為貫徹落實河北省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署， 2018年10月15日至11月5日，河北省第七環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對唐山市中央和省委、省政府環(huán)境保護督察整改落實情況開展了“回頭看”，針對大氣污染問題統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察反饋意見。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2019年1月6日向唐山市委、市政府進(jìn)行了情況反饋，督察組組長李宗民、副組長殷廣平通報了督察意見。省委常委、市委書記王浩作了表態(tài)發(fā)言，市委副書記、市長丁繡峰主持會議，市四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會議。
督察組認(rèn)為，唐山市認(rèn)真貫徹落實國家和省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的一系列重大決策部署，堅持“清、準(zhǔn)、高、快、狠”，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手腕，做到?jīng)Q心一次下足、措施一步到位、整治一次達(dá)標(biāo)，全力推進(jìn)生態(tài)唐山建設(shè)。市委、市政府高度重視省委、省政府環(huán)保督察反饋問題的整改工作，將其作為一項重大的政治任務(wù)來抓，從組織體系、推進(jìn)落實、督察整改、市級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包聯(lián)生態(tài)環(huán)境保護工作等方面，構(gòu)建起了從頂層設(shè)計到具體抓手的生態(tài)環(huán)保工作體系，全面營造了“抓環(huán)保就是講政治、就是抓民生、就是抓轉(zhuǎn)型升級、就是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的濃厚氛圍，全市生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著成效。
2017年以來，唐山市委、市政府將生態(tài)環(huán)保工作列為全市十項重點工作之首，成立了以市委書記、市長任雙組長的生態(tài)唐山建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了月調(diào)度例會制度、政務(wù)調(diào)度群和環(huán)保專項工作調(diào)度群，強力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作。按照管行業(yè)必須管環(huán)保的要求，成立了由分管副市長任組長的六個專項小組，組織實施了揚塵治理、機動車污染治理、“散亂污”企業(yè)治理、工業(yè)企業(yè)治理、礦山違法開采治理和全域治水清水潤城治理六個專項行動，實施科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、協(xié)同治污，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的改善提升。堅持問題導(dǎo)向，明確“退出后十”目標(biāo)，制定了調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)污染減排、應(yīng)急減排、水資源保護等9個方面48項具體工作措施，2018年1-9月份，全市PM2.5平均濃度56微克/立方米，下降13.85%。排查清理“散亂污”企業(yè)3535家，打擊黑加油站點133家，按期壓減鋼、鐵產(chǎn)能500.25萬噸、281萬噸，鋼鐵、焦化企業(yè)全部落實超低排放改造，完成國土綠化面積32.2萬畝。制定《建設(shè)生態(tài)唐山實現(xiàn)綠色發(fā)展實施方案》、《生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究暫行辦法》，出臺《建設(shè)生態(tài)唐山實現(xiàn)綠色發(fā)展考核獎懲辦法》及4個配套考核細(xì)則，建立“雙罰”機制，倒逼各級生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實。2018年，因生態(tài)環(huán)保問題問責(zé)黨員干部598人。
唐山市高度重視此次“回頭看”工作，堅持邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2018年底，督察組交辦的816件群眾舉報環(huán)境問題，經(jīng)查屬實559件，不屬實257件，已完成整改494件，責(zé)令整改企業(yè)559家，立案查處60起，已處罰款457.5202萬元，拘留3人，問責(zé)25人。
