土地、財(cái)稅、保險(xiǎn)等集合發(fā)力，引導(dǎo)加工貿(mào)易從東部沿海轉(zhuǎn)向中西部

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威渠道獲悉，相關(guān)部門正在醞釀中西部承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一攬子鼓勵(lì)政策，目前政策已經(jīng)基本成型，近期有望正式出爐。中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鼓勵(lì)政策將兼顧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地兩方，從土地、財(cái)稅、保險(xiǎn)、用工等多方面集合發(fā)力，引導(dǎo)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)。

　　記者了解到，近年來，隨著我國勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本的攀升，以加工貿(mào)易企業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)向境外轉(zhuǎn)移日漸形成趨勢(shì)，這也使得我國加工貿(mào)易增速持續(xù)下滑。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前4個(gè)月，我國出口下降2.1%，其中一般貿(mào)易出口增長0.7%，加工貿(mào)易出口下降10.1%，并且已連續(xù)14個(gè)月負(fù)增長。一季度，加工貿(mào)易出口下降15.9%。

　　商務(wù)部部長助理張?bào)K曾坦言，“（一季度）按16%算的話，也就意味著一般貿(mào)易和其他貿(mào)易方式必須以8%的正增長，才能使外貿(mào)（增速）持平。這個(gè)難度有多大！”“所以，外貿(mào)能不能穩(wěn)得住、會(huì)不會(huì)失速，就看加工貿(mào)易。”

　　在這樣的背景下，將加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)留在國內(nèi)，引導(dǎo)其向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的一攬子具體政策已經(jīng)在醞釀中。

　　權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“會(huì)給予一系列的鼓勵(lì)政策，比如說，對(duì)承接轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)，給予土地使用、稅收等方面的優(yōu)惠，用工方面給予員工培訓(xùn)的支持，降低五險(xiǎn)一金繳費(fèi)比例等。與此同時(shí)，也會(huì)照顧到沿海地區(qū)的需求，允許產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出之后工業(yè)用地可轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養(yǎng)老等用途。”

　　“低端、勞動(dòng)密集型行業(yè)向海外轉(zhuǎn)移是伴隨中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的合理經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必由之路。”聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，向海外低收入經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移和向國內(nèi)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移一直是沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的兩條路徑。而隨著中國勞動(dòng)力等要素價(jià)格的提升以及東西部發(fā)展“落差”的縮小，產(chǎn)能向海外的轉(zhuǎn)移規(guī)模必然加大，特別是對(duì)跨國公司而言。

　　他指出，從長期來看，這是“騰籠換鳥”、釋放要素、優(yōu)化資源配置的必然過程。從短期來看，難免在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長方面帶來一些“陣痛”。另一個(gè)可能的負(fù)面效應(yīng)是“產(chǎn)業(yè)空洞化”。因此，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“西進(jìn)”、防止外資“南逃”確實(shí)是當(dāng)前非常重要的課題。這可以將和具體項(xiàng)目相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、價(jià)值創(chuàng)造、工作崗位和稅收等留在國內(nèi)。

　　作為全國加工貿(mào)易的大省和發(fā)源地，有著近三萬家加工貿(mào)易企業(yè)的廣東從2011年起就已經(jīng)啟動(dòng)了新一輪加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。記者在廣東調(diào)研發(fā)現(xiàn)，搬遷已經(jīng)成為廣東省加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型的主要路徑之一。截至2015年，珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)入粵東西北地區(qū)的加工貿(mào)易項(xiàng)目累計(jì)達(dá)779個(gè)，涉及加工貿(mào)易進(jìn)出口72.7億美元，陸續(xù)向中西部轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易產(chǎn)能近400億美元，不僅為珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間和資源，也帶動(dòng)了我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　中西部地區(qū)也已經(jīng)開始在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面積極部署。以山西為例，山西省將對(duì)比其他中西部省份及東南亞國家出臺(tái)的承接政策，出臺(tái)“最惠”政策以爭取承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如提供費(fèi)用補(bǔ)貼、簡化審批、保障企業(yè)用工、降低企業(yè)成本等一系列優(yōu)惠配套措施。據(jù)悉，山西省已經(jīng)自5月4日起分派六個(gè)工作小組赴廣東、上海、福建、江蘇、浙江、山東六省市對(duì)接、調(diào)研，爭取東部六省市加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落戶山西。

在梁國勇看來，引導(dǎo)政策設(shè)計(jì)要著眼于降低制造成本這一關(guān)鍵目標(biāo)，在土地、勞動(dòng)力等要素成本具有剛性的情況下，應(yīng)更多地考慮基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群、政策支持、制度成本、政商關(guān)系等因素。政策引導(dǎo)過程中要強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，“有效市場”和“有為政府”并重。應(yīng)通過塑造宏觀、外部環(huán)境引導(dǎo)企業(yè)的微觀、內(nèi)部決策，這既包括具體行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營條件，也涉及具有一般性的營商環(huán)境、投資環(huán)境、法治環(huán)境問題。

　　有關(guān)專家學(xué)者表示，隨著加工貿(mào)易政策改革的不斷深入，根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的要求，將加工貿(mào)易的保稅優(yōu)惠體制主要給予那些符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的行業(yè)，能夠使得加工貿(mào)易體制在新的形勢(shì)下發(fā)揮新的作用，將是未來全國性改革和管理體系完善的重中之重。

　　“合理的加工貿(mào)易體制乃至新的保稅貿(mào)易管理體制將是推動(dòng)我國企業(yè)在全球價(jià)值鏈體系中向上攀升的有力武器，而當(dāng)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中占據(jù)了增值幅度高且前后連鎖效應(yīng)明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)后，我國才可能真正從貿(mào)易大國演進(jìn)為貿(mào)易強(qiáng)國。”海關(guān)廣東分署副署長何力表示。

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