□ 面向新發(fā)展格局，推動需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效協(xié)同，是理論和實踐的重大創(chuàng)新。需求側(cè)和供給側(cè)兩端要綜合發(fā)力，加快形成一種供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)、市場機(jī)制與政府作用有效結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

□ 需求側(cè)管理要緊扣結(jié)構(gòu)性問題做到更加精準(zhǔn)有效，圍繞培育完整內(nèi)需體系做到更加積極有為，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略做到中性適度；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則要圍繞暢通國內(nèi)大循環(huán)實現(xiàn)供給和需求的高水平動態(tài)平衡，圍繞國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)實現(xiàn)內(nèi)需與外需的高水平協(xié)調(diào)發(fā)展。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“十四五”時期，要不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵要求和本質(zhì)特征，我國經(jīng)濟(jì)治理與宏觀調(diào)控體系需要沿著需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效協(xié)同的方向不斷完善，需要形成加強(qiáng)需求側(cè)管理政策與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策相互支撐、有效協(xié)同的組合體系?？傮w上看，在堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、國內(nèi)大循環(huán)為主體、使市場在資源配置中起決定性作用等前提下，構(gòu)建新發(fā)展格局需要加快形成一種供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)、市場機(jī)制與政府作用有效結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

理論和實踐的重大創(chuàng)新

面向新發(fā)展格局，推動需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效協(xié)同，無論是從經(jīng)濟(jì)治理實踐看，還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展看，都具有十分重要的創(chuàng)新意義。

從經(jīng)濟(jì)治理實踐角度看，作為一個擁有超大規(guī)模人口的發(fā)展中國家，這些年來我國不斷協(xié)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，平衡供給和需求的矛盾，取得了較好的成效。沿著歷史脈絡(luò)梳理，在1992年明確提出“中國經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”后，我國逐步建立以需求管理為重點的宏觀調(diào)控體系。進(jìn)入21世紀(jì)以后，總體上我國宏觀政策導(dǎo)向和工具主要是以需求管理為主，財政政策與貨幣政策協(xié)同推進(jìn)，投資和出口成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要拉動因素。2015年，中央基于對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的判斷提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國推動經(jīng)濟(jì)增長開始轉(zhuǎn)向更多依賴改善供給的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動的長期視角，經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向被概括表述為“三去一降一補(bǔ)”“破、立、降”和“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”等方針，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)工作的主線。面對新形勢，構(gòu)建新發(fā)展格局則要求在堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線下協(xié)同強(qiáng)化需求側(cè)管理，培育完整內(nèi)需體系和建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在宏觀政策導(dǎo)向上，需要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中充分考慮到短期擴(kuò)大需求總量的要求，在加強(qiáng)需求側(cè)管理時則要著眼長期發(fā)展更好化解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。這不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要方向，也意味著對宏觀經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新和發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展看，這是一個兼容供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論和需求管理理論內(nèi)涵、帶有突破性的綜合理論框架。這個框架具有內(nèi)在協(xié)同性，是一個系統(tǒng)性理論框架，體現(xiàn)了堅持系統(tǒng)觀念的內(nèi)在要求。

總的來看，推動需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效協(xié)同，是理論和實踐的重大創(chuàng)新，需要從需求側(cè)和供給側(cè)兩端發(fā)力，不斷探索有效協(xié)同的政策體系和內(nèi)在機(jī)制。

有效發(fā)揮需求對供給的牽引作用

從需求側(cè)看，需求側(cè)管理要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效協(xié)同，需要在以下三方面持續(xù)發(fā)力。

一是需求側(cè)管理要緊扣結(jié)構(gòu)性問題做到更加精準(zhǔn)有效。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題是多方面的，既有高端消費(fèi)需求旺盛與高端服務(wù)和產(chǎn)品供給不足之類的需求與供給之間錯配的問題，也有投資和消費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題。新發(fā)展格局下加強(qiáng)需求側(cè)管理，絕不是大規(guī)模需求刺激、簡單進(jìn)行總量管理，其真正的要義是緊扣上述結(jié)構(gòu)性問題，有效發(fā)揮需求對供給的牽引作用，因題施策，做到更加精準(zhǔn)有效。比如，在投資方面，并不是說強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從投資驅(qū)動導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動導(dǎo)向就不再注重投資，而是要看如何投資。新發(fā)展格局下，應(yīng)該更加注重“補(bǔ)短板”和“促升級”的有效投資。所謂“補(bǔ)短板”型投資，是指針對發(fā)展中不平衡的領(lǐng)域進(jìn)行的投資，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，這類投資有助于提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、疏通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點，從而暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。所謂“促升級”型投資，是指針對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)方向進(jìn)行的投資，重點包括新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展投資等，旨在從國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度培育經(jīng)濟(jì)新增長點。也就是說，需求側(cè)管理應(yīng)該要主動觸及深層次的結(jié)構(gòu)性問題，在深度和力度上同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保持協(xié)調(diào)。

