黨的十九屆五中全會(huì)確立了創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專(zhuān)章部署。從十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，到十九大提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，再到十九屆五中全會(huì)提出加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，中央對(duì)于科技創(chuàng)新的謀劃部署既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。

科技創(chuàng)新是“十四五”時(shí)期應(yīng)對(duì)各種不確定、不穩(wěn)定因素的抓手。未來(lái)五年是科技創(chuàng)新發(fā)力最關(guān)鍵的五年，也是最具不確定性的五年，不僅面臨百年未有之大變局、世界秩序大調(diào)整與關(guān)系大重構(gòu)、全球疫情蔓延以及經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩動(dòng)態(tài)調(diào)整，還需要在不確定中尋找確定的未來(lái)發(fā)展之道。

新的發(fā)展形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、資本市場(chǎng)等都對(duì)科技創(chuàng)新提出了更多的要求，而科技領(lǐng)域體制機(jī)制改革仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和短板，包括科技與經(jīng)濟(jì)融合性較差，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不突出、科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系不完善、關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)高精尖專(zhuān)人才匱乏、科技投入產(chǎn)出效益不高、科技成果市場(chǎng)化能力不足等，亟須進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新改革效應(yīng)。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)新發(fā)展的著力點(diǎn)在于從核心創(chuàng)新要素上進(jìn)行突破。這就要求以體制機(jī)制改革為抓手，破解創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革梗阻，釋放制度紅利；構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)為主體、科學(xué)家和人才為主力、制度為保障的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境體系；構(gòu)筑科技創(chuàng)新新高地，抓住高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇，提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，從科技管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)既是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也是體制機(jī)制的改革。只有政府職能轉(zhuǎn)變到位了，科技領(lǐng)域各項(xiàng)改革才能落到實(shí)處，才能更好地營(yíng)造融合、協(xié)同、共享的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)是全面正確履行政府職能，核心是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，即界定政府對(duì)科技創(chuàng)新的邊界，政府與市場(chǎng)的邊界，構(gòu)建引領(lǐng)、支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新的科技體制，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其次，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。建立政策鏈、服務(wù)鏈和資金鏈聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展模式，從財(cái)政金融支持、人才支撐、創(chuàng)新載體建設(shè)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面，加強(qiáng)創(chuàng)新要素間的良性互動(dòng)和有效整合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素集聚和各主體的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。建立聚焦科技創(chuàng)新需求的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，從事科研、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，融通科技與經(jīng)濟(jì)兩大板塊，破解我國(guó)現(xiàn)存的科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”難題，打造產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

再次，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。加大企業(yè)市場(chǎng)應(yīng)用研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新、前沿科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等支持力度，支持企業(yè)基礎(chǔ)研究平臺(tái)發(fā)展，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策支持體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)獲取科技創(chuàng)新要素的能力，促使更多企業(yè)通過(guò)增加研發(fā)投入提升創(chuàng)新能力。設(shè)計(jì)針對(duì)中小微企業(yè)的科技資助項(xiàng)目，著力解決中小微企業(yè)融資難題。培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

最后，完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。圍繞成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)、稅收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，打破制約科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，在收益分配上有效激發(fā)科技人員對(duì)成果轉(zhuǎn)化的積極性。優(yōu)化科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，調(diào)整企業(yè)創(chuàng)新的指標(biāo)比重，通過(guò)合理放權(quán)建立層次分明的管理體系，開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)決策權(quán)下放試點(diǎn)，賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位更大自主權(quán)，為科技創(chuàng)新主體進(jìn)行實(shí)質(zhì)性“松綁”。

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