構(gòu)建新發(fā)展格局，是我們把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措，也是加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。需要看到，創(chuàng)新是影響國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)演進(jìn)的關(guān)鍵力量，應(yīng)著眼更好發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化和提升國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的關(guān)系和層次，推動(dòng)形成宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更好吸引全球資源要素，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新是關(guān)鍵力量

國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的演進(jìn)發(fā)展具有階段性特征。在從低水平向高水平發(fā)展的過(guò)程中，創(chuàng)新始終是優(yōu)化和提升國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)關(guān)系和層次的關(guān)鍵力量。

從國(guó)內(nèi)循環(huán)的演進(jìn)看，創(chuàng)新能有效推動(dòng)循環(huán)層次和范圍的優(yōu)化，為更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在許多國(guó)家的發(fā)展歷史中，都曾出現(xiàn)過(guò)因創(chuàng)新水平發(fā)生變化而影響國(guó)內(nèi)循環(huán)發(fā)生變化的情況。創(chuàng)新能力較低會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素單一、分工水平有限、供給質(zhì)量不高，再加上存在市場(chǎng)分割較為嚴(yán)重的情況，一國(guó)的國(guó)內(nèi)循環(huán)就會(huì)呈現(xiàn)出層次不高、范圍有限等低水平特征。而隨著創(chuàng)新能力和水平的提升、創(chuàng)新體系的日益成熟，技術(shù)、管理、知識(shí)等要素開(kāi)始發(fā)揮更大作用，促使供給質(zhì)量提升，進(jìn)而帶動(dòng)供需匹配螺旋式上升，有力推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，使國(guó)內(nèi)循環(huán)在層次和范圍上都有明顯提升。對(duì)我國(guó)而言，創(chuàng)新在培育產(chǎn)業(yè)體系和內(nèi)需體系等方面，也都發(fā)揮著不可替代的作用。

從國(guó)際循環(huán)的演進(jìn)看，創(chuàng)新?tīng)恳藝?guó)際循環(huán)參與方式的變化，是一國(guó)提升其全球價(jià)值鏈位勢(shì)的決定性因素。在全球化發(fā)展進(jìn)程中，各個(gè)國(guó)家通過(guò)原料輸出、商品輸出、資本輸出、技術(shù)輸出和標(biāo)準(zhǔn)輸出等多種方式參與全球化。其中，原料輸出基本由一國(guó)的自然稟賦決定，相比之下，商品輸出則相對(duì)高級(jí)，但仍取決于一國(guó)所處的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)。資本輸出多蘊(yùn)含著擴(kuò)大市場(chǎng)、降本增效、壟斷技術(shù)等目的，技術(shù)輸出和標(biāo)準(zhǔn)輸出則意味著這個(gè)國(guó)家掌握著產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的治理權(quán)。目前，國(guó)際循環(huán)仍表現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家輸出廉價(jià)原材料和商品，發(fā)達(dá)國(guó)家輸出資本、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。若一國(guó)謀求在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上位勢(shì)的攀升，必然要牢牢抓住創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵因素。

從國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的關(guān)系變化看，創(chuàng)新能有力促進(jìn)一國(guó)對(duì)循環(huán)控制力的提升。一國(guó)的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)關(guān)系，在客觀上會(huì)受到多重因素影響。其中，創(chuàng)新誘發(fā)的動(dòng)力機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換主導(dǎo)了國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)關(guān)系的變化，尤其是影響著國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

創(chuàng)新的引領(lǐng)作用日益凸顯

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新暢通優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的能力大幅增強(qiáng)。

一是創(chuàng)新衍生出的新供給新需求形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，有力支撐了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。盡管受到新冠肺炎疫情和嚴(yán)峻復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的疊加沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能仍在不斷壯大，從供需雙側(cè)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)形成了有力支撐。從供給側(cè)看，2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)較2019年增長(zhǎng)35.3%。2021年前三季度，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)20.1%，兩年平均增長(zhǎng)12.8%，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能增強(qiáng)態(tài)勢(shì)得到延續(xù)。從需求側(cè)看，創(chuàng)新衍生出的需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用逐步增強(qiáng)。2021年前三季度，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)80.5%，其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)18.7%，快于全部投資11.4個(gè)百分點(diǎn)。

