公開(kāi)記錄顯示，從今年3月底開(kāi)始，半年中陜北地區(qū)已發(fā)生近20起影響廣泛的原油污染事故。8月12日，環(huán)保部發(fā)布通報(bào)稱：“涉油氣管線突發(fā)環(huán)境事件快速增長(zhǎng)”，并針對(duì)今年上半年陜北地區(qū)連續(xù)發(fā)生的十多起輸油管道漏油事件，向陜西省政府發(fā)布了預(yù)警信息，要求做好隱患排查和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　　多年來(lái)持續(xù)大幅上升的生產(chǎn)環(huán)保投資、日趨收緊的環(huán)保管控法規(guī)為何在陜北油區(qū)似乎都落入“空轉(zhuǎn)”？近期，《華夏時(shí)報(bào)》記者在對(duì)陜西延安、榆林下轄多個(gè)采油縣走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在管理散亂和粗放式快速擴(kuò)張下，原油的勘探、開(kāi)采、存儲(chǔ)、運(yùn)輸過(guò)程均纏繞著復(fù)雜的利益鏈，利益驅(qū)使之下環(huán)保常常成為犧牲品。而今年經(jīng)濟(jì)下行、油價(jià)高臺(tái)跳水、新《環(huán)保法》剛性執(zhí)行又將陜北油區(qū)逼入三重疊加的境地，這更使得原油污染治理面臨著“舊賬未了又添新賬”的困局。

　　平均一月發(fā)生一次漏油事件

　　陜西原油開(kāi)采主要集中于延安、榆林兩市，延安的吳起、志丹、安塞、子長(zhǎng)，榆林的定邊、靖邊均為采油大縣，陜西延長(zhǎng)集團(tuán)在此分布有23家采油廠，中石油長(zhǎng)慶分公司下轄各采油廠的主要生產(chǎn)區(qū)域也都在這一帶。

　　每年春夏兩季，由于氣溫變化、雨水增多導(dǎo)致土層變化，對(duì)于石油開(kāi)采單位來(lái)說(shuō)都是原油泄漏高發(fā)期。今年陜北的漏油事件自3月起便來(lái)勢(shì)兇猛，其密集程度和污染規(guī)模均屬罕見(jiàn)，3月底至4月初的一周時(shí)間內(nèi)幾乎是一天發(fā)生一起涉及原油泄漏的突發(fā)污染事件。公開(kāi)信息顯示，截至目前，中石油長(zhǎng)慶公司已發(fā)生約10次漏油污染事件，陜西延長(zhǎng)集團(tuán)發(fā)生大約6次。

　　值得注意的是，漏油污染發(fā)生的區(qū)域大多處于陜北河流、水庫(kù)等生態(tài)極為敏感的區(qū)域。8月2日下午，陜西延安市志丹縣延長(zhǎng)石油西區(qū)采油廠一油井平臺(tái)發(fā)生石油泄漏，大量原油流入河道，事件發(fā)生后的通報(bào)稱被污染的河道約8公里，共3.8方原油泄漏。

　　不僅如此，今年發(fā)生的原油泄漏事件還幾度威脅延安當(dāng)?shù)厮吹?mdash;—延河水，發(fā)生事故的也都是環(huán)保安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，而成立已14年的長(zhǎng)慶油田采油四廠成為其中的“漏油王”。

　　公開(kāi)信息顯示：3月23日，位于靖邊縣的長(zhǎng)慶油田第四采油廠艾家灣作業(yè)區(qū)發(fā)生管線破裂事故，污染林、土地面積嚴(yán)重；3月27日，地處陜西安塞的長(zhǎng)慶油田分公司第四采油廠再發(fā)生原油泄漏事故，造成周邊林地污染；5月1日凌晨，位于陜西省安塞縣的長(zhǎng)慶油田第四采油廠化子坪作業(yè)區(qū)鮑家營(yíng)化子坪聯(lián)合站附近，發(fā)生原油管線破裂泄漏事故，泄漏污油流入延河；5月8日，長(zhǎng)慶油田第四采油廠艾家灣作業(yè)區(qū)再發(fā)生原油泄漏事故；7月22日13時(shí)許，長(zhǎng)慶油田第四采油廠化子坪作業(yè)區(qū)發(fā)生一起污水管線破裂事故，管線破裂處距離河道不足20米；9月5日長(zhǎng)慶油田采油四廠化子坪作業(yè)區(qū)再被曝發(fā)生環(huán)境污染事件，事發(fā)地點(diǎn)在延安市安塞縣化子坪鎮(zhèn)黑泉驛村附近山坡上，截至目前污染面積及相關(guān)信息仍未公布。

　　據(jù)了解，該廠生產(chǎn)轄區(qū)位于延河、杏河、蘆河三大水系上游，地質(zhì)為典型的黃土塬地貌，油區(qū)內(nèi)還有王瑤水庫(kù)、豬頭山水庫(kù)、柳匠臺(tái)水庫(kù)、河畔水庫(kù)四大水庫(kù)環(huán)繞。該廠公開(kāi)資料宣稱其長(zhǎng)期以來(lái)在環(huán)保方面注重科技投入，已構(gòu)筑起六大項(xiàng)科技防護(hù)措施，筑牢油區(qū)安全環(huán)保防線。但半年時(shí)間內(nèi)平均一個(gè)月一次大范圍的漏油事故發(fā)生給這道“環(huán)保防線”蒙上一層陰影。

