)定的哥倫比亞也面臨貿(mào)易不確定性。除原油和天然氣外，哥倫比亞大部分輸美產(chǎn)品都被波及，尤其是農(nóng)產(chǎn)品。此前，為迫使哥倫比亞政府在移民問題上讓步，美國曾威脅對哥產(chǎn)品加征25%關(guān)稅。

哥倫比亞農(nóng)業(yè)協(xié)會主席豪爾赫·貝多亞表示，2024年哥倫比亞向美國出口超過34億美元的農(nóng)產(chǎn)品，10%的關(guān)稅將給哥倫比亞農(nóng)業(yè)出口帶來嚴重后果。

美國前駐哥倫比亞大使凱文·惠特克表示，在美國加稅面前，哥倫比亞“極其脆弱”，美國的做法違背了兩國自貿(mào)協(xié)議精神，但符合其當前“將自身意志強加于全球”的政策取向。

拉共體峰會召開

多國發(fā)聲反對美國關(guān)稅單邊主義

面對美國的單邊關(guān)稅政策，與美國“近在咫尺”的拉美和加勒比國家積極發(fā)聲，共同捍衛(wèi)多邊主義，反對貿(mào)易霸凌。

4月9日，拉美和加勒比國家共同體（拉共體）第九屆峰會在洪都拉斯首都特古西加爾巴舉行。會議通過《特古西加爾巴宣言》，呼吁成員國加強區(qū)域一體化，共同應(yīng)對地緣政治挑戰(zhàn)。宣言重申，拉共體將繼續(xù)推動政治對話，深化與其他國家和區(qū)域組織的合作。

巴西總統(tǒng)盧拉、古巴國家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾、洪都拉斯總統(tǒng)希奧瑪拉·卡斯特羅等拉美國家領(lǐng)導人都在會上批評美國任意加征關(guān)稅的做法。

秘魯經(jīng)濟學家亞歷杭德羅·因達科切亞就此對總臺記者表示，美國隨意加征關(guān)稅是歷史倒退，尤其是重復了20世紀30年代的失敗模式，當時這種做法導致拉美地區(qū)貧困加劇和失業(yè)率上升。如今在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的背景下，這種單邊主義行為損人不利己。他指出，在此情況下，拉美國家需要加強合作，深化與亞洲市場的經(jīng)濟聯(lián)系，例如通過錢凱港推動厄瓜多爾、巴西、玻利維亞、智利等國與亞洲市場的對接。

哈佛大學研究員、巴西弗魯米嫩塞聯(lián)邦大學國際關(guān)系學者維特利烏斯·布魯斯托林對總臺記者表示，美國對全球加征關(guān)稅的做法既不能減少債務(wù)，也無法促進本國再工業(yè)化，反而可能引發(fā)新的全球經(jīng)濟危機。面對美國對拉美國家的集體加稅，拉美各國必須團結(jié)一致，以共同立場與美國談判，才能增強議價能力。

布魯斯托林還說，盡管拉共體和南方共同市場等區(qū)域組織內(nèi)部存在分歧，各國面臨的關(guān)稅待遇也不盡相同，但如果拉美國家能夠協(xié)調(diào)立場、統(tǒng)一行動，相比單獨與美國談判，或?qū)⒛軤幦「欣慕Y(jié)果。

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