中國報關(guān)員資格考試出現(xiàn)了一個重大的變化。

    “什么時候組織考試，等待協(xié)會的具體通知。”近期，中國報關(guān)協(xié)會的人士，談起去年海關(guān)總署停止報關(guān)員資格考試時說。

    此前多年，從事貿(mào)易行業(yè)的報關(guān)員資格的考試，一直由海關(guān)總署來舉辦。但是從2013年下半年，海關(guān)總署決定取消這一考試。有關(guān)報關(guān)員資格考試，改由報關(guān)協(xié)會來舉行。

    報關(guān)員資格考試，是下一步國家下放職業(yè)資格許可和認(rèn)定權(quán)限，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項的一個縮影。

    6月4日，國務(wù)院總理李克強舉行常務(wù)會議，確定進(jìn)一步簡政放權(quán)措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，部署石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，討論通過《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》等措施。

    該會議提出，按照《政府工作報告》確定的年內(nèi)再取消和下放200項以上行政審批事項的部署，取消和下放新一批共52項行政審批事項，同時減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。

    今后，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，不再實施許可和認(rèn)定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度。

    上述改革措施意義重大。李克強總理在會上強調(diào)：“要通過不斷深化行政審批制度改革，堅持依法行政，逐步建立起公開、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。”

    21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出，今后行政評價要逐步退出，可以轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌皆u價，發(fā)揮行業(yè)中間組織的作用。但是要注意，這個行業(yè)中間組織是不是真正的中間組織。“比如現(xiàn)在很多機構(gòu)都是從行政部門分出，變?yōu)槭聵I(yè)單位，歸根到底還是行政性質(zhì)很濃的政府機構(gòu)。”他說。

    再取消和下放52項審批事項

    6月4日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，在去年取得積極成效的基礎(chǔ)上，按照《政府工作報告》確定的年內(nèi)再取消和下放200項以上行政審批事項的部署，新取消和下放一批共52項行政審批事項。

    其中“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”，“對吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅審批”等關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)的34項審批事項，有利于減少中間不必要環(huán)節(jié)，讓優(yōu)惠政策落地，釋放市場活力。

    “高等學(xué)校博士學(xué)科點專項科研基金審批”等涉及事業(yè)單位、社會組織業(yè)務(wù)的10項審批事項，將擴大高校辦學(xué)研究自主權(quán)，推動科研創(chuàng)新。涉及資質(zhì)資格的8項審批事項，有助于降低執(zhí)業(yè)門檻，促進(jìn)擴大就業(yè)。

    上述會議指出，繼續(xù)下好改革先手棋，進(jìn)一步推出新的有力舉措，對于充分調(diào)動企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，讓政府更好歸位、市場更大發(fā)力、群眾更多受益，具有重要意義。

    下一步要繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項，將其中的大多數(shù)改為后置審批，由先證后照改為先照后證，并實行目錄化管理制度，向社會公開，接受監(jiān)督。會議要求，各地區(qū)、各部門要加大工作落實力度，既要解決越權(quán)越位問題，又要加強事中事后監(jiān)管，做到放活不放任，防止截留改革紅利。確保今年簡政放權(quán)、放管結(jié)合各項目標(biāo)任務(wù)按時完成。

    上述部分審批事項已經(jīng)取消和下放意義重大。

    李克強總理指出，今年一季度，經(jīng)濟下行壓力加大，但全國新增企業(yè)數(shù)量卻出現(xiàn)“井噴式”增長，這與工商登記制度改革密切相關(guān)。此次行政審批制度改革，把36項前置審批改為后置審批，也將會進(jìn)一步調(diào)動勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性。

    據(jù)悉，今年3月底，李克強總理在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市考察時，有市民告訴總理，工商登記改革后企業(yè)注冊流程簡化了，但前置審批依然存在。他要注冊一家糧食流通企業(yè)，仍然需要先跑糧食局辦理審批手續(xù)。

    對此，在4日的常務(wù)會上，李克強重新提到這件事稱，有些前置審批根本就沒有必要，“因為現(xiàn)在糧食市場早已放開了，而且還存在一定的賣糧難，為什么辦這個企業(yè)也要糧食局審批？”

    據(jù)悉，本次取消和下放的有些審批事項，設(shè)立8年來，竟連一次申請都沒受理過。

    中央財經(jīng)大學(xué)發(fā)展和改革研究院院長鄒東濤指出，取消和下放涉及就業(yè)的一些審批事項，由于就業(yè)與民生相關(guān)，這對居民就業(yè)和收入水平提高有利。“讓就業(yè)優(yōu)惠政策落地，比直接給以就業(yè)困難的居民救濟更有效。”他說。