　　記者查閱發(fā)現(xiàn)，對(duì)外公布的一系列漏油事件的原因，油企和環(huán)保部門基本都?xì)w結(jié)為“輸油管線的老化、原油長(zhǎng)時(shí)間腐蝕管道壁導(dǎo)致管道破裂及天氣、地質(zhì)災(zāi)害”等客觀因素，但在幾起事故中披露的相關(guān)信息卻并非如此。

　　據(jù)公開(kāi)報(bào)道，在長(zhǎng)慶油田第九采油廠發(fā)生的幾次漏油事故中，破裂管道均為2012年投用，長(zhǎng)慶油田第四采油廠頻頻漏油的化子坪作業(yè)區(qū)內(nèi)，其漏油管線也是2011年底才鋪設(shè)使用的，使用期僅3年左右，而正常的管道使用年限應(yīng)該為5年—10年。

　　“出現(xiàn)這種情況，要么是防腐措施沒(méi)做好，要么是采購(gòu)使用的管道本身質(zhì)量有問(wèn)題。因?yàn)橐呀?jīng)大量鋪設(shè)了，再去更換管線費(fèi)時(shí)費(fèi)力，成本又高，因此只能是哪兒漏堵哪兒。”一位不愿具名的油企技術(shù)負(fù)責(zé)人這樣對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者分析。

　　據(jù)調(diào)查，在延長(zhǎng)、長(zhǎng)慶兩大油田快速擴(kuò)產(chǎn)的時(shí)期，圍繞投資建設(shè)出現(xiàn)大量輸油管線采購(gòu)業(yè)務(wù)。延安當(dāng)?shù)匾幻推蟪邪掏嘎斗Q：“正規(guī)大廠的產(chǎn)品一平板車的利潤(rùn)是幾百元，但假冒偽劣產(chǎn)品的利潤(rùn)能達(dá)到4000元，這些管道主要是薄一些差一些。雖然不會(huì)立刻出現(xiàn)問(wèn)題，但幾年后這些后遺癥就集中暴露出來(lái)了。”

　　管理疏松

　　記者在陜北油區(qū)的多處石油生產(chǎn)區(qū)域走訪中發(fā)現(xiàn)，陜北油區(qū)山林間遍布二十余萬(wàn)口油井，每個(gè)井場(chǎng)附設(shè)的排污坑林立，由于疏于管理，大量滲坑的防滲措施流于表面，作為?；返奈塾湍酀B漏、揮發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　在延長(zhǎng)石油(集團(tuán))油氣勘探公司南區(qū)勘探指揮部“31井”處，記者看到排污坑防滲漏布大片大片的斑駁破損，幾乎起不到防止污染物滲漏土壤的作用。據(jù)附近村民介紹，這些排污坑從打井至今歷時(shí)一年一直沒(méi)有規(guī)范處理，目前坑內(nèi)污水滲漏殆盡，嚴(yán)重污染環(huán)境。

　　當(dāng)?shù)丨h(huán)保局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，施工企業(yè)因井架無(wú)處搬離，加上沒(méi)有試氣，而處理油泥要在井架搬離后才能進(jìn)行，因此一直沒(méi)有處理。9月初，該環(huán)保局負(fù)責(zé)人致電《華夏時(shí)報(bào)》記者稱：“已經(jīng)全部在8月底整改完畢。”

　　據(jù)了解，新《環(huán)保法》中滲坑排污已被列入五大可按日計(jì)罰行為。而在陜北油區(qū)，與突發(fā)性的原油污染事故相比，滲污正以一種更為隱蔽的方式影響環(huán)境。

　　據(jù)陜西省環(huán)境保護(hù)廳近期發(fā)布的“關(guān)于靖邊縣‘黑油井’環(huán)境污染問(wèn)題的通報(bào)”顯示，陜北靖邊一帶黑油井違法開(kāi)采問(wèn)題持續(xù)時(shí)間已久，一直未能得到徹底解決，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。通報(bào)稱，黑油井井場(chǎng)采油設(shè)施簡(jiǎn)陋，無(wú)任何防污設(shè)施，污油廢水滲坑排放，污油泥遍地灑落、掩埋，個(gè)別井場(chǎng)還處于河流邊緣地帶，存在著嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題。多部門聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，靖邊縣境內(nèi)黑油井位置大多在長(zhǎng)慶油田和延長(zhǎng)油田交織地帶，共發(fā)現(xiàn)黑油井井場(chǎng)50個(gè)，其中利用滲坑排放含油廢水的井場(chǎng)12個(gè)。