督察指出，唐山市環(huán)境保護督察整改工作雖然取得顯著進(jìn)展，但一些地方和部門督察整改仍然存在政治站位不高、思想認(rèn)識不到位、推進(jìn)整改不力等問題，部分部門、縣（市、區(qū)）甚至存在敷衍整改、表面整改、虛假整改的現(xiàn)象。
一是部分部門、縣（市、區(qū)）對整改工作重視不夠，整改工作進(jìn)展滯后。唐山市承諾在2018年12月底建成的6家病害畜禽無害化處理廠，目前僅有2家手續(xù)齊全可正常運行。截至10月21日，遵化鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、唐山城南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（路南區(qū)）兩個園區(qū)未完成規(guī)劃環(huán)評。遵化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、玉田縣工業(yè)聚集區(qū)、豐潤裝備制造園區(qū)、海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、遷安西部工業(yè)區(qū)、灤縣裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、灤縣循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)7個工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評均超過5年，未按規(guī)定進(jìn)行跟蹤評價。海港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和漢沽開發(fā)區(qū)相關(guān)會議紀(jì)要無圍繞省委、省政府環(huán)境保護督察整改專題研究內(nèi)容。唐山市工業(yè)和信息化局制定的《省環(huán)境保護督查整改細(xì)化方案》整體內(nèi)容過于籠統(tǒng)，可操作性不強。
二是部分縣（市、區(qū)）2017年省委、省政府環(huán)保督察交辦信訪案件和一般問題線索上報不實或整改不到位。玉田縣中原輪胎股份有限公司于2017年被群眾舉報生物質(zhì)鍋爐使用燃煤，唐山市上報該舉報不屬實，但現(xiàn)場核查應(yīng)為屬實舉報。群眾舉報楊家板橋鎮(zhèn)村里有幾百家營養(yǎng)缽制造廠，用廢舊塑料生產(chǎn)，噪音、異味污染問題，玉田縣上報為舉報不實，但反饋結(jié)果顯示玉田縣于2017年8月對未按要求停產(chǎn)的個別加工戶采取了強制措施，行政拘留9人。群眾舉報豐潤區(qū)紅山奇門業(yè)污染問題，唐山市上報為不屬實，但現(xiàn)場檢查時企業(yè)仍未徹底整改到位。2017年交辦一般問題線索中，玉田縣環(huán)港塑料制品有限公司環(huán)境管理不規(guī)范，存在破碎車間無除塵設(shè)施等5個問題，現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)仍存在2個問題未整改；遷西縣安順沙石料場、福昌礦業(yè)有限公司、韓樹國鐵選廠等3家企業(yè)雖均處于停產(chǎn)狀態(tài)，但不同程度存在抑塵措施不到位等問題。
三是部分部門、縣（市、區(qū)）存存在敷衍整改問題。豐潤區(qū)政府制定的整改方案創(chuàng)建國家園林城市部分“到2018年完成新造林綠化62萬畝，森林覆蓋率達(dá)到38.5%以上”，與全唐山市整改措施一致，存在照搬照抄現(xiàn)象。遷西縣紅峪垃圾處理有限公司兩次檢查時滲濾液處理系統(tǒng)均未運行，但遷西縣環(huán)保部門僅要求其整改，未進(jìn)行處罰。灤南縣程莊鎮(zhèn)馬恩生機制炭廠、馬東明機制炭廠兩家“散亂污”企業(yè)未嚴(yán)格落實“兩斷三清”，但該縣上報已經(jīng)完成整改銷號。遵化市人民醫(yī)院醫(yī)療廢水處理問題整改不到位。曹妃甸無害化垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液生化處理設(shè)施不能正常運行，同時督察還發(fā)現(xiàn)該垃圾填埋場其他環(huán)境問題。此外，一些縣（市）區(qū)整改工作就整改而整改，未能舉一反三、徹底根治。
專項督察發(fā)現(xiàn)，唐山市雖然在大氣污染防治工作取得了積極進(jìn)展，但整體形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)保工作壓力傳導(dǎo)不足、責(zé)任落實不夠、重點工作推進(jìn)不到位等問題不同程度存在，大氣污染防治工作依然任重而道遠(yuǎn)。
