為認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號），結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，進一步健全節(jié)能減排政策機制，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎，為建設美麗天津提供有力支撐。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物重點工程減排量分別達到1.6萬噸、0.04萬噸、2.08萬噸、0.99萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、推動實施重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。全面推進高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，分行業(yè)制定節(jié)能改造目標，組織實施重大節(jié)能技改項目，提高重點行業(yè)、重點企業(yè)能效水平。用好產(chǎn)能置換政策，引導鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設電爐，一并退出配套的燒結(jié)、高爐等設備。開展鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，實施石化、鑄造、平板玻璃、垃圾焚燒、橡膠、制藥等行業(yè)深度治理。推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。加強數(shù)據(jù)中心用能管理，持續(xù)推進綠色數(shù)據(jù)中心建設，推動既有數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造?！笆奈濉睍r期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%。到2025年，全域電爐鋼產(chǎn)能比例達到25%左右，重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%，綠色制造示范單位達到300家以上。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管委、市水務局等按職責分工負責，各區(qū)人民政府負責落實。以下均需各區(qū)人民政府落實，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。開展工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展綜合診斷，在綠色產(chǎn)業(yè)集聚、能源資源利用、清潔生產(chǎn)等方面查找薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)挖掘園區(qū)綠色發(fā)展?jié)摿?。推動園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，鼓勵優(yōu)先利用可再生能源。對園區(qū)內(nèi)供熱、供電、污水處理、中水回用等設施進行綠色化改造，促進各類公共基礎設施共建共享。推進工業(yè)固體廢物綜合利用，提升危險廢物集中貯存和處置能力。開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群排查，重點排查以石化、化工、制藥、農(nóng)藥、電子等行業(yè)為主導的涉揮發(fā)性有機物工業(yè)園區(qū)，以鑄造、磚瓦窯、耐火材料、玻璃鋼、防水建筑材料等行業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群，建立管理臺賬，分類推進治理改造。加強工業(yè)園區(qū)污水處理設施監(jiān)管。到2025年，符合條件的市級及以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程?？茖W合理制定國土空間規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，促進職住平衡，推動城市多中心、組團式發(fā)展。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，增強城鄉(xiāng)氣候韌性，持續(xù)推進海綿城市建設。有序推進全域“無廢城市”建設。加快編制本市居住建筑五步節(jié)能設計標準，扎實推進超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，建設近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳小屋等示范項目。將既有居住建筑綠色改造與老舊小區(qū)改造有機結(jié)合，推動公共建筑能效提升改造，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。因地制宜推動清潔供熱，推進余熱暖民項目。組織實施中央空調(diào)節(jié)能改造、數(shù)據(jù)中心制冷系統(tǒng)能效提升、園區(qū)制冷改造和冷鏈物流綠色改造等重點示范工程，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，實施公共建筑能效提升改造面積150萬平方米以上，建設1至2個綠色生態(tài)城區(qū)，中心城區(qū)和中新天津生態(tài)城、天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)基本建成“無廢城市”。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通運輸委等按職責分工負責）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。開展綠色綜合交通體系建設，優(yōu)化客貨運運輸結(jié)構(gòu)，推進綠色貨運、多式聯(lián)運等運輸方式，實施清潔能源替代。持續(xù)提高大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”等清潔運輸比例，加快推動天津港“公轉(zhuǎn)鐵”、“散改集”雙示范港口建設，提高船舶靠港岸電使用率。建設“綠色三星”標準的天津濱海國際機場T3航站樓，一體化建設軌道交通，引導旅客換乘公共交通。推廣節(jié)能和清潔能源交通運輸裝備，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。優(yōu)化車輛排放構(gòu)成，提高重點行業(yè)大宗物料運輸車輛排放標準。推動鋼鐵行業(yè)使用國六或清潔能源貨車運輸鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品。推進先進信息技術(shù)深度賦能交通運輸，建設融合創(chuàng)新、先進適用的智慧交通體系。加快形成物流園區(qū)、物流中心、城鄉(xiāng)配送點三級物流設施體系，科學有序安排物流業(yè)空間布局。加快標準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應用。建立快遞包裝綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動快遞綠色包裝產(chǎn)品規(guī)?；瘧?。引導郵政快遞企業(yè)主動為消費者提供綠色包裝選項，鼓勵消費者使用綠色包裝。完善郵政快遞企業(yè)綠色采購制度，推動快遞包裝綠色產(chǎn)品認證發(fā)展，通過快遞包裝綠色產(chǎn)品認證的包裝產(chǎn)品使用比例每年提升10%。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，新能源汽車新車銷售量占比達到25%左右，綠色出行比例達到75%以上。（市交通運輸委、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安交管局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市商務局、市市場監(jiān)管委、市郵政管理局、天津港集團等按職責分工負責）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推廣應用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，鼓勵農(nóng)村住房采用新型建造技術(shù)、使用綠色建材、應用光伏發(fā)電系統(tǒng)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理和村容村貌提升。加強農(nóng)業(yè)面源污染控制，堅持以水定產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒管控。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理、排污口設置。持續(xù)推進農(nóng)村生活污水處理設施提升改造，完善農(nóng)村生活污水處理設施運維長效機制，提升農(nóng)村生活污水處理效率。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到90%以上，秸稈綜合利用率達到98%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，農(nóng)膜回收率不低于85%，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%，完成國家下達的大型規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排放總量削減目標任務。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市水務局、市市場監(jiān)管委等按職責分工負責）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。以提高建筑外圍護結(jié)構(gòu)的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑，積極實施公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造。鼓勵實施供暖系統(tǒng)電氣化改造，因地制宜采用空氣源、地源熱泵等清潔用能設備替代燃油、燃氣鍋爐，推進制冷系統(tǒng)逐步以電力空調(diào)機組替代直燃機空調(diào)機組。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具，力爭高效照明光源使用率達到100%。鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理方式，調(diào)動社會資本參與用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運行維護，實施合同能源管理項目不少于30個。率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領作用。到2025年，力爭80%以上黨政機關建成節(jié)約型機關。（市機關事務管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等按職責分工負責）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進大氣污染防治秋冬季攻堅行動，強化重污染天氣應對，動態(tài)更新重污染天氣應急減排清單，建立并完善非重點行業(yè)績效分級技術(shù)體系，全面實施績效分級差異化減排，提升環(huán)境精細化管理水平。持續(xù)加強面源污染等揚塵管控。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，開展黑臭水體治理、入海河流水質(zhì)提升、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，強化控源、治污、擴容、嚴管舉措，深入實施入海河流“一河一策”。補齊水污染治理基礎設施短板，持續(xù)開展城市建成區(qū)和農(nóng)村黑臭水體排查整治，建立健全黑臭水體長效管理機制。到2025年，鞏固細顆粒物（PM2.5）和城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率改善成效，基本消除重污染天氣，全域黑臭水體基本消除，12條入海河流消劣成果鞏固提升。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等按職責分工負責）

