隨著四部門《關(guān)于進一步引導和規(guī)范境外投資方向的指導意見》（下稱《指導意見》）的公布，中國對境外投資的監(jiān)管思路正逐漸清晰起來。

　　8月24日的商務部新聞發(fā)布會上，商務部新聞發(fā)言人高峰表示，未來商務部將加強境外投資真實性的審查，遏制虛假、非理性的境外投資行為。適時啟動境外投資領(lǐng)域“雙隨機、一公開”抽查工作，同時積極推進境外投資立法。

　　防控風險是加強海外投資監(jiān)管的重要著眼點，中國高度關(guān)注非理性對外投資對中國的金融安全、國有資產(chǎn)安全帶來的風險和隱患。

　　商務部還將完善境外投資備案報告管理制度，按照“鼓勵發(fā)展+負面清單”的模式，引導和規(guī)范企業(yè)境外投資的行為。在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等方面提出六類鼓勵開展的境外投資。

　　推進境外投資立法

　　高峰表示，商務部未來的一項重要工作是加強境外投資真實性的審查，鼓勵企業(yè)開展真實合規(guī)的境外投資，堅決遏制虛假、非理性的境外投資行為。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，對海外投資的真實性審查是最基本的監(jiān)管，其主要內(nèi)容是核實在海外有沒有具體的項目，合規(guī)性如何等，一般會審查海外投資合同、可行性報告等相關(guān)文件。

　　“真實性審查并不是要嚴查對外投資，如果海外投資連這些基本文件都不具備，那么（項目本身）不是虛假就是盲目的。”白明說。

　　商務部研究院對外投資合作研究所所長梁桂寧此前告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，去年底開始，發(fā)改委、商務部、人民銀行、外匯局四部門就加強了對外投資的監(jiān)管。

　　“比如，在備案過程中需要辦理承諾書等手續(xù)，承諾書會明確提出，你的對外投資應該是真實的、合規(guī)的。通過類似的手段以及審核的手段能夠有效地遏制一些非理性、非主業(yè)的對外投資，也可以避免快進快出現(xiàn)象的發(fā)生。”梁桂寧表示。

　　根據(jù)商務部數(shù)據(jù)，今年1-7月，我國境內(nèi)投資者累計實現(xiàn)投資572億美元，同比下降44.3%，非理性對外投資得到進一步有效遏制。

　　下一步，商務部深入推進境外投資管理體制機制的改革，堅持三個“不動搖”，即堅持對外開放的戰(zhàn)略方向不動搖，堅持推進“走出去”戰(zhàn)略不動搖，堅持防范境外投資風險的原則不動搖。此外，將努力做到三個“確保”：確保企業(yè)境外投資行穩(wěn)致遠，確保“一帶一路”建設(shè)順利推進，確保國家金融安全和經(jīng)濟安全。

　　白明指出，三個“不動搖”與三個“確保”都強調(diào)了風險與安全。域外投資和利用外資不同，其可控性較差，也容易出現(xiàn)盲點，或與其他國家法律法規(guī)產(chǎn)生沖突，處理問題、防范風險的成本較高。

　　高峰表示，未來將加強境外投資事中事后的監(jiān)管，按照“放管服”的要求，適時啟動境外投資領(lǐng)域“雙隨機、一公開”抽查工作，確保企業(yè)規(guī)范健康地“走出去”。

　　“雙隨機、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。白明表示，在對外投資監(jiān)管方面尚沒有采取這種方式，適時啟動這一抽查方式無疑意味著對海外投資監(jiān)管的加強。

　　商務部還提出將積極推進境外投資立法。白明表示，中國暫時還沒有境外投資法，只有一些條例和目錄，“之前是一種‘摸著石頭過河’的狀態(tài)，如今石頭摸得差不多了，應該考慮走向法治化。”

　　對外投資行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　高峰表示，未來將進一步完善境外投資備案報告管理制度，按照“鼓勵發(fā)展+負面清單”的模式，引導和規(guī)范企業(yè)境外投資的行為。

　　過去在投資的產(chǎn)業(yè)指導上主要是四大類：鼓勵類、允許類、限制類和禁止類，此后中國大力推動負面清單管理模式。

　　“負面清單主要是公布禁止類產(chǎn)業(yè)，其他行業(yè)都屬允許類，但是負面清單無法體現(xiàn)哪些是鼓勵發(fā)展的。‘鼓勵發(fā)展+負面清單’則相當于一個正面清單和負面清單相結(jié)合，對于海外投資具有更強的引導作用。”白明分析說。

　　據(jù)發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，《指導意見》將按照“積極鼓勵、適度限制、嚴格禁止”的原則對鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動實施差異化的政策措施，引導企業(yè)合理把握境外投資方向和重點。

　　指導意見在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等方面提出六類鼓勵開展的境外投資。

　　關(guān)于限制類境外投資，上述負責人指出，近年來房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域境外投資出現(xiàn)非理性傾向，部分企業(yè)頻頻出手、大額收購，引起市場和輿論廣泛關(guān)注。指導意見將此類境外投資納入限制類，并要求相關(guān)主管部門實行核準管理，就是為了強化政府的政策引導，提示企業(yè)審慎參與。此外，指導意見對使用落后生產(chǎn)設(shè)備以及不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標準的境外投資做出明確限制。

　　今年對外投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)正在持續(xù)優(yōu)化。商務部數(shù)據(jù)顯示，前7月房地產(chǎn)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)對外投資同比分別下降81.2%和79.1%，僅占同期對外投資總額的2%和1%。對外投資主要流向租賃和商務服務業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，占比分別為28.7%、 18.4%、12.9%和11.2%。

　　1-7月，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線的50個國家有新增投資，合計76.5億美元，占同期總額的13.4%，比去年同期增加5.7個百分點。

　　白明表示，中國支持對外開放、支持“走出去”的戰(zhàn)略方面并沒有改變。未來中國將更加強調(diào)高水平的“走出去”，這種高水平主要體現(xiàn)在擴大市場、優(yōu)化資源配置、形成產(chǎn)業(yè)鏈、提高話語權(quán)、保證經(jīng)濟安全等方面。

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