70年前在布雷頓森林會(huì)議上，創(chuàng)立了一個(gè)以共識(shí)為基礎(chǔ)、以秩序和責(zé)任為核心的國(guó)際貨幣體系。這個(gè)秩序，就是維護(hù)匯率穩(wěn)定的共同承諾；這個(gè)責(zé)任就是作為國(guó)際主要信用貨幣的美元，無(wú)限制兌換黃金。而國(guó)際貨幣基金組織（IMF），就是維護(hù)這一體系運(yùn)轉(zhuǎn)的組織保障。

      70年過(guò)去了，現(xiàn)在，我們面對(duì)的是一個(gè)完全不同的景象。穩(wěn)定、波動(dòng)有限的匯率制度被自由浮動(dòng)，并且隨時(shí)可能被劇烈動(dòng)蕩的匯率體系所代替。支撐全球2/3商品貨物和投資金融交易的國(guó)際主要貨幣，可以僅以自身的利益為政策的唯一出發(fā)點(diǎn)，而不用承擔(dān)任何的國(guó)際責(zé)任。

      IMF在維護(hù)國(guó)際貨幣體系穩(wěn)定和秩序上、在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際貨幣體系與時(shí)俱進(jìn)上缺乏能力。六年前一場(chǎng)嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)席卷了全球，痛定思痛反思，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域都開展起來(lái)，許多政策、制度、操作的建議也都被提了出來(lái)。遺憾的是，各方面對(duì)國(guó)際貨幣體系的改革呼聲很高，但未取得一攬子整體改革框架路線圖，即使局部有一些象征性的改革，進(jìn)展也十分有限。

      現(xiàn)在，盡管我們高興地看到了美國(guó)經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，金融機(jī)構(gòu)的功能正在恢復(fù)，商業(yè)活動(dòng)也越來(lái)越活躍，但歐洲仍在復(fù)蘇的道路上艱難徘徊，新興市場(chǎng)的動(dòng)蕩也依然在反復(fù)出現(xiàn)，整個(gè)國(guó)際貨幣體系的脆弱性依然存在。

      現(xiàn)在我們能說(shuō)當(dāng)前國(guó)際貨幣體系可以預(yù)警、預(yù)防、化解下一次危機(jī)嗎？我們沒(méi)有這個(gè)信心和把握。中國(guó)有句俗話“不能好了傷疤忘了疼”。我們不能忘記，國(guó)際金融危機(jī)給一個(gè)國(guó)家和國(guó)家的人民所造成的痛苦，我們不能回到危機(jī)前的老路上去。

      國(guó)際貨幣體系的改革，雖然沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一、長(zhǎng)遠(yuǎn)、明確的改革目標(biāo)和設(shè)計(jì)好的路徑，但我們也看到，這一改革，目前以一種合乎自然選擇的邏輯方式正在進(jìn)行著。

      一是多選擇的國(guó)際貨幣的使用。除了傳統(tǒng)的美元、歐元等主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的貨幣外，若干主要新興市場(chǎng)國(guó)家的貨幣也開始被越來(lái)越多的國(guó)際交易使用。

      二是多層次的金融安全網(wǎng)。除了IMF資源有所增加，提供資源的方式有所改善外，新增了區(qū)域性的金融安全網(wǎng)，如清邁倡議中的儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

      三是多種手段的自我保護(hù)措施。其中包括外匯儲(chǔ)備的持續(xù)積累，全球的外匯儲(chǔ)備從2007年的4.9萬(wàn)億美元，到2013年底增長(zhǎng)到8.3萬(wàn)億美元（除中國(guó)外）。在全球不平衡明顯改善的情況下，外匯儲(chǔ)備依然大幅增長(zhǎng)，這反映了一個(gè)謹(jǐn)慎的考量。除了外匯儲(chǔ)備的積累，自我保護(hù)措施還包括更加頻繁的匯率干預(yù)，以防止大幅度的匯率動(dòng)蕩。還有更多的對(duì)跨境資本的管理措施，以防止外部重大的沖擊。