（八）煤炭減量清潔替代工程。在保障能源安全的前提下，持續(xù)做好控煤工作，推進煤炭清潔高效利用。有序推動自備燃煤機組改燃關停，推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠周邊燃煤鍋爐改燃關停任務。加強鋼鐵、焦化、化工等重點耗煤行業(yè)管理，推動工業(yè)終端減煤限煤。持續(xù)鞏固居民清潔取暖成果，依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重力爭比2020年提高4個百分點以上?！笆奈濉睍r期，煤炭消費量下降10%。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管委、市住房城鄉(xiāng)建設委等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子等行業(yè)為重點，加大低（無）揮發(fā)性有機物含量原輔材料的源頭替代力度。開展揮發(fā)性有機物無組織排放排查整治。實施儲罐及揮發(fā)性有機液體裝卸環(huán)節(jié)綜合治理，推動汽車罐車使用自封式快速接頭，鐵路罐車使用鎖緊式接頭。嚴格管控敞開液面逸散。加大石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)廢水集輸系統(tǒng)改造力度，使用密閉管道替代敞開式集輸。按照分質(zhì)處理的原則，對含揮發(fā)性有機物有機廢水系統(tǒng)中高濃度廢氣采用燃燒等高效治理技術(shù)單獨收集處理，萬噸級及以上原油、成品油碼頭全部完成油氣回收治理。到2025年，完成國家下達的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市公安交管局等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。細化推進環(huán)境基礎設施建設目標任務，明確責任分工，制定工作措施，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。加快推進城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設，因地制宜開展合流制改造，雨污混接串接點及時發(fā)現(xiàn)及時治理，全市建成區(qū)基本消除污水管網(wǎng)空白區(qū)。建立完善雨水管網(wǎng)（井）清掏長效機制，加大汛前管網(wǎng)清掏力度。加快老舊管網(wǎng)設施更新提升，補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。新擴建張貴莊、津沽等一批污水處理廠，新增污水處理能力95萬噸/日，具備處理部分初期雨水能力。完善生活垃圾分類制度體系和分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)。到2025年，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率、污泥無害化處置率均達到97%以上。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局等按職責分工負責）

