企業(yè)社保費(fèi)減負(fù) 養(yǎng)老金統(tǒng)籌提速

　　下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例；人社部部長表示，有能力保證養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放

　　3月12日，人社部部長張紀(jì)南表示，有能力保證養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放。

　　降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌改革是今年政府工作報(bào)告中關(guān)于養(yǎng)老金政策的兩大亮點(diǎn)。

　　政府工作報(bào)告中指出，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?。

　　“有人擔(dān)心，社保費(fèi)率降低后養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放問題。我可以說，我們有能力保證養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放。而且，還要適當(dāng)提高養(yǎng)老待遇。”張紀(jì)南表示。

　　財(cái)政部部長劉昆3月7日介紹，初步統(tǒng)計(jì)，去年全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入是3.6萬億元，基金支出是3.2萬億元，當(dāng)年結(jié)余約4000億元，滾存結(jié)余達(dá)到了4.6萬億元。“目前社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況總體良好，能夠確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放?！?/span>

　　但劉昆也表示，受人口老齡化加劇和人口流動(dòng)不均衡等因素的影響，再加上此前基金不能在省際調(diào)劑使用，確實(shí)有部分省份的基金收支平衡壓力比較大。

　　城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%

　　2019年政府工作報(bào)告提出，要下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。

　　實(shí)際上，近年來我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例也有所調(diào)整，目前繳費(fèi)的比例在19%左右。而今年，這一比例要降至16%，對比來看，下降了3個(gè)百分點(diǎn)。

　　人社部部長張紀(jì)南3月12日在部長通道中表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率可以降到16%，最多的省份可以降4個(gè)百分點(diǎn)，力度是比較大的。我認(rèn)為，這些綜合降費(fèi)舉措主要目的是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，從現(xiàn)實(shí)來看，由于一些歷史原因，我們國家的社保名義費(fèi)率是偏高的，有一定降費(fèi)空間。另一方面，從長遠(yuǎn)來看，降低費(fèi)率以后，企業(yè)有了活力，可以不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，而且門檻降低了，就業(yè)的人就會(huì)越來越多，參加社保的人也會(huì)越來越多，社?；鸬摹暗案狻本蜁?huì)越做越大，形成良性循環(huán)，必然進(jìn)一步增強(qiáng)社保制度的可持續(xù)性。

　　中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員、武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示，一次性降3個(gè)百分點(diǎn)，力度非常大，降幅相當(dāng)可觀，是今年政府工作報(bào)告中企業(yè)減稅降費(fèi)部分最大的亮點(diǎn)，能夠極大地降低企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)勞工成本。如果將這一措施與降低增值稅稅率相結(jié)合，可以看出企業(yè)最重要的兩個(gè)負(fù)擔(dān)都有所下降，減稅降費(fèi)總幅度對于企業(yè)來說還是比較大的。2019年大幅度減稅降費(fèi)，對企業(yè)輕裝上陣，降低勞工成本和稅務(wù)成本，刺激投資、擴(kuò)張是非常有幫助、有作用的。

　　2020年全面實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌

　　政府工作報(bào)告還提出，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?。

　　董登新認(rèn)為，由省政府來統(tǒng)一征繳全省的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，然后由省政府直接給全省退休人員發(fā)放退休金，地市縣的政府不插手、不干預(yù)，這才是真正意義上實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，而全國統(tǒng)籌只有在省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上才能順利切換、過渡。“只有全國各省份都實(shí)行了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支，才可以過渡到全國統(tǒng)籌，這一步很關(guān)鍵?！?/span>

　　目前，我國的養(yǎng)老金離實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌還有一定的差距，根據(jù)人社部的部署，養(yǎng)老金2020年將全面實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

　　實(shí)際上，我國已經(jīng)邁出養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的第一步，去年7月1日，我國開始實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

　　財(cái)政部部長劉昆表示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度執(zhí)行了半年，去年半年調(diào)劑額是2400多億元，有22個(gè)省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負(fù)擔(dān)，一定程度上緩解了各地基金負(fù)擔(dān)苦樂不均的問題。

　　為了確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，財(cái)政部今年還要采取一些相應(yīng)的措施，例如將調(diào)劑比例提高到3.5%，預(yù)計(jì)全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)到6000億元左右，進(jìn)一步緩解個(gè)別省份基金收支壓力；擬安排中央財(cái)政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算7392億元，同比增長10.9%，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜；對于通過中央調(diào)劑和中央財(cái)政補(bǔ)助后基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負(fù)擔(dān)的原則，彌補(bǔ)基金收支缺口。不斷鞏固現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的成果，并進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)政策。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

　　董登新認(rèn)為，從目前來看，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，除了應(yīng)盡快完成省級統(tǒng)籌之外，還要攻克配套制度改革的難關(guān)。

　　“配套到位，對于推進(jìn)全國統(tǒng)籌至關(guān)重要，現(xiàn)在的全國統(tǒng)籌是一個(gè)配套改革，因此目前加大配套改革的力度，成為當(dāng)務(wù)之急?！倍切卤硎尽?/span>

　　全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔

　　孫潔

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌最大障礙是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異過大

　　新京報(bào)：目前，養(yǎng)老金領(lǐng)域有哪些問題急需解決？

　　孫潔：當(dāng)前養(yǎng)老金急需提高統(tǒng)籌層次，盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。目前我國養(yǎng)老金才剛實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，而且還不是真正意義上的省級統(tǒng)籌，省內(nèi)各地區(qū)之間的養(yǎng)老金調(diào)劑還沒有實(shí)現(xiàn)。只有提高統(tǒng)籌層次，養(yǎng)老保險(xiǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌互濟(jì)的功能才能有效發(fā)揮。