　　據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者調(diào)查，這些黑油井當(dāng)?shù)厮追Q的“揭蓋井”，往往時(shí)開(kāi)時(shí)停，數(shù)量隨時(shí)變化，但背后的黑色利益鏈卻盤根錯(cuò)節(jié)。“這個(gè)鏈條包括長(zhǎng)慶或者延長(zhǎng)油田分廠、作業(yè)區(qū)、保安大隊(duì)以及地方公檢法系統(tǒng)負(fù)責(zé)人，都得打點(diǎn)，搞定之后就可以在黑油井中進(jìn)行私采，再將調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)的檢查搞定，開(kāi)出調(diào)運(yùn)票據(jù)就可以將私采的黑油運(yùn)送至民營(yíng)煉油廠出售。”當(dāng)?shù)匾晃恢檎邔?duì)記者稱。

　　陜西省環(huán)保廳組織的聯(lián)合調(diào)查通告也顯示：“2008年以來(lái)，隨著石油市場(chǎng)的活躍及原油價(jià)格的飚升，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，當(dāng)?shù)卮迕裥〗M或個(gè)人私自揭開(kāi)廢棄油井進(jìn)行采油，或轉(zhuǎn)租、承包他人開(kāi)采，非法牟利”，而“石油開(kāi)發(fā)企業(yè)疏于管理，整治回收、封井力度不夠、態(tài)度不堅(jiān)決，使黑油井產(chǎn)生有可乘之機(jī)；當(dāng)?shù)卣案髀毮懿块T履職不到位，打擊力度不夠，各種利益交織，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，阻力較大，整治緩慢，致使黑油井問(wèn)題處于無(wú)政府狀態(tài)”。

　　偷盜原油則又是一種危害極大的污染之源，偷油過(guò)程中，對(duì)油井、管線實(shí)施的破壞，或者沿途灑落污油等常常更甚于生產(chǎn)事故中的原油污染。今年7月15日上午11時(shí)許，榆林定邊縣磚井鎮(zhèn)西高圈村任伙場(chǎng)小組發(fā)生一起原油泄漏事故，就是因長(zhǎng)慶油田公司第三輸油處靖惠輸油管道遭打眼盜竊，盜竊管道發(fā)生破裂而引發(fā)。

　　管控與妥協(xié)

　　近年來(lái)，在保增長(zhǎng)與護(hù)環(huán)境之間，地方政府常常面對(duì)油企左右搖擺。在今年兩大油企最為密集的發(fā)生漏油事故的時(shí)期，面對(duì)空前輿論與政策壓力，陜西省相關(guān)職能部門均出面約談企業(yè)、責(zé)令整改之后，向長(zhǎng)慶石油下達(dá)了32萬(wàn)元的罰款，另有一線工人、基層管理人員等7人分別給予2000元到4000元不等的罰款，其中3人被免職，此種處罰不免令外界質(zhì)疑“雷聲大雨點(diǎn)小”。

事實(shí)上，延長(zhǎng)集團(tuán)是陜西省最大國(guó)資企業(yè)，且是原縣、市采油廠上劃至省級(jí)，油企生產(chǎn)不僅在當(dāng)?shù)厣侠U利稅還有每噸油550元的石油開(kāi)發(fā)費(fèi)，省市縣三級(jí)財(cái)政均與延長(zhǎng)緊密捆綁；長(zhǎng)慶公司雖然在縣、市兩級(jí)上繳利稅上僅為延長(zhǎng)的十幾分之一，但在省級(jí)的GDP統(tǒng)計(jì)上也舉足輕重，兩大油企的工人80%都是當(dāng)?shù)厝?，因此政府的環(huán)境監(jiān)管面對(duì)這種利益格局往往矛盾重重。

　　據(jù)了解，早在2010年12月，陜西省政府就分別與長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)集團(tuán)簽訂了2011—2013三年環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任書，結(jié)束之后再次對(duì)兩大油企規(guī)劃了新三年環(huán)境整治目標(biāo)，但檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩大集團(tuán)產(chǎn)能增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于污染治理速度，而相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施卻以各種理由遲建、緩建或不建，企業(yè)的很多設(shè)備已經(jīng)達(dá)到使用年限或老化，環(huán)境突發(fā)事件威脅環(huán)境安全。目前生產(chǎn)過(guò)程中的污油泥和廢泥漿主要由社會(huì)上有資質(zhì)單位處置，由于這些企業(yè)大多工藝簡(jiǎn)單，容易造成二次污染，存在較大環(huán)境隱患。

　　“陜西省油氣行業(yè)環(huán)境隱患突出，陜北油氣田開(kāi)發(fā)過(guò)程中，環(huán)境應(yīng)急設(shè)施不到位，環(huán)境安全得不到保障；環(huán)境安全隱患排查不深不細(xì)，輸油管線、集輸站、井場(chǎng)因運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、地質(zhì)條件差、監(jiān)管不規(guī)范等原因，導(dǎo)致環(huán)境污染事件頻發(fā)；輸油管線建設(shè)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低；在突發(fā)環(huán)境污染事件的調(diào)查、處理、追究責(zé)任等方面還存在不到位的問(wèn)題。”陜西省環(huán)保廳巡視員王新榮在今年對(duì)油企的約談會(huì)上這樣指出。

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