四、健全完善政策機制

（一）完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，合理確定各區(qū)“十四五”能耗強度降低約束性目標。有效增強能源消費總量管理彈性，根據(jù)各區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低目標確定能源消費總量預期性目標，對完成能耗強度降低目標的區(qū)，其能源消費總量免予考核?！笆奈濉睍r期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制，將各區(qū)評價考核年度比2020年新增的可再生能源電力消費量從能源消費總量中扣除。原料用能不納入各區(qū)能耗雙控考核，將生產(chǎn)烯烴、芳烴、化肥、農(nóng)藥、醇類等產(chǎn)品過程中的原料用能消費量，從各區(qū)2020年和評價考核年度能源消費總量中扣除。加強節(jié)能形勢分析預警，對能耗強度降低目標完成滯后的區(qū)加強工作指導?？茖W有序?qū)嵭杏媚茴A算管理，合理配置能源要素，加強對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保指標先進的項目用能保障。完善能源統(tǒng)計報表制度，加強能源消費與碳排放統(tǒng)計的銜接。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準、科學、依法治污，推進各區(qū)單位工業(yè)增加值、工業(yè)園區(qū)單位面積、重點行業(yè)單位產(chǎn)品等污染排放強度監(jiān)測評估，結(jié)合各區(qū)污染物排放強度、總量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化分解重點工程減排量，推進實施重點減排工程，加快推動綠色低碳發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。健全完善污染物排放總量控制制度，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接。加強總量減排核算信息化管理，強化監(jiān)測、核查、考核，健全激勵約束機制，堅決杜絕弄虛作假。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴格高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）審批準入，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，推動新建“兩高”項目能效水平應提盡提。嚴把“兩高”項目環(huán)境準入關，嚴格環(huán)評審批，對不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的，依法不予審批。建立“兩高”項目管理臺賬，以石化、化工、煤電、建材、有色、煤化工、鋼鐵、焦化等行業(yè)為重點，全面梳理擬建、在建、存量“兩高”項目，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格按照國家有關要求，對于行業(yè)產(chǎn)能已飽和的“兩高”項目，落實壓減產(chǎn)能和能耗指標以及煤炭消費減量替代、污染物排放區(qū)域削減等要求，主要產(chǎn)品設計能效水平應對標行業(yè)能耗限額先進值或國際先進水平；對于行業(yè)產(chǎn)能尚未飽和的“兩高”項目，在能耗限額準入值、污染物排放標準等基礎上，對標國際先進水平提高準入門檻；對于能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)應用綠色低碳技術(shù)，提高能效和污染物排放控制水平。加強“兩高”項目全過程監(jiān)管，重點監(jiān)管項目相關手續(xù)合法合規(guī)性，對不符合政策要求、違規(guī)審批、未批先建、批建不符、超標用能排污的“兩高”項目，堅決叫停，依法依規(guī)嚴肅查處。完善“兩高”項目融資政策，指導督促金融機構(gòu)優(yōu)化資金投向、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對不符合國家要求的“兩高”項目不予貸款，已經(jīng)貸款的及時清收。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

（四）健全標準體系。貫徹落實國家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章，嚴格執(zhí)行國家強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準和污染物排放標準。加強節(jié)能環(huán)保地方標準建設，推動制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查后評價、能耗在線監(jiān)測、綠色建筑評價、綠色建筑設計、能源領域5G應用等節(jié)能標準，制修訂生活垃圾焚燒、鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放等環(huán)保標準，制修訂生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)取用水定額標準。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市市場監(jiān)管委、市機關事務管理局等按職責分工負責）

（五）完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)推廣和重點工程建設，建立穩(wěn)定的市、區(qū)兩級環(huán)境治理財政資金投入機制，加大政府綠色采購力度。研究制定金融服務綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，積極爭取設立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。探索建立綠色項目庫，研究制定企業(yè)綠色評級、投資項目評級指南或辦法，組織金融機構(gòu)與綠色企業(yè)、綠色項目精準對接。探索推廣碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)抵質(zhì)押融資等新型業(yè)務，為綠色企業(yè)提供便捷、高效、多元化的融資服務。充分運用碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項創(chuàng)新工具，加大對綠色低碳和能源高效利用領域的信貸資金供給。探索綠色貸款地方配套支持模式，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行綠色債券融資發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務，加快推進環(huán)境污染責任保險發(fā)展。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策，努力釋放減稅紅利，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實國家高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，對與高耗能企業(yè)開展市場交易的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價不受上浮20%限制。結(jié)合供熱體制改革，進一步完善城鎮(zhèn)供熱價格形成機制，持續(xù)推廣供熱計量收費。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整污水處理費征收標準。落實農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理制度，結(jié)合本市實際研究完善受益農(nóng)戶污水處理付費機制。（市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行天津分行、市金融局、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市稅務局等按職責分工負責）

