為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于碳達峰碳中和重大決策部署，深入實施《國務院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號），大力推進節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實能源消費強度和總量雙控（以下簡稱“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，進一步完善節(jié)能減排政策機制，組織實施節(jié)能減排重點工程，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成國家下達的“十四五”節(jié)能減排目標任務，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標

到2025年，全省單位生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，力爭下降14.5%。化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等4項主要污染物重點工程減排量分別累計達到13.67萬噸、0.69萬噸、8.3萬噸、3.07萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，能源資源配置更加合理，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平力爭基本達到國際先進水平，基本建成具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。聚焦石化、化工、鋼鐵、電力、有色、建材等主要耗能行業(yè)，開展工業(yè)能效提升行動，對標國際先進或行業(yè)標桿水平，分行業(yè)明確能效提升目標，組織實施重點工作舉措。持續(xù)提升用能設(shè)備系統(tǒng)能效，推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，培育綠色制造示范企業(yè)和綠色數(shù)據(jù)中心。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省能源局、省數(shù)據(jù)資源局等，各市人民政府負責落實。以下均需各市人民政府落實，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳等）推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先使用可再生能源。推進園區(qū)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同的綜合能源項目建設(shè)。（責任單位：省能源局，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳等）強化園區(qū)污水處理廠運行監(jiān)管，提升園區(qū)污水處理能力。加強固體廢物、危險廢物貯存和處置環(huán)境監(jiān)管，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局等）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面提高新建建筑節(jié)能標準，實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。實施城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造專項行動，積極開展建筑屋頂光伏行動，推廣光伏建筑一體化應用。大力發(fā)展裝配式建筑，推進裝配式建筑示范城市建設(shè)。加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展，引導各地因地制宜推廣熱泵、燃氣、地熱等清潔低碳取暖方式。實施綠色高效制冷行動，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上，城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例超過30%。新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省管局、省能源局等）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加快貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，持續(xù)推進多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建。到2025年，新增及更新城市公交新能源及清潔能源車輛比例超過80%。（責任單位：省交通運輸廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）全面實施輕型車和重型車國六B排放標準，到2025年，新能源和國六標準貨車保有量占比力爭達到40%，柴油貨車氮氧化物排放量下降12%左右。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省交通運輸廳等）提高城市寄遞物流車輛使用新能源車比例，到2025年，新增城市物流配送車輛新能源比例超過50%。（責任單位：省郵政管理局）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣，建設(shè)規(guī)?；託?、生物天然氣工程。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提升五年行動計劃，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收利用體系。加快推進以縣（市、區(qū)）為單元的農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一管理。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造和建設(shè)。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，全面消除農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達30%以上，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達85%，秸稈綜合利用率達95%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到60%、50%。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵公共機構(gòu)采用能源費用托管等合同能源管理模式。全省公共機構(gòu)應示范帶頭使用新能源汽車，新增或更新公務用車時，在符合公務用車標準并滿足單位需求的前提下，除特殊地理環(huán)境、特殊用途等因素外，原則上應購置新能源汽車。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，到2022年，95%的省級、90%的市級和70%的縣級黨政機關(guān)達到創(chuàng)建標準。到2025年，全省公共機構(gòu)實施超過150個合同能源管理項目。（責任單位：省管局）

（七）煤炭減量替代和清潔高效利用工程。嚴格合理控制煤炭消費增長，大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)新、改、擴建用煤項目實施煤炭消費等量或減量替代。重點削減非電力用煤，各市將減煤目標按年度分解落實到重點耗煤企業(yè)，實施“一企一策”減煤診斷。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省能源局等）推動煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。到2025年，火電平均供電煤耗降至295克標煤/千瓦時，散煤基本清零。（責任單位：省能源局，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）以燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)為重點，實施清潔電力和天然氣替代。持續(xù)推進以煤為燃料的工業(yè)窯爐清潔燃料替代改造。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省能源局等）

（八）可再生能源替代工程。堅持集中式與分布式建設(shè)并舉，因地制宜建設(shè)集中式光伏發(fā)電項目，推動整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏發(fā)電試點工作。堅持集中式和分散式相結(jié)合，有序推進皖北平原連片風電項目建設(shè)，穩(wěn)妥推進皖西南地區(qū)集中式風電項目建設(shè)，鼓勵分散式風電商業(yè)模式創(chuàng)新。大力推進風光儲一體化建設(shè)。加快建設(shè)一批抽水蓄能電站，打造千萬千瓦級綠色儲能基地。多元高效利用生物質(zhì)能，推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目新建和供熱改造，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，統(tǒng)籌布局生物燃料乙醇項目，適度發(fā)展先進生物質(zhì)液體燃料。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到15.5%以上。（責任單位：省能源局，配合單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（九）廢舊物資循環(huán)利用工程。統(tǒng)籌布局城市廢舊物資回收“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”建設(shè)。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式發(fā)展，推廣智能回收終端。（責任單位：省商務廳）開展廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省商務廳等）深化新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作，培育新能源汽車動力蓄電池綜合利用規(guī)范企業(yè)。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等）

（十）科技創(chuàng)新與應用工程。支持開展前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性技術(shù)的科技攻關(guān)，突破一批低碳零碳負碳技術(shù)。發(fā)揮合肥綜合性國家科學中心能源研究院引領(lǐng)帶動作用，加快核聚變技術(shù)攻關(guān)。加快氫能、大容量儲能等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備項目示范應用。開展銅銦鎵硒薄膜太陽能發(fā)電等技術(shù)場景應用和產(chǎn)業(yè)化示范。凝練節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)需求，組織實施節(jié)能減排領(lǐng)域省級科技計劃項目。推動重點行業(yè)節(jié)能減排共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（責任單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省能源局等）

