●轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式1995年就已經(jīng)提出，已經(jīng)有20年，為什么至今沒有實現(xiàn)？問題在哪里？問題在于存在體制性障礙。

　　●在穩(wěn)住大局，保證不發(fā)生系統(tǒng)風險的條件下，把主要的精力放在切實推進改革上，在體制上消除體制性障礙，建立能夠激勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟體系，也就是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、著名經(jīng)濟學家吳敬璉日前在參加由中國經(jīng)濟時報社主辦的第七屆中國經(jīng)濟前瞻論壇時表示，面對當前嚴峻的經(jīng)濟形勢，如果用刺激需求的辦法來拉動經(jīng)濟增長是不現(xiàn)實的，最終只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依靠創(chuàng)新、效率提高來實現(xiàn)，最終推動經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　當前中國經(jīng)濟形勢依然嚴峻

　　現(xiàn)在中國經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)，這個挑戰(zhàn)概括地說，就是中央講的 “三期疊加”和“四降一升”。

　　“三期疊加”中的第一個期是經(jīng)濟增長換擋期，也就是經(jīng)濟增長減速。第二個期是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程不會輕松，需要付出成本，會產(chǎn)生陣痛。第三個期是前期刺激政策消化期。前面兩期出現(xiàn)后，政府就加強刺激政策，它造成的結(jié)果是整個國家的資產(chǎn)負債表負債率太高，杠桿率越來越高。杠桿率升高，會發(fā)生系統(tǒng)性危機。“四降一升”是指經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品出廠價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增速下降，加上經(jīng)濟風險發(fā)生的概率上升。

　　應(yīng)對挑戰(zhàn)關(guān)鍵依靠創(chuàng)新和效率提高

　　面對這些挑戰(zhàn)，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議決定，要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　經(jīng)濟學界，對于這些挑戰(zhàn)發(fā)生的原因和應(yīng)對方法出現(xiàn)了分歧。主要有兩種分析方法和兩種不同的結(jié)論。

　　第一種分析方法從“需求側(cè)因素”分析。他們認為，為什么發(fā)生增速下降？是因為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”（投資，消費，出口）沒有力量了，拉不動了，即需求不足造成了GDP增長速度下降。用這種分析得出的結(jié)論是，要拉動經(jīng)濟增長就要增加需求，包括消費需求、出口需求。雖然政府推出一系列政策，但是成效并不明顯。最后就是繼續(xù)沿用增加投資需求的辦法。從2009年開始一直采用這個辦法“擴需求、保增長”，比如，2009年的4萬億經(jīng)濟刺激措施，近10萬億的貸款。從2009年，經(jīng)濟學界就有人對這種做法提出不同意見。從經(jīng)濟學理論上來說，所謂“三駕馬車”是從凱恩斯主義的短期分析框架脫胎而來。而用凱恩斯的短期分析框架去研究中國的長期經(jīng)濟增長問題。這顯然是一個誤用。這個辦法實行這么多年以后，到現(xiàn)在出現(xiàn)兩個問題：第一，投資效果遞減。2009年的時候4萬億投資、10萬億貸款一下去，經(jīng)濟馬上反彈，增長幾個百分點，但是越到后來效果越差。2014年效果就非常短暫，只起了一個季度的作用，2015年完全沒有作用。第二，資產(chǎn)負債表里面的負債率積累得越來越多。到去年中期，中國的三個資產(chǎn)負債表，居民、企業(yè)和各級政府的杠桿率，即負債對GDP的比例遠遠超了警戒線。一般認為這個比例在百分之二百以上就是警戒線，到了去年中期，低的估計是百分之二百五十，高的估計是百分之三百。其中負債率第一位的是企業(yè)，當他們的杠桿率高了以后，導致經(jīng)濟運行某些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)斷裂，引發(fā)“跑路”現(xiàn)象。一旦這個爆發(fā)點多了以后，它有傳導效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，就容易出現(xiàn)系統(tǒng)性危機。所以，看來用刺激需求的辦法來應(yīng)對現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是不現(xiàn)實的。

　　第二種分析方法是從“供給側(cè)因素”分析。對于長期經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該去分析供給側(cè)的因素出了什么問題。所謂供給側(cè)的因素，就是決定GDP總量和GDP的增長因素是什么。從供給側(cè)來說，主要有三個因素：投資、勞動、效率?，F(xiàn)在中國的問題是，人口紅利已經(jīng)沒有了，新增勞動力正在減少，而且減少速度相當快。這么多年用投資拉動增長，已經(jīng)造成這么大的問題。經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題主要歸因于效率太低。“以前，我們不需要很多的自主創(chuàng)新，只要購買外國設(shè)備和技術(shù)，生產(chǎn)技術(shù)水平就會很快提高。但是，隨著一般的生產(chǎn)技術(shù)水平跟外國很接近了，要用簡單的購買外國設(shè)備、引進外國技術(shù)來提高一般的技術(shù)水平的路子已經(jīng)走不通了，必須自主創(chuàng)新。從供給側(cè)的分析得出的結(jié)論是，我們要應(yīng)對挑戰(zhàn)，最根本的一條就是增長方式和發(fā)展方式要轉(zhuǎn)軌，要找到新的動力，只有提高所謂索洛余量，即技術(shù)進步、效率提高對經(jīng)濟增長的貢獻，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進創(chuàng)新，從原來靠投資轉(zhuǎn)向靠效率提高，或者TFP（全要素生產(chǎn)率）的提高。”吳敬璉說。