（六）完善市場化機制。按照國家統(tǒng)一部署，探索開展用能權(quán)交易，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。積極對接全國碳排放權(quán)交易市場，深化本市碳排放權(quán)交易試點建設。穩(wěn)妥推進排污權(quán)有償使用，在大氣污染重點行業(yè)探索開展排污權(quán)交易試點。推廣綠色電力證書交易，鼓勵市場主體通過綠證交易方式完成可再生能源電力消納量。加強電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能效益分享、能源費用托管等合同能源管理模式，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，培育專業(yè)化節(jié)能服務機構(gòu)。開放環(huán)境治理市場，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理與服務投資、建設、運行。規(guī)范市場秩序，健全環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量控制管理體系，探索環(huán)境治理企業(yè)分級評估評價機制。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，開展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)境綜合治理托管服務、環(huán)境治理整體解決方案、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點。落實能效標識管理制度，推進綠色產(chǎn)品認證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管委等按職責分工負責）

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度，對能源利用狀況報告進行審查。健全能源計量體系，加強能源計量技術(shù)服務和能源計量審查。推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺建設，為節(jié)能形勢分析、節(jié)能監(jiān)察等提供支撐。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域能源消費統(tǒng)計制度。規(guī)范排污許可證持證單位自行監(jiān)測監(jiān)管，加強對開展自行監(jiān)測的排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理，探索排污單位用能監(jiān)控與污染排放監(jiān)測一體化應用試點建設。完善本市污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與信息共享平臺。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查方式，通過銜接污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等實現(xiàn)污染源統(tǒng)計日?；瘮?shù)據(jù)采集。加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測預警試點建設，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位自動監(jiān)測設施建設。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市市場監(jiān)管委等按職責分工負責）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。完善節(jié)能監(jiān)察工作機制，明確任務分工，建設專業(yè)性強、職責明確的節(jié)能監(jiān)察隊伍，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，提高節(jié)能監(jiān)察信息化水平。重點用能單位嚴格按照要求設置能源管理崗位和負責人。加強區(qū)級及街鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大政府有關部門、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，充分利用全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵，加強基層執(zhí)法人員專業(yè)技能培訓。建立與市級有關執(zhí)法隊伍協(xié)作執(zhí)法機制，加快推進環(huán)保專職網(wǎng)格員納入全市“全科網(wǎng)格”體系。深入實施“海河英才”行動計劃，精準對接引進節(jié)能減排相關專業(yè)高端緊缺人才和優(yōu)秀青年人才。圍繞新能源、新材料、綠色石化等產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“一鏈一策”職稱專業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈融合”發(fā)展和產(chǎn)業(yè)人才精準評價。開展“科創(chuàng)企業(yè)評職稱”專項服務，實行“一企一評”、“一單舉薦”，為節(jié)能減排領域符合條件的企業(yè)打通人才職業(yè)發(fā)展通道。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，圍繞節(jié)能減排相關領域，培養(yǎng)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市人社局等按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織推動。各區(qū)人民政府、各部門和各有關單位要堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，制定年度計劃，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。各區(qū)人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強部署推進，將本區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、有關部門和重點單位責任。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市人民政府報告。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”各區(qū)人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，科學運用評價考核結(jié)果，對工作成效顯著的區(qū)加強激勵，對工作不力的區(qū)加強督促指導，考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后，交有關部門作為對各區(qū)領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，優(yōu)化考核頻次，實行年度評價、中期評估、五年考核。開展生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核評價，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實，開展市級生態(tài)環(huán)境保護督察。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）

（三）開展全民行動。深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，將其納入文明城區(qū)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。把增強全民節(jié)約意識、堅決抵制和反對奢侈浪費，作為群眾性精神文明創(chuàng)建活動測評工作的重要內(nèi)容。促進綠色消費，推進綠色消費宣傳教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，加大綠色消費公益宣傳和綠色產(chǎn)品推廣力度。組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。開展綠色環(huán)保“最美家庭”尋找、宣傳工作，推廣宣傳典型家庭在節(jié)能減排方面的好經(jīng)驗好做法。推動重點行業(yè)領域節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，征集推廣適用的節(jié)能減排技術(shù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光浪費能源、污染環(huán)境行為。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。組織開展節(jié)能減排自愿承諾，加快推進節(jié)能環(huán)保信用體系建設，激發(fā)市場主體節(jié)能減排的內(nèi)生動力，在全社會營造重視節(jié)能減排、珍視信譽的良好氛圍。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關事務管理局、市婦聯(lián)等按職責分工負責）

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