二是依托創(chuàng)新改善外貿(mào)外資結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化國(guó)際合作，優(yōu)化了國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。從外貿(mào)結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)高端制造業(yè)零件設(shè)備占進(jìn)口的比重，以及機(jī)電產(chǎn)品出口和一般貿(mào)易出口占比，持續(xù)提升。據(jù)測(cè)算，我國(guó)中技術(shù)到高技術(shù)制造業(yè)的全球價(jià)值鏈參與度在2007年達(dá)峰至0.45后，逐步下降至2020年的0.31，但出口中的國(guó)內(nèi)增加值占比從70.8%上升至83.3%，顯示出比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)長(zhǎng)期處于1.2至1.4的水平，還在一些年份超過(guò)部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，表明我國(guó)在全球價(jià)值鏈的位勢(shì)逐步提升。

三是以創(chuàng)新助力補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)關(guān)系的調(diào)整。近年來(lái)，我們將實(shí)現(xiàn)多元化供應(yīng)作為提升自主可控能力的重要途徑，著力在信息安全、操作系統(tǒng)、高端裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破，同時(shí)考慮推動(dòng)部分外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)化。這不僅有助于積極應(yīng)對(duì)外部需求的不確定性，而且能有力推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給質(zhì)量的提升。越來(lái)越多的信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的國(guó)際知名創(chuàng)新型企業(yè)在我國(guó)設(shè)立生產(chǎn)工廠或研發(fā)中心，表明較為靈活的創(chuàng)新制度和強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)使我國(guó)已經(jīng)成為部分成果商業(yè)化的首選地、必選地、最佳地。

重點(diǎn)是加強(qiáng)體制機(jī)制保障

構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，需增強(qiáng)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

一方面，需進(jìn)一步健全以創(chuàng)新提升國(guó)內(nèi)循環(huán)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈條自身循環(huán)的暢通，也為產(chǎn)業(yè)等層面的循環(huán)賦能，促進(jìn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。要不斷完善有利于提升原始創(chuàng)新能力的體制機(jī)制，形成持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略和應(yīng)用需求牽引；不斷完善促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制在科技資源配置改革中的作用；不斷完善推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈耦合的體制機(jī)制，加快產(chǎn)學(xué)研深度融合和大中小企業(yè)深度融通，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新的需求出題人、牽頭實(shí)施人與主要獲益人；不斷完善暢通創(chuàng)新鏈循環(huán)的配套機(jī)制，圍繞中試熟化、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、反哺科研等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成有利于中試基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有資本便利退出、轉(zhuǎn)化收益創(chuàng)新運(yùn)用的體制機(jī)制；等等。

另一方面，需進(jìn)一步完善以創(chuàng)新優(yōu)化國(guó)際循環(huán)的體制機(jī)制。以國(guó)際創(chuàng)新合作與治理協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，提高開(kāi)放創(chuàng)新的總體效能。建議進(jìn)一步健全基于國(guó)際合作的開(kāi)放創(chuàng)新的體制機(jī)制，主動(dòng)設(shè)計(jì)和牽頭發(fā)起跨國(guó)科技創(chuàng)新合作，探索國(guó)際科技創(chuàng)新合作模式；積極參與針對(duì)前沿科技和全球問(wèn)題的科技治理磋商，健全國(guó)家科技治理體系和參與全球科技治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)等方面的國(guó)際合作；優(yōu)化促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的體制機(jī)制，繼續(xù)完善服務(wù)貿(mào)易管理體制，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系與多邊規(guī)則有機(jī)銜接。

此外，還需強(qiáng)化創(chuàng)新在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)穩(wěn)定性和韌性等方面的作用，充分利用我國(guó)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)打造全球最佳創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用地，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的引領(lǐng)作用。

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