　　這兩種不同的分析方法得出了不同的結(jié)論。要從根本上應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，就是要靠創(chuàng)新、靠效率提高或者是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　體制性障礙致轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式難實現(xiàn)

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高供給的質(zhì)量和效率，這是供給側(cè)改革的實質(zhì)。實際上，這個問題早在1995年制定“九五”計劃建議里面提出來的。雖然之后有一些提法上的差異，但實質(zhì)內(nèi)容是一致的，比如，“十三五”規(guī)劃建議提出要以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心；2015年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要著力推進以提高供給質(zhì)量和效率為目標的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。還有多年前提出的“跨越中等收入陷阱”和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，它們的實質(zhì)性內(nèi)容是一致的，都在于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式從投資驅(qū)動到效率驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。

　　“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)提出20年，為什么至今沒有實現(xiàn)？問題在哪里？”吳敬璉認為，問題在于存在體制性障礙。這種體制性障礙主要包括兩方面：第一方面，把GDP增長看成是政績的主要指標。第二方面，各級政府擁有太多的資源配置權(quán)力。這兩方面加在一塊兒就構(gòu)成了各級政府都要運用它手里資源配置的權(quán)力去營造GDP的高速增長。現(xiàn)在面臨的還是這個問題，就是怎么能夠打破這種體制性障礙。

　　吳敬璉表示，這個舊體制的核心問題就是在資源配置中到底是政府起決定性作用還是市場起決定性作用。十八大，十八屆三中、四中、五中全會已經(jīng)做出決定，要通過全面深化改革，來逐漸改造這個舊體制。所以成敗的關(guān)鍵就在于，能不能按照中共十八大、十八屆三中全會、四中全會和五中全會的決定，落實各項改革措施。

　　關(guān)鍵在于切實推進改革

把這一切總結(jié)起來，我們應(yīng)該采取的方針就是在穩(wěn)住大局，保證不發(fā)生系統(tǒng)風險的條件下，把主要的精力放在切實推進改革上，盡快按照十八大以來中央的決定，在體制上消除體制性障礙，建立能夠激勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟體系，也就是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

　　下一步，我們應(yīng)該加快推進這些改革：從簡政放權(quán)到制定市場進入的負面清單和對政府授權(quán)的正面清單；金融改革要全面深化，現(xiàn)在利率市場化和匯率市場化的進度很快，超出了原來的預(yù)期，但是包括股市監(jiān)管在內(nèi)的其他方面的改革如果沒有加以支撐和跟進的話，只是在這兩個金融價格的市場化方面單向出擊，仍然存在金融市場不穩(wěn)定的問題；財政體系亟須完善；國有經(jīng)濟和國企改革亟待展開；競爭政策的全面實施亟須提到日程上來，現(xiàn)在不只是國有企業(yè)有很多行政壟斷權(quán)，有些私營企業(yè)也靠吃偏飯得到一些政策優(yōu)惠，一個企業(yè)如果得到了政策優(yōu)惠就等于打擊了其他企業(yè)，就使得競爭無法開展，所以競爭政策必須全面實施；建設(shè)自貿(mào)區(qū)，開創(chuàng)對外開放的新局面，營造一個市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境；教育體系改革、法治建設(shè)也要加快推進。法治建設(shè)也非常重要。因為十八屆三中全會說要建立一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，什么叫有序？有序就是法治化，最主要的“序”就是法律。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出的五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這些問題都是長期積累的，現(xiàn)在時間拖的太久，在短時間內(nèi)要將結(jié)構(gòu)扭曲扭過來，有相當大的難度。而且原來的結(jié)構(gòu)與他對應(yīng)的是一套利益結(jié)構(gòu)，要改變原來的結(jié)構(gòu)變成一個新的有效的結(jié)構(gòu)，就連帶著利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，這個利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是非常艱巨、復雜的任務(wù)。在這個過程中還會碰到一個問題，中央提出調(diào)結(jié)構(gòu)，老辦法又來了，依然用行政辦法調(diào)結(jié)構(gòu)，怎么辦呢？一個是要靠市場、靠競爭，通過競爭發(fā)揮獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的作用去實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當然這個過程中會發(fā)生很多問題，譬如說去產(chǎn)能，職工怎么辦？十八屆三中全會說了要更好地發(fā)揮政府的作用。比如，首先有一條是中央提出來社會政策要托底，這個托底的任務(wù)就在政府身上了。所謂要更好地發(fā)揮政府的作用，不是說要像老的辦法那樣政府到處用行政命令解決問題，而是政府要發(fā)揮十八屆三中全會講的政府應(yīng)該做的事情。

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