環(huán)保部首次針對(duì)秋冬季節(jié)大氣污染推出的“1+6”配套方案，發(fā)出第三支“利箭”。從9月15日起，環(huán)保部對(duì)秋冬季京津冀及其周邊地區(qū)展開大氣巡查，這次巡查針對(duì)的是參與到“2+26”城秋冬季大氣污染治理的企業(yè)和政府。

　　第一支“利箭”是今年4月啟動(dòng)的京津冀及周邊“2+26”城大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng)，這次督查為期一年，目前已經(jīng)完成第十一輪次。第二支“利箭”是，9月1日環(huán)保部啟動(dòng)的對(duì)京津冀及周邊2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查行動(dòng)。這兩支“利箭”共派出28個(gè)督查組共5600人、涉及28個(gè)城市。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，“1+6”配套方案核心在于《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，6個(gè)配套文件確保各項(xiàng)措施有效落實(shí)。而攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查方案、巡查方案及量化問責(zé)規(guī)定正是6個(gè)配套文件中的三項(xiàng)重要方案。

　　環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，目前有關(guān)方案已發(fā)布實(shí)施，環(huán)保督查巡查工作也正在京津冀及周邊“2+26”城緊張而有序地進(jìn)行。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇此前接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)就曾表示，督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督查是行動(dòng)的“五步法”，督查是第一步，目的是發(fā)現(xiàn)問題，而巡查是“五步法”的重要環(huán)節(jié)，目的是核查地方對(duì)交辦問題的整改落實(shí)情況，督促地方解決問題。此外，督查人員是從全國(guó)抽調(diào)，而巡查則全部是部機(jī)關(guān)或直屬單位人員。

　　北京京誠(chéng)嘉宇環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)顣詵|表示：“目前中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量還比較大，去產(chǎn)能而不去產(chǎn)量不行，一邊去產(chǎn)能一邊增產(chǎn)量更不行，去產(chǎn)能可以促進(jìn)行業(yè)運(yùn)行狀況良好，但同時(shí)也要去產(chǎn)量。國(guó)家通過環(huán)保督查可以把存在污染、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)徹底關(guān)掉，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)供需平衡，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序，這是一大利好。”

　　“不過，京津冀及其周邊‘2+26’城環(huán)境問題的本質(zhì)在于其產(chǎn)業(yè)過于集中，所以在環(huán)保督查加碼的同時(shí)，更要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”楊曉東說。

　　從最近公布的督查成效來看，截至9月14日，環(huán)保部28路督查組第十一輪次強(qiáng)化督查工作和京津冀及周邊2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)首輪次（9月1日至14日）強(qiáng)化督查同時(shí)完成。在對(duì)涉及“散亂污”企業(yè)綜合整治、燃煤小鍋爐淘汰改造、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理的15366個(gè)具體任務(wù)點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)中，督查組共發(fā)現(xiàn)1919個(gè)點(diǎn)位存在環(huán)境問題，而在問題點(diǎn)位中，僅虛報(bào)完成整改一項(xiàng)就達(dá)813個(gè)（占據(jù)42%），問題最為突出。

　　環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次巡查行動(dòng)（今年9月15日至2018年1月4日）主要核查環(huán)境問題整改情況并“回頭看”，督查相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況，以及地方政府和職能部門大氣污染防治工作安排部署、問題整改、責(zé)任落實(shí)及監(jiān)督檢查情況。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，環(huán)保量化剛性問責(zé)最高可劍指市委書記。

　　利劍高懸

　　按照《京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣污染綜合治理量化問責(zé)規(guī)定》，“2+26”城市強(qiáng)化督查或巡查整改落實(shí)情況以及2017年四季度和2018年一季度大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況都將納入量化問責(zé)范圍。

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根此前對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“量化問責(zé)著力點(diǎn)就是問責(zé)，秋冬季‘2+26’城大氣污染防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻，大氣治理工作不允許應(yīng)付、懈怠，也不允許不作為、亂作為，只要不干事，就可能攤上事，只要不擔(dān)責(zé)，就可能被問責(zé)。這就是利劍高懸，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)揮震懾作用，達(dá)到消除‘中梗阻’，打通‘最后一公里’的目的。”

　　根據(jù)問題數(shù)量和情節(jié)嚴(yán)重程度對(duì)“2+26”城市縣（區(qū)）級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及地市級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問責(zé)。

　　環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，量化剛性問責(zé)最高可劍指市委書記，在“任務(wù)型”問責(zé)中，如強(qiáng)化督查和巡查交辦的問題整改不力，要進(jìn)行問責(zé)，如10月份后還未按要求完成整改，發(fā)現(xiàn)2個(gè)、4個(gè)、6個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）委書記。另外，通過督查巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題5個(gè)、10個(gè)、15個(gè)的將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）委書記，地市級(jí)層面、行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)縣（區(qū)）達(dá)到2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)的將分別問責(zé)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)和市委書記。

　　“而在‘結(jié)果型’問責(zé)中，根據(jù)大氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況排名，位列后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長(zhǎng)，低于30%的問責(zé)市長(zhǎng)，不降反升的問責(zé)市委書記。”劉長(zhǎng)根告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委、政府責(zé)任捆綁在一起，就可以有效調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和政府工作的積極性、主動(dòng)性，一層層一級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，促使地方把工作做細(xì)。“一分部署、九分落實(shí)，量化問責(zé)目的就是要求地方真正抓實(shí)、抓細(xì)，抓出效果。”劉長(zhǎng)根說。

　　“接下來要按照‘五步法’安排，環(huán)環(huán)相扣，對(duì)不落實(shí)、不擔(dān)當(dāng)、不做事的要嚴(yán)肅問責(zé)。通過實(shí)施嚴(yán)格、具體、量化的問責(zé)措施，促使各級(jí)各部門真正動(dòng)起來、干起來。”劉長(zhǎng)根對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

　　同時(shí)，在環(huán)保督查基礎(chǔ)上，環(huán)保部將選擇10個(gè)左右問題最為突出市（區(qū)）開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式的專項(xiàng)督察。專項(xiàng)督察將以中央環(huán)境保護(hù)督察組名義開展，環(huán)保部具體組織實(shí)施，督察地方政府及其有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)問題，進(jìn)一步厘清責(zé)任，強(qiáng)化問責(zé)。

　　9月13日，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰在部署京津冀及其周邊2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查工作培訓(xùn)班上表示，“1+6”組合拳具備突出重點(diǎn)、綜合施策、細(xì)化任務(wù)、緊盯黨委政府、調(diào)集精兵強(qiáng)將、量化剛性問責(zé)等十個(gè)特點(diǎn)。對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域（“2+26”城）、重點(diǎn)時(shí)段（秋冬采暖期）、重點(diǎn)領(lǐng)域（散煤和“散亂污”企業(yè)）和重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)督查，同時(shí)按照清單制、臺(tái)賬式方式，把具體任務(wù)一一落實(shí)到各個(gè)市區(qū)縣，落實(shí)大氣污染治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

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