日前提交十二屆全國人大四次會議審議的“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，未來五年將“圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增加地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，深化財(cái)稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。”

　　縱觀整個“十三五”財(cái)稅制度改革的部署，給人突出的印象是，有“減”有“增”，先“減”后“增”，先“法”后“征”。

　　“營改增”從試點(diǎn)到全面鋪開

　　錯綜復(fù)雜的財(cái)稅體制改革的突破口在哪里？3年前召開的一次國務(wù)院常務(wù)會議就已確定，實(shí)行“營改增”是推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，并決定進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。

　　在國家稅務(wù)總局前副局長許善達(dá)看來，“營改增”從某種意義上來說，“價值不小于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，也不小于1994年的財(cái)稅改革。”

　　“營改增是一項(xiàng)稅制改革，其結(jié)構(gòu)性減稅的特征明顯。”全國政協(xié)委員賈康表示，營改增的內(nèi)在機(jī)理是鼓勵專業(yè)化競爭，減少重復(fù)征稅。

　　“營改增”從2012年開始在上海試點(diǎn)，效果十分顯著。據(jù)測算，目前通過“營改增”已累計(jì)減稅超過5000億元。預(yù)計(jì)在“營改增”全面完成后，如果進(jìn)一步優(yōu)化增值稅稅率，整個營改增實(shí)現(xiàn)的減稅規(guī)模將達(dá)9000億元左右。

　　“用短期財(cái)政收入的‘減’換取持續(xù)發(fā)展勢能的‘增’”，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在年初召開的一次座談會上說。

　　“應(yīng)該通過降低稅費(fèi)和企業(yè)成本，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)走出困境，從而推進(jìn)供給側(cè)改革，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)。”全國人大代表宗慶后認(rèn)為。

　　據(jù)悉，今年兩會期間，“減稅”成為代表委員們熱議的話題。來自零售業(yè)的許多代表委員不約而同地遞交了希望政府對商業(yè)企業(yè)實(shí)施減稅、減負(fù)的建議和提案。

　　事實(shí)上，今年政府工作的重點(diǎn)之一就是“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”。政府工作報告明確提出，今年要適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為此，政府確定從5月1日起全面實(shí)施營改增，并且確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

　　地方減收缺口彌補(bǔ)難題破解

　　按照今年政府工作的安排，今年要全面完成“營改增”改革。營業(yè)稅這一昔日的地方大稅種將由此退出歷史舞臺。

　　那么，由此而帶來的地方收入減少的問題應(yīng)該如何解決呢？

　　有專家認(rèn)為，消費(fèi)稅可作為地方在“營改增”后短期內(nèi)最直接有效的“替代”稅種。也有專家建議，還應(yīng)做大資源稅、環(huán)境稅，并系統(tǒng)研究設(shè)計(jì)房地產(chǎn)相關(guān)稅制，把這些稅種作為地方稅體系中的重要培育對象。

　　“我們總的考慮是維持目前中央和地方總的財(cái)力分配格局不變的情況之下，安排一個過渡性的中央地方收入劃分辦法，來解決地方收入減少的問題。”財(cái)政部部長樓繼偉在今年兩會期間召開的記者會上透露了解決這一問題的思路。

　　樓繼偉的表態(tài)與今年政府工作報告中的相關(guān)表述十分吻合。政府工作報告提出，要合理確定增值稅中央和地方分享比例。

　　值得注意的是，在提交給今年全國人大會議審議的《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告》中，財(cái)政部明確提出，今年要“完善并擇機(jī)出臺中央和地方增值稅收入劃分過渡方案，調(diào)動中央和地方兩個積極性。”

　　在賈康看來，穩(wěn)定的方案，應(yīng)該正面規(guī)定以后中央地方稅種配置、共享稅的分成比例，以及地方稅體系建設(shè)怎么樣形成一套更合理的組合。

　　“這個組合要慢慢到位，現(xiàn)在已經(jīng)表現(xiàn)出一個意向，即考慮原來中央跟地方增值稅共享比例75% ∶ 25%是否要做調(diào)整。”賈康向記者表示。

　　雖然如何培育地方主體稅種來彌補(bǔ)減收缺口的問題尚在探討中，但“十三五”部分稅種擴(kuò)圍已是大勢所趨。

　　“十三五”期間，資源稅要實(shí)施從價計(jì)征改革，并逐步擴(kuò)大征稅范圍。據(jù)悉，我國資源稅開征于1984年，當(dāng)時資源產(chǎn)品按照“從量定額”的辦法征稅。

　　“完善消費(fèi)稅制度”也被寫入“十三五”規(guī)劃綱要草案。全國人大代表張?zhí)烊芜B續(xù)四年關(guān)注鉛蓄電池消費(fèi)稅，他在今年兩會期間建議，對鉛蓄電池消費(fèi)稅實(shí)施差異化征收，鼓勵電池生產(chǎn)企業(yè)提升技術(shù)裝備水平，進(jìn)行清潔化生產(chǎn)。

　　2020年前全面落實(shí)稅收法定原則

　　新稅種需要推出，原有稅種需要調(diào)整。而這二者都需要通過立法推動，才能達(dá)到“名正言順”的效果。

　　目前，我國有18項(xiàng)稅種。其中個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅3項(xiàng)稅種經(jīng)過人大立法。沒有明確立法的稅種占稅收總收入的70%。

　　自1985年4月10日起，由全國人民代表大會授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例已超過30年。

　　財(cái)政部部長樓繼偉曾公開表示，以稅收條例形式進(jìn)行稅制改革是全國人大授權(quán)的，是合法的，這種方式有它的弊端，也有它的好處。“好處是我們比較快地建立起稅制，但是也有弊端，帶來一些稅收的隨意性。”

　　2015年全國兩會上，《立法法》修改草案獲高票表決通過。全國人大明確表示，在2020年之前全面落實(shí)稅收法定原則。

　　2015年8月公布的第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項(xiàng)立法任務(wù)被列入。這說明，“房地產(chǎn)稅”這一備受公眾關(guān)注的新稅種已正式被立法機(jī)關(guān)提上日程。

　　除房地產(chǎn)稅外，還有環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、關(guān)稅法、船舶噸稅法和耕地占用稅法共7部稅法被列入本屆人大立法規(guī)劃的“第一類項(xiàng)目”，這些都向外界釋放了稅收法定進(jìn)程提速的信號。

　　“今年我將再次建議人大成立專門的預(yù)算委員會”，全國人大代表趙冬苓對記者表示。2013年，趙冬苓聯(lián)合31位代表提交了《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》。