一是部分部門、縣（市、區(qū)）對所承擔(dān)的大氣污染防治工作任務(wù)底數(shù)掌握不清，缺少研究部署、督導(dǎo)檢查，致使部分工作推進(jìn)緩慢，且有局部工作缺失現(xiàn)象。唐山市住建局匯報材料中“截止2017年取暖季，路南區(qū)完成氣代煤改造21303戶”，與路南區(qū)政府匯報材料中“截止2017年底我區(qū)完成氣代煤改造任務(wù)21225戶”數(shù)據(jù)不一致。唐山市2017至2018年無淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，僅有壓減產(chǎn)能任務(wù)。因臨近供暖期，個別焦化企業(yè)承擔(dān)市區(qū)供暖任務(wù)，市工信局尚在與省工信廳溝通，計劃將壓減時間延遲到2019年3月15日。市工商局未按照《唐山市2018年大氣污染綜合治理工作方案》要求制定本部門實施方案，僅提供了企業(yè)名單，沒有進(jìn)行過督導(dǎo)檢查。
二是部分企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施執(zhí)行不力。2018年10月18日晚18點，唐山市啟動重污染天氣二級預(yù)警，督察發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)應(yīng)急減排措施未有效執(zhí)行。玉田縣金達(dá)塑料制品有限公司塑料藥瓶生產(chǎn)線擠塑工序違反重污染天氣期間停限產(chǎn)要求，違規(guī)生產(chǎn)；前進(jìn)塑料制品有限公司拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施，采取臨時停產(chǎn)的方式應(yīng)付檢查。漢沽管理區(qū)唐山九州順安木業(yè)有限公司拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施，壓貼（涉VOCS排放）工序違規(guī)生產(chǎn)。海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)唐山海港首鋼建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)有限公司未按要求制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施，焊接、火焰切割工序違規(guī)生產(chǎn)。唐山市德龍鋼鐵有限公司拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施，違規(guī)運輸作業(yè)，施工回填土、脫硫后產(chǎn)物、二次除塵污泥露天堆存，污染物直排。
三是部分縣（市、區(qū)）“散亂污”企業(yè)整治不力。省要求2018年10月底前完成新一輪“散亂污”企業(yè)排放整治，截止10月21日，部分縣（市、區(qū)）治理力度不夠，整治完成率偏低。豐潤區(qū)歡喜莊鄉(xiāng)南曹莊村南周志云塑料加工點屬“散亂污”企業(yè)，但“兩斷三清”不徹底；歡喜莊鄉(xiāng)南曹莊村西南貢立成塑料加工點、南曹莊村東肖文生塑料加工點2家“散亂污”企業(yè)具備生產(chǎn)能力，且近期有生產(chǎn)跡象。灤南縣宋道口鎮(zhèn)速火村西頭趙玉軍塑料加工點取締不到位，擅自接電恢復(fù)生產(chǎn)，性質(zhì)惡劣。蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)勝日達(dá)泡沫加工廠取締不到位，廠內(nèi)仍有一個泡沫板生產(chǎn)車間，有大量成品（泡沫板）存放車間內(nèi)，現(xiàn)場尚存有一臺4噸生物質(zhì)鍋爐。唐山市第一瓷廠院內(nèi)存在小軋鋼生產(chǎn)設(shè)備未拆除，且有近期生產(chǎn)跡象。
四是未批先建、手續(xù)不全、無證排污現(xiàn)象時有發(fā)生。灤南縣唐山海源實業(yè)有限公司2016年建設(shè)兩條洗煤生產(chǎn)線，至今未辦理任何環(huán)評手續(xù)。蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)王俊宏新型散熱器廠、劉長勇新型散熱器廠，環(huán)保手續(xù)均不完善，廠內(nèi)有原料及成品存放，且有生產(chǎn)痕跡。遵化市瑞祥高鈣灰廠環(huán)評批復(fù)為2座直徑4米×18米石灰窯，實際建設(shè)4座6米×18米石灰窯。豐潤區(qū)鑫達(dá)木制門加工廠，噴漆工序未批先建。開平區(qū)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)住友西路景州鋼絲廠，排污許可證已于2018年9月20日到期，但仍在生產(chǎn)。
