根據(jù)《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，我國電子政務(wù)建設(shè)在疫情背景下突飛猛進，衡量國家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標的在線服務(wù)指數(shù)上升為0.9059，指數(shù)排名大幅提升至全球第9位。

1月23日，工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局公布了軟件和信息服務(wù)業(yè)的運行數(shù)據(jù)，2021年軟件業(yè)務(wù)收入94994億元，同比增長17.7%，兩年復(fù)合增長率為15.5%。

近年來，信息技術(shù)在疫情防控和社會生活中發(fā)揮了不可或缺的重要作用。工業(yè)和信息化部大力推動云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為疫情期間各種解決方案的迅速推出提供了物質(zhì)和技術(shù)準備。以“健康碼”為代表的應(yīng)急信息系統(tǒng)，代表著我國在信息技術(shù)賦能疫情防控方面走在了世界前列。

黨的十八大以來，應(yīng)急管理在得到進一步重視的同時，也被不斷賦予新的內(nèi)涵。自2020年1月新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，我國長期處于公共醫(yī)療衛(wèi)生事件的應(yīng)急狀態(tài)。我國進行了新時代的應(yīng)急管理偉大實踐，從科技支撐、基層組織、物資保障、法制建設(shè)等方面都采取了大量行之有效的創(chuàng)新舉措，取得了舉世矚目的抗疫成績，成為21世紀人類應(yīng)對全球性危機事件的典范。

目前可以判斷，未來我國社會必然會發(fā)生三個全局性的重大變革，即城鎮(zhèn)化、數(shù)字化、低碳化。由于這三個變革的全面性、深刻性、復(fù)雜性，都必然會對應(yīng)急管理帶來重大影響，這三化既給應(yīng)急管理帶來要面對和解決的問題，也是應(yīng)急管理建設(shè)所要依托的現(xiàn)實條件，還是應(yīng)急管理最終將要實現(xiàn)的目標和狀態(tài)。

城鎮(zhèn)化是我國進入小康社會的一個重大變化，新型城鎮(zhèn)化將是伴隨我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的又一輪重大變化。城鎮(zhèn)化對于應(yīng)急管理體系的影響主要在于：應(yīng)急管理主要服務(wù)的對象是人，當主要的人口都聚集于城市中，應(yīng)急管理的重心也自然要圍繞著城市來布局，未來的城市建設(shè)必須把加強應(yīng)急能力作為一條基本考慮和基本特征，應(yīng)急能力要和城市建設(shè)同步開展甚至適度超前，城市應(yīng)急能力的水平，決定了城市中人民生活美好程度的水平。中國的城鎮(zhèn)化本身不會和任何發(fā)達國家已經(jīng)走過的道路相同，有巨大的探索性。

數(shù)字化是未來社會發(fā)展的基本方向，這是毫無疑義的。數(shù)字化發(fā)展帶來的最直接變化，就是人的聚集不僅僅存在于物理空間的城鎮(zhèn)化上，還創(chuàng)造了一個巨大的網(wǎng)絡(luò)空間。這個虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間和實際的物理空間之間形成了密不可分的關(guān)系。未來在利用網(wǎng)絡(luò)手段促進應(yīng)急方面，我們真正要研究的命題是把體制優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢結(jié)合起來，在應(yīng)急管理方面走出一條其它國家都沒有走過的路，形成全球無人能比的信息化應(yīng)急管理能力，變成最能體現(xiàn)我們制度優(yōu)勢和道路自信的典范。

低碳化是另一個影響未來中國發(fā)展全局的重大問題，也是非常能體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展特征的一個重大變化，就是要自我革命，舍棄容易的、廉價的化石能源，用成本更高的綠色能源來實現(xiàn)對生態(tài)的保護，對地球的愛護。是當代人付出努力和代價，讓后來者享受更好的發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)了人類對子孫后代的責任心。低碳化將對未來社會進行非常全面深入的重構(gòu)，對人類生產(chǎn)生活方式帶來革命性的影響。作為目前碳排放全球第一的國家，我國將在全球應(yīng)對氣候變化的過程中發(fā)揮決定性的作用。按照我國的碳達峰和碳中和時間表，我國將會是世界上減碳速度最快，效果最明顯的國家，僅靠一己之力就能將全球溫度升高縮減0.2至0.3攝氏度?？茖W界公認碳排放引發(fā)的氣候變化是引起自然災(zāi)害增多的主要原因，而人類為了應(yīng)對氣候變化而推動的低碳革命，又會在科技、產(chǎn)業(yè)、社會層面帶來一系列需要應(yīng)對的新問題，二者疊加對應(yīng)急管理提出重大的挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化、數(shù)字化、低碳化這三個變革本身都是極具綜合性的全面變革，涉及科技、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、社會、法制、管理等方方面面。如何在這三大變革的背景下加強應(yīng)急管理能力，重構(gòu)應(yīng)急管理體系，是一項非常緊迫的任務(wù)，具有很強理論和現(xiàn)實價值。運用新一代信息技術(shù)建設(shè)智慧應(yīng)急體系，則是應(yīng)對三大變革的必然選擇，空間廣闊、未來可期。

在進入第二個百年奮斗的關(guān)鍵階段，應(yīng)把以下三個方向作為深化產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、推動智慧應(yīng)急建設(shè)的重點。

一是全面推動信息技術(shù)體系自立自強，為智慧應(yīng)急建設(shè)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。過去多年來，我國主要基于國外技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)數(shù)字紅利；但是隨著國際環(huán)境的變化，完全依賴國外技術(shù)和產(chǎn)品，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風險已經(jīng)越來越大。必須通過信息技術(shù)的自立自強，把發(fā)展的主動權(quán)掌握在自己手中，做好新形勢下發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧應(yīng)急的基礎(chǔ)性工作。

二是大力加強各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為深化產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。大力推進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，從企業(yè)內(nèi)部局部逐步擴展到全產(chǎn)業(yè)鏈和民生服務(wù)全場景，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)和能力在線協(xié)同，改造傳統(tǒng)動能，培育發(fā)展新動能。加快培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，不斷深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。

三是著力構(gòu)建智慧安全的新型治理體系，為智慧應(yīng)急建設(shè)提供堅強保障。中國科學院大學正在籌建城市智慧安全實驗室，積極探索應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展、綠色化發(fā)展、數(shù)字治理體系現(xiàn)代化發(fā)展模式。

（本文作者系中國科學院大學應(yīng)急管理科學與工程學院院長 李穎 ）

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