中國(guó)官方為民資進(jìn)入銀行業(yè)“架橋引路”

2015-08-10 09:07:34來源：作者：

對(duì)于充滿活力、時(shí)刻擇機(jī)而動(dòng)的民間資本而言，中國(guó)官方正試圖引導(dǎo)其進(jìn)入更多投資領(lǐng)域、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，銀行業(yè)便是其中一個(gè)選項(xiàng)。
民營(yíng)銀行審批時(shí)限縮短兩個(gè)月
中國(guó)官方日前發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)提供了“行動(dòng)指南”，首次明確了相關(guān)的基本原則、準(zhǔn)入條件、許可程序和監(jiān)管要求。
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席尚福林表示，發(fā)展民營(yíng)銀行，是希望利用其來自民間、熟悉民企、貼近民眾的天然特點(diǎn)，能夠補(bǔ)充銀行服務(wù)小微企業(yè)的不足，進(jìn)而逐步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。隨著《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，預(yù)計(jì)民營(yíng)銀行未來兩年將有一個(gè)比較快的發(fā)展速度。
對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融所銀行室主任曾剛亦表贊同。曾剛在接受中新社記者采訪時(shí)表示，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布意味著民營(yíng)銀行試點(diǎn)工作轉(zhuǎn)向常態(tài)化。
曾剛指出，自2014年3月銀監(jiān)會(huì)公布首批五家民營(yíng)銀行試點(diǎn)單位以來，截至今年5月末，前述五家試點(diǎn)民營(yíng)銀行已全部開業(yè)。隨著新規(guī)的出臺(tái)，未來預(yù)計(jì)將有更多民營(yíng)銀行出現(xiàn)，特別是考慮到《指導(dǎo)意見》的相關(guān)便利安排。
比如，為進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)銀行申設(shè)工作的順利展開，《指導(dǎo)意見》建立了限時(shí)審批制度。對(duì)于依法受理的申請(qǐng)，自受理之日起4個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，比現(xiàn)有法定“6個(gè)月”的批籌時(shí)限縮減2個(gè)月。
降門檻：無需發(fā)起行
值得注意的是，在民營(yíng)銀行“問世”之前，中國(guó)民營(yíng)資本參與銀行業(yè)的主要方式包括與主發(fā)起銀行共同設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、參與現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重組改制、向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資入股等方式進(jìn)入銀行業(yè)。
在國(guó)內(nèi)金融問題專家趙慶明看來，后三種方式本質(zhì)上都需要民營(yíng)資本依附于一個(gè)銀行機(jī)構(gòu)，而民營(yíng)銀行的設(shè)立則無需發(fā)起銀行，因而從這個(gè)角度看，民營(yíng)銀行的設(shè)立本身就是國(guó)家降低門檻放寬準(zhǔn)入的產(chǎn)物。
以村鎮(zhèn)銀行為例，2012年，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》，該文件支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，但前提條件是民間資本成立村鎮(zhèn)銀行的時(shí)候，發(fā)起人中需要有一個(gè)銀行存在才行。
尚福林則指出，綜合上述四種民間資本進(jìn)入銀行業(yè)模式，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的渠道和機(jī)構(gòu)類型已全部開放，廣大民間資本可以根據(jù)自己的投資意愿、風(fēng)險(xiǎn)偏好和承受能力自主選擇。也就是說民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的品類齊全、渠道多樣，可供民間資本自由選擇、自主投資。
創(chuàng)新不忘風(fēng)控
從目前開展試點(diǎn)的五家民營(yíng)銀行的發(fā)展情況來看，差異化、創(chuàng)新化的經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為民營(yíng)銀行未來的發(fā)展趨勢(shì)。比如，騰訊和阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)勢(shì)“入局”，為民營(yíng)銀行注入了互聯(lián)網(wǎng)的分享、平等思維，積極打造互聯(lián)網(wǎng)銀行，服務(wù)小微用戶、不設(shè)物理網(wǎng)點(diǎn)、不做現(xiàn)金業(yè)務(wù)，徹底顛覆了人們對(duì)傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)的觀念和想象。
值得注意的是，民營(yíng)銀行在目前的金融環(huán)境下畢竟屬于新鮮事物。因此，如何建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，就成為民營(yíng)銀行和監(jiān)管層都必須做好的功課。
對(duì)此，官方似乎已有所認(rèn)識(shí)。比如在已有存款保險(xiǎn)制度的前提下，《指導(dǎo)意見》提出將“有承擔(dān)剩余風(fēng)險(xiǎn)的制度安排”作為民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行的原則之一。
曾剛指出，上述舉措即要求銀行訂立“生前遺囑”，即銀行必須事前明確，出現(xiàn)危機(jī)之后，先由股東自我救助，努力恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)等。民營(yíng)銀行作為新設(shè)銀行機(jī)構(gòu)，在出生之際就應(yīng)主動(dòng)做好剩余風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)安排，以確保經(jīng)營(yíng)失敗后不殃及無辜，避免被動(dòng)。來源：中國(guó)新聞網(wǎng)

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