五是存在生物質(zhì)鍋爐燃煤現(xiàn)象。開平區(qū)森瑞水泥制品廠，1臺6噸生物質(zhì)鍋爐擅自使用燃煤。蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)唐山來源金屬制品有限公司，1臺2噸的生物質(zhì)鍋爐正在使用，上料斗里的生物質(zhì)燃料內(nèi)含有散煤。灤南縣好合木制模板廠，一臺4噸生物質(zhì)鍋爐存在使用燃煤現(xiàn)象。
六是揚塵綜合治理及禁燒工作仍不到位。豐南區(qū)唐山拓達(dá)再生資源有限公司、豐南區(qū)唐山誠寶煤矸石綜合利用有限公司、曹妃甸工業(yè)區(qū)榮亮物流公司等6家企業(yè)（點位）不同程度存在防塵措施不到位問題，揚塵污染嚴(yán)重。豐南區(qū)豐堿線（鴻鴨泊橋西50米左右）、灤南縣宋道口鎮(zhèn)南侯村南路邊、漢沽開發(fā)區(qū)陡沽村附近等10起露天焚燒現(xiàn)象。遷安市萬太線迎賓路交口因橋梁施工，導(dǎo)致道路路面破損嚴(yán)重，存在較大揚塵污染隱患；遷安市港城路北附近，南北向道路路面破損；開平區(qū)國道205線部分路段養(yǎng)護不到位，揚塵污染嚴(yán)重。
七是其他重點工作推進(jìn)落實力度不夠。燃煤鍋爐淘汰工作仍存在死角，高新區(qū)龍祥鋼結(jié)構(gòu)有限公司內(nèi)存放約12噸燃煤，且有1臺燃煤取暖小鍋爐正在使用中；古冶區(qū)范各莊鎮(zhèn)郝宏強養(yǎng)殖場內(nèi)有一臺0.5噸燃煤鍋爐未拆除?！短粕绞?018年重點行業(yè)大氣污染深度專項行動方案》要求105家重點企業(yè)應(yīng)于2018年6月底前完成在線報警裝置安裝工作，目前仍有4家未完成。唐山市老舊柴油車較多，截止目前高新區(qū)路檢路查柴油車超標(biāo)處罰數(shù)據(jù)為零，不能形成嚴(yán)打柴油車超標(biāo)排放的強大震懾作用。
督察組在對大氣方面問題進(jìn)行專項督察的同時，還對水污染防治進(jìn)行了督察，指出一是水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀；二是個別地方畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題整治不力，污染問題仍然存在；三是古冶區(qū)范各莊鎮(zhèn)排各莊村納污坑塘整治不力。
督察組要求，唐山市委、市政府要以習(xí) 近 平新時代生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，全面落實中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅定不移走綠色發(fā)展崛起之路，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要進(jìn)一步突出重點、狠抓關(guān)鍵，堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全面推進(jìn)落實河長制，徹底完成督察交辦問題整改，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，營造良好生態(tài)環(huán)境。要全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立部門環(huán)保責(zé)任清單，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的監(jiān)管體系。對問題整改不落實、整改質(zhì)量不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，促進(jìn)各項工作推進(jìn)落實到位。
督察組強調(diào)，唐山市委、市政府根據(jù)《河北省環(huán)境保護督察實施方案（試行）》要求，結(jié)合督察組提出的意見建議，研究制定整改方案，在征求督察組意見后，30個工作日內(nèi)報送省委、省政府，并在6個月內(nèi)報送整改情況。整改方案、整改落實情況經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后，按要求向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行了梳理，并按有關(guān)規(guī)定分別向省有關(guān)部門和唐山市委、市政府移交移送。
王浩在表態(tài)發(fā)言時表示，抓好省委、省政府環(huán)保督察“回頭看”和專項督察反饋意見整改落實，是我們必須完成的重大政治政務(wù)。各級各部門一定要按照省委、省政府的決策部署和督察組的安排要求，全力補齊唐山生態(tài)建設(shè)短板，推動全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化、根本好轉(zhuǎn)，以實際整改的扎實成效向省委、省政府和全市人民交出一份滿意答卷。
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