      以上列舉的國(guó)際貨幣體系改革中出現(xiàn)的這些新的進(jìn)展，都是在現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系不做全面、系統(tǒng)、根本改革的前提下，對(duì)現(xiàn)行體制的一個(gè)補(bǔ)充和改善。它不能防止下一次危機(jī)的發(fā)生，但它有助于減輕危機(jī)可能對(duì)全球的影響，特別是那些原本經(jīng)濟(jì)面良好的經(jīng)濟(jì)體，所受的沖擊影響可能會(huì)被減弱。

      現(xiàn)在，國(guó)際貨幣體系改革的任務(wù)，應(yīng)該向上游遷移，從防范危機(jī)的影響，到發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在的風(fēng)險(xiǎn)，防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的集聚，阻止危機(jī)的爆發(fā)。作為國(guó)際貨幣體系重要一環(huán)的IMF，應(yīng)該在改革中更加有為。

      原則、規(guī)則和秩序是一個(gè)體系維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。匯率在大體合理、均衡的基礎(chǔ)上基本穩(wěn)定，應(yīng)該依然是國(guó)際貨幣體系穩(wěn)定的基礎(chǔ)。資本的有序流動(dòng)，而非短期內(nèi)的大進(jìn)大出，應(yīng)是政策的導(dǎo)向。自由開放的經(jīng)濟(jì)，也絕不是一個(gè)混亂無(wú)序的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該有明確和有約束力的規(guī)則。

      作為主要國(guó)際貨幣經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該受到更嚴(yán)格的監(jiān)管。其財(cái)政狀況、金融體系、經(jīng)常項(xiàng)目等重要指標(biāo)，應(yīng)保持在合理可持續(xù)的區(qū)間。對(duì)其政策的評(píng)估，也不能僅限于這個(gè)政策對(duì)它本國(guó)的適用性，還要有全球總體利益的考量；應(yīng)該加強(qiáng)在更大范圍內(nèi)發(fā)揮特別提款權(quán)（SDR）作用的研究。SDR，是在超主權(quán)的層面上，調(diào)節(jié)和補(bǔ)充全球流動(dòng)性的重要方式。要在過(guò)去通過(guò)創(chuàng)造SDR提供流動(dòng)性的基礎(chǔ)上，研究通過(guò)SDR回收過(guò)大流動(dòng)性的反向調(diào)節(jié)方式，如以外匯儲(chǔ)備購(gòu)買SDR等，從而維持全球合理的流動(dòng)性水平。在IMF組織內(nèi)，推進(jìn)所有的改革都要求以其治理結(jié)構(gòu)改革為基礎(chǔ)，盡快落實(shí)。已經(jīng)獲得G20首腦達(dá)成一致的份額和代表性的改革哪怕僅是姿態(tài)性的，也不應(yīng)再繼續(xù)拖延。

      近年來(lái)，中國(guó)進(jìn)行了持續(xù)不懈的改革和結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量的增長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際收支不平衡的問(wèn)題已經(jīng)有了極大的改善，經(jīng)常項(xiàng)目順差與GDP之比，已經(jīng)回到2%左右的公認(rèn)的合理水平。在應(yīng)對(duì)危機(jī)刺激政策出臺(tái)之后不久，貨幣政策很快退回到了常態(tài)，并且堅(jiān)持穩(wěn)健的政策取向至今。

      在保持貨幣政策基本穩(wěn)定的總的前提下，央行還實(shí)行了更有針對(duì)性的微調(diào)。這樣一方面可以保持政策的連續(xù)性，另一方面也可以針對(duì)經(jīng)濟(jì)中存在的主要問(wèn)題和主要矛盾加以相應(yīng)有效應(yīng)對(duì)。

      中國(guó)的匯率、利率改革也在有序推進(jìn)，防范風(fēng)險(xiǎn)的力度進(jìn)一步加大，中國(guó)將繼續(xù)為建立一個(gè)起作用全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定、發(fā)展、正常運(yùn)行，從而造福人類的國(guó)際貨幣體系而努力。

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