府院要聞

　　會議指出，將2015年上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點、清理116項行政許可事項的做法推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿(mào)試驗區(qū)。

　　國務(wù)院總理李克強9月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在更大范圍推進“證照分離”改革試點并再取消一批行政許可事項。

　　會議指出，將2015年上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點、清理116項行政許可事項的做法推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿(mào)試驗區(qū)。

　　會議同時決定，再取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級資質(zhì)核定等52項國務(wù)院部門行政許可事項，以及生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批等22項中央指定地方實施的許可事項。至此本屆政府以來累計削減審批事項697項，約占總數(shù)的41%。

　　實現(xiàn)持照即可經(jīng)營

　　“證照分離”最早在上海浦東新區(qū)試點，目前福州、江門、遵義等地已開始試點，湖北、廣東等省自貿(mào)區(qū)亦已提上日程。

　　所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；而“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。過去開辦企業(yè)，需“先證后照”；2014年，國務(wù)院推動商事登記向“先照后證”改革。

　　2015年11月25日，李克強總理考察上海自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心的時候，有關(guān)負責(zé)人提出，“先照后證”改革極大激發(fā)了市場活力，但在市場調(diào)研中，還有一些企業(yè)反映，即使先拿到了營業(yè)執(zhí)照，在沒有各相關(guān)主管部門頒發(fā)經(jīng)營許可證的情況下，企業(yè)還是運行不了。因此希望進行“證照分離”改革試點。

　　李克強總理當場肯定了這一想法，并提出改革試點要在一些易操作、可管理的領(lǐng)域先行展開。

　　2015年12月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點。“這項改革將進一步精簡行政審批，減輕給審批對象帶來的負擔”，中國政法大學(xué)公共事業(yè)管理系主任詹承豫告訴記者。

　　9月6日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，并根據(jù)地方實際采取其他管理辦法，實現(xiàn)持照即可經(jīng)營。

　　“借助‘證照分離’改革，可以對已有的許可證進行清理，那些過時的許可證在新的經(jīng)濟社會條件下已沒有存在的必要了。”詹承豫說。

　　上海浦東新區(qū)開展“證照分離”的改革試點，就根據(jù)許可事項的不同情況，分別確立了“取消審批”、“取消審批，改為備案”、“簡化審批、實行告知承諾制”等多項分類舉措。

　　今年7月召開的浦東新區(qū)黨委全會上透露，深化“證照分離”改革已形成方案，涉及的116個事項將推廣至全部441個審批事項，實現(xiàn)審批事項全覆蓋。其他地區(qū)也在進行不同嘗試，比如方健大藥房受益的合并核準改革，就是福州市的創(chuàng)新探索。

　　創(chuàng)新事中事后監(jiān)管

　　9月6日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原來設(shè)定證照目的的事項，要逐步取消或改為備案管理。將與經(jīng)營活動相關(guān)、屬于信息采集、記載公示和管理備查類的證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。

　　試點中也發(fā)現(xiàn)了需要解決的問題。浦東區(qū)委辦第三期青年干部能力特訓(xùn)營曾對試點進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有些舉措看似放開實則有“限制條件”。

　　比如“審批改備案”的原意是市場主體將相關(guān)材料報送政府主管部門，不需要政府部門事前同意即可開展經(jīng)營活動，但有的事項“不是想做就能做”，政府部門事實上還要出具所謂的“備案證明”。

　　調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，比如經(jīng)營性棋牌室設(shè)立許可改備案后，考慮到完全放開市場可能有一定風(fēng)險，所以市場主體來申請后，審批部門仍然要先實地察看，符合條件后再出具證明，市場主體才可進行相關(guān)經(jīng)營。

　　這意味著，“證照分離”要求創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。9月6日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制后，要完善信用評級、信息公示抽查等措施，推進綜合監(jiān)管，促進部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，更大便利群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。

　　浦東試點涉及的116個事項，其中國家級和市級實施項目65個，浦東新區(qū)實施項目51個，涉及15個部門，這就要求不同部門的分工和職責(zé)進行明確，同時主動對接上級部門，聽取建議和指導(dǎo)。

　　“既要辦證，又要辦照，會置企業(yè)于多頭管理的處境，任何一個政府主管部門不到位或不放行，都會讓企業(yè)無法正常經(jīng)營。這項改革有助于厘清監(jiān)管部門的職責(zé)，是權(quán)力清單管理的一個補充。”詹承豫告訴21世紀經(jīng)濟報道。

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