二是需求側(cè)管理要圍繞培育完整內(nèi)需體系做到更加積極有為。構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)大循環(huán)需要加快培育包括現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費(fèi)體系等在內(nèi)的完整內(nèi)需體系，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。而加快培育完整內(nèi)需體系，除了要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革外，還要求需求側(cè)管理的配套支持。具體而言，財政政策和貨幣政策不僅要圍繞經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡四大目標(biāo)綜合施策，還應(yīng)該充分體現(xiàn)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè)的要求，積極促進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，尤其是要堅持就業(yè)優(yōu)先，切實提高居民收入水平，建立和完善體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，保證居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。另外，需求側(cè)管理要在挖掘國內(nèi)消費(fèi)潛力、加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大新型消費(fèi)方面發(fā)揮積極作用，特別是要積極推動新型城鎮(zhèn)化，合理增加公共消費(fèi)，依托公共消費(fèi)更好帶動居民消費(fèi)增長，加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，大力促進(jìn)消費(fèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三是需求側(cè)管理要扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略做到中性適度。需求側(cè)管理必須要緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。要看到，建設(shè)超大規(guī)模國內(nèi)市場、形成旺盛內(nèi)需已經(jīng)不僅僅是短期的政策目標(biāo)，而是一個長期的要求。這不僅要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決長期的結(jié)構(gòu)性問題，還要加強(qiáng)需求側(cè)管理，促進(jìn)消費(fèi)升級、完善投資結(jié)構(gòu)，通過需求升級牽引供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。為了同時滿足長期、多目標(biāo)的要求，需求側(cè)管理就不可短期過于激進(jìn)，應(yīng)比以往更加中性和適度，在運(yùn)用當(dāng)期政策解決迫切性問題、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)定的同時，還要前瞻性地考慮到對中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。需求側(cè)管理必須要把握政策力度，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度和節(jié)奏緊密結(jié)合起來，更好實現(xiàn)需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效協(xié)同。

提升供給體系對需求的適配性

從供給側(cè)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要與需求側(cè)管理有效協(xié)同，需要從兩方面入手。

一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要圍繞暢通國內(nèi)大循環(huán)實現(xiàn)供給和需求的高水平動態(tài)平衡。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方針，即“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”，要求暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。新發(fā)展格局下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該更加著眼暢通國內(nèi)大循環(huán)，針對生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的卡點、堵點，破除相關(guān)制度障礙，推動生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，加快培育統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，提高供給質(zhì)量以更好滿足市場需求轉(zhuǎn)型升級的需要，提升供給體系對需求的適配性。在這一過程中，要抓住重點，積極推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，提升服務(wù)業(yè)效率和質(zhì)量，從而形成實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，最終形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要圍繞國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)實現(xiàn)內(nèi)需與外需的高水平協(xié)調(diào)發(fā)展。一般而言，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個重要目標(biāo)是實現(xiàn)國際收支平衡，這進(jìn)一步要求實現(xiàn)內(nèi)需與外需、進(jìn)口與出口、吸引外資與對外投資等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。自改革開放以來尤其是加入世界貿(mào)易組織后，我國積極參與全球價值鏈分工，以要素低成本、出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。但這種低成本、出口導(dǎo)向的高速增長模式已愈來愈不可持續(xù)，核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低、國內(nèi)市場需求得不到有效滿足等問題日益突出，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局要求以國內(nèi)大循環(huán)為主體、推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，這意味著我國需要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，吸引全球資源要素，實現(xiàn)內(nèi)需和外需的高水平協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一過程中，特別要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，提高整體創(chuàng)新能力，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，塑造我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

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