　　養(yǎng)老金除了提高統(tǒng)籌層次的問題之外，沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)全覆蓋也是一個(gè)問題。目前，我國還有部分例如民營、小微企業(yè)員工以及一些靈活就業(yè)、流動(dòng)就業(yè)，例如農(nóng)民工之類的群體，沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些人將來的養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么解決？所以我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面也應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大。

　　此外，養(yǎng)老金投資目前已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，但實(shí)際上是委托投資的比例依然偏小，很多資金都沉淀在省市級的財(cái)政，沒有得到相應(yīng)的保值升值。還有比如延遲退休、延遲養(yǎng)老金全額領(lǐng)取等相關(guān)政策，今后按步驟都要實(shí)施。

　　新京報(bào)：你認(rèn)為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的主要障礙是什么？

　　孫潔：養(yǎng)老金要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，最主要障礙就是地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異過大，財(cái)稅體制本身也是各省份自收自支，在這種情況下，要想實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，路途漫長。

　　所以，我國可能需要恢復(fù)統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)稅體制。中央調(diào)劑制度本身就帶有統(tǒng)收統(tǒng)支意味。中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成，收集起來后，再去支援黑龍江等養(yǎng)老金已經(jīng)透支的地區(qū)。不過，這個(gè)制度是暫時(shí)的，最終我國應(yīng)該進(jìn)入到養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌階段。

　　新京報(bào)：去年我國推出了稅延養(yǎng)老險(xiǎn)，但實(shí)際效果并不好，原因是什么？

　　孫潔：稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)是去年4月份推出來的，到目前為止，也只實(shí)行了不到一年時(shí)間。當(dāng)時(shí)，稅延養(yǎng)老險(xiǎn)的試點(diǎn)地區(qū)是上海、蘇州和福建含廈門，但后來考察發(fā)現(xiàn)，效果遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期。原因有幾個(gè)：第一，相關(guān)政策的宣傳力度不夠，很多人都不了解這類保險(xiǎn)。其次，稅延養(yǎng)老險(xiǎn)經(jīng)辦環(huán)節(jié)特別繁瑣，普通職工去保險(xiǎn)公司買稅延養(yǎng)老險(xiǎn)，每個(gè)月可以享受1000元的稅延額度，但辦手續(xù)過程給公司人力部門造成了很大的負(fù)擔(dān)。第三，額度不夠，吸引力不足，而且等到領(lǐng)退休金的時(shí)候，延交的稅要按照7.5%的比例來交，這個(gè)比例還是較高的。

　　新京報(bào)：這些問題該如何解決？

　　孫潔：建議將領(lǐng)取階段的交稅比例調(diào)整到3%-5%，其次，提高稅延額度，比如2000元/月等，增加對工薪階層的吸引力。

　　新京報(bào)：在整個(gè)養(yǎng)老保障上，你覺得我國還可以做哪些改變？

　　孫潔：養(yǎng)老保險(xiǎn)要強(qiáng)調(diào)在預(yù)算平衡的基礎(chǔ)上實(shí)行精算平衡。像德國、美國、澳大利亞、英國、加拿大這幾個(gè)國家，很早就開始編制精算報(bào)告。但我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)發(fā)展了20年，這其中出現(xiàn)的很多問題，與沒有精算是有關(guān)系的，比如說為何將法定繳費(fèi)年限定為15年？1997年的時(shí)候，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)法定繳費(fèi)年限就是15年，而現(xiàn)在已經(jīng)2019年了，為何法定繳費(fèi)年限還是15年？沒有精算平衡是無法解釋的。當(dāng)然，社保強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)籌互濟(jì)，所以不可能完全依靠精算平衡，但在做決策的時(shí)候，應(yīng)該把精算平衡作為一個(gè)決策的依據(jù)進(jìn)行參考。

　　新京報(bào)：你今年的提案里也提到長期護(hù)理險(xiǎn)，這種保險(xiǎn)如何與養(yǎng)老保障相結(jié)合？

　　孫潔：想把長期護(hù)理保險(xiǎn)跟養(yǎng)老掛鉤?，F(xiàn)在我們更多說的是，長期護(hù)理保險(xiǎn)是人口老齡化背景下的制度安排，但是目前的長期護(hù)理保險(xiǎn)從政策設(shè)計(jì)來看，很多都與醫(yī)療相關(guān)，一些學(xué)者甚至有觀點(diǎn)稱長期護(hù)理保險(xiǎn)是醫(yī)療保險(xiǎn)的延伸，我認(rèn)為這是概念性錯(cuò)誤。

　　長期護(hù)理保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)本身應(yīng)該切分開，為何我國要建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度？現(xiàn)在中國人家庭結(jié)構(gòu)小型化，基本上是421結(jié)構(gòu)，年輕人上有老下有小，養(yǎng)兒防老會(huì)越來越少。其次，人口的壽命不斷增長，得慢性病的老人會(huì)越來越多，這些老人不需要救治，但需要有人護(hù)理，發(fā)展長期護(hù)理保險(xiǎn)能夠?qū)⒉糠质芾先藦尼t(yī)院分流出來，釋放床位、節(jié)省醫(yī)保資金。要注意，長期護(hù)理保險(xiǎn)主要解決的是壽命延長，護(hù)理人員撫養(yǎng)贍養(yǎng)能力不足的問題，以生活照料為主，醫(yī)療護(hù)理為輔，重點(diǎn)保障的是居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老這塊兒的需求。

　　本版采寫/新京報(bào)記者 潘亦純 陳鵬

　　本版攝影/新京報(bào)記者 彭子洋

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