    21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，國家此前提出小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠從審批方式改為備案方式，目前再提出取消和下放這一權(quán)限，有利于小微企業(yè)受益。

    國家稅務(wù)總局所得稅司司長劉麗堅在上月中國政府網(wǎng)專訪中指出，享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠從審批改為備案，使得促進(jìn)小型微利企業(yè)應(yīng)享盡享，企業(yè)受益面因此將擴大30%以上。

    此前從2010年開始，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額低于3萬元的，減半征收企業(yè)所得稅；2012年，把減半征稅的年應(yīng)納稅所得額擴大到6萬元以下。目前是，從2014年開始至2016年底，把減半征稅的年應(yīng)納稅所得額由6萬元再擴大到10萬元以下。

    根據(jù)了解，中央編辦在確定本輪取消和下放行政審批事項時，共梳理了社會各界通過網(wǎng)絡(luò)平臺等形式提出的2500多條建議，匯總了網(wǎng)民投票建議取消下放的100項前置審批事項，反饋給相關(guān)部門作為參考依據(jù)。

    下半年，國務(wù)院有望繼續(xù)按照成熟一批，下放和取消一批的行政審批權(quán)限的方式，進(jìn)一步實施簡政放權(quán)的改革。

    放權(quán)于社會組織

    本次常務(wù)會議一個重大改革措施是，進(jìn)一步向社會中介組織放權(quán)。

    上述會議指出，為進(jìn)一步提高人力資源配置效率，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。

    今后，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，不再實施許可和認(rèn)定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度。

    該會議還決定，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證書核發(fā)、自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)資格認(rèn)定、設(shè)立內(nèi)資演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)審批等36項工商登記前置審批事項改為后置審批。

    上述政策對于未來職業(yè)資格考試改革，將產(chǎn)生重大影響。

     21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，除非有些行業(yè)需要某些特殊考核，否則行政部門的資格審批應(yīng)該受到嚴(yán)格限制。比如現(xiàn)在評職稱時的英語、計算機考核，這是完全強加的一個行政許可。今后行政評價要退出，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌皆u價，發(fā)揮行業(yè)中間組織的作用。

    但是要注意這個行業(yè)中間組織，一定要是真正的中間組織。比如現(xiàn)在很多機構(gòu)都是從行政部門分出，變?yōu)槭聵I(yè)單位，歸根到底還是行政性質(zhì)很濃的政府機構(gòu)。

    行業(yè)組織以后自身會進(jìn)行規(guī)范，明確行業(yè)自治，對行業(yè)違規(guī)如何追究責(zé)任。

     “一方面要放權(quán)到位，另一方面，放權(quán)后要建立行業(yè)自治機制，真正起到專業(yè)評價、公平公正的作用。”熊丙奇說。

    21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，目前人力資源部確定的職業(yè)總類就有數(shù)千種。其中生產(chǎn)運輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員的細(xì)分職業(yè)，就有1000多種。但是數(shù)千種職業(yè)資格，本身很多很奇怪。

    比如商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山，其并不知道“國際商務(wù)專業(yè)人員”是干什么的，也沒有這個資格證。李克強總理也對此感到可笑：“你可是我們的國際貿(mào)易談判代表?。∵B你都沒有資格，這個資格許可不是莫名其妙嗎？”

     李克強強調(diào)，今后準(zhǔn)入性的職業(yè)資格許可認(rèn)定，必須有法律法規(guī)的依據(jù)，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。“法律沒有規(guī)定的，既不能‘越位’，越俎代庖；也不能‘越權(quán)’，行使法律沒有規(guī)定的權(quán)力。”

    國務(wù)院常務(wù)會議決定，今后要逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度，意味著以后職業(yè)資格考試認(rèn)定，將逐步從過去的政府部門，轉(zhuǎn)到行業(yè)協(xié)會等部門。

    中央財經(jīng)大學(xué)發(fā)展和改革研究院院長鄒東濤認(rèn)為，這樣做非常有必要。因為這樣可以大力發(fā)展職業(yè)教育，使得就業(yè)多元化。

    但是行業(yè)協(xié)會一定要經(jīng)過登記認(rèn)可，且得到授權(quán)。“國家下放職業(yè)資格培訓(xùn)的審批權(quán)限，有利于不同層次的職業(yè)教育發(fā)展。”

    也有專家認(rèn)為，實際上行業(yè)組織可以承擔(dān)更多的社會管理事務(wù)，比如像食品安全管理，行業(yè)組織的自律管理需要加強。這比單純依靠政府部門監(jiān)管更有效。

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