（十一）重點區(qū)域污染物減排工程。進一步強化區(qū)域協(xié)作機制，完善重污染天氣應對和重點行業(yè)績效分級管理體系，突出PM2.5和臭氧協(xié)同控制，加大鋼鐵、水泥、焦化、玻璃等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯、移動源氮氧化物減排力度。持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，開展新一輪巢湖綜合治理，深入實施淮河流域污染防治，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。到2025年，全省重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.2%以內(nèi)，國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到83%，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等）

（十二）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。全面推動揮發(fā)性有機物納入排污許可管理。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。加快推進石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率，提高水性、高固體分、無溶劑、粉末、輻射固化等低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代力度，嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機物含量限值標準，確保生產(chǎn)、銷售、進口、使用符合標準的產(chǎn)品。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個、10個百分點。溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省商務廳等）

（十三）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水污泥處理設(shè)施、再生水利用設(shè)施，推進污水管網(wǎng)新建與改造。到2025年，城市、縣城生活污水集中處理率達到97%以上，新增和改造污水收集管網(wǎng)4000公里，新增污水處理能力200萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等）有序推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，加快生活垃圾焚燒和廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開展填埋設(shè)施封場治理，2023年底前基本實現(xiàn)城市原生生活垃圾“零填埋”。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）積極推動危險廢物處置利用設(shè)施建設(shè)，重點在合肥等13個市建設(shè)危廢處置利用項目。到2025年，危險廢物集中處置能力不低于120萬噸/年。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳等）建立健全縣（市、區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，大力推動現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施擴能提質(zhì)。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等）

四、完善節(jié)能減排政策機制

（一）完善能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，分檔確定各市“十四五”能耗強度降低基本和激勵目標，由各市將目標分解到每年，年度目標之間留有適當彈性。各市根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能耗總量目標，經(jīng)濟增速超過預期目標的市可相應調(diào)增總量目標。各市按年度將能耗強度控制目標分解下達到縣（市、區(qū)），將能耗雙控目標分解下達到重點用能單位。實施用能預算管理，建立用能空間與能耗強度目標掛鉤機制，對不實施能源消費置換的項目實行清單管理，動態(tài)更新，清單外項目需實施能耗置換。支持各市開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價。按季度實施能耗強度和用能空間監(jiān)測預警，對進度滯后的市加密調(diào)度頻次。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（二）健全污染物排放總量控制制度。推進實施減排重點工程，優(yōu)化總量減排指標分解方式，統(tǒng)籌考慮各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求和減排潛力，綜合確定市級減排目標。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務重、減排空間大的地方承擔相對較多的減排任務。加強總量減排與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。明確高耗能高排放（以下簡稱“兩高”）項目界定標準，全面排查在建、擬建、存量“兩高”項目，實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格控制新增“兩高”項目審批，認真分析評估擬建項目必要性、可行性和對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、能耗雙控、碳排放和環(huán)境質(zhì)量的影響，嚴格審查項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評要求，是否依法依規(guī)落實產(chǎn)能置換、能耗置換、煤炭消費減量替代、污染物排放區(qū)域削減等要求。對已建成投產(chǎn)的存量“兩高”項目，有節(jié)能減排潛力的加快改造升級，屬于落后產(chǎn)能的加快淘汰。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳等）

（四）健全規(guī)范標準。制定玻璃、火電等重點行業(yè)大氣污染物排放標準、固定源揮發(fā)性有機物排放標準。制定農(nóng)村生活污水處理技術(shù)規(guī)程、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運營維護及效能評價標準等生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局等）對標國際國內(nèi)能效先進水平，修訂一批能耗限額標準，強化標準宣傳貫徹執(zhí)行。開展標準化試點示范建設(shè)，鼓勵重點行業(yè)、重點企業(yè)制定行業(yè)、企業(yè)標準，支持企業(yè)參加國家標準制修訂工作。（責任單位：省市場監(jiān)管局）修訂安徽省公共機構(gòu)節(jié)能辦法，制定公共機構(gòu)合同能源管理服務等地方或區(qū)域標準。（責任單位：省管局）

（五）完善經(jīng)濟政策。各級財政統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用市縣財政投入分擔機制。（責任單位：省財政廳）修訂完善安徽省地表水斷面生態(tài)補償辦法和環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法，對環(huán)境空氣質(zhì)量改善明顯的地區(qū)，依規(guī)在分配年度環(huán)境污染防治有關(guān)專項資金時予以傾斜支持。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省財政廳等）落實環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省稅務局）健全綠色金融體系，擴大綠色信貸規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。推動建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。（責任單位：人行合肥中心支行）加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。健全價格政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，嚴禁對“兩高”項目實行優(yōu)惠電價。完善風電、光伏、抽水蓄能、新型儲能價格政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（六）建立完善以市場為導向的節(jié)能減排政策體系。以單位生產(chǎn)總值能耗等重要指標為支點，用政策引導市場，用市場調(diào)節(jié)企業(yè)，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，撬動地方和企業(yè)更加自覺地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。探索開展用能權(quán)有償使用與交易管理試點工作。積極推廣綜合能源服務、合同能源管理等模式。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省管局、省能源局等）積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，進一步推進我省排污權(quán)交易試點工作。推行環(huán)境污染第三方治理，實施省級生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委等）推廣綠色電力證書交易，全面推進電力需求側(cè)管理。（責任單位：省能源局）貫徹綠色標識認證體系建設(shè)要求，推進節(jié)能低碳產(chǎn)品認證。強化能效標識、水效標識監(jiān)管，打擊虛標行為。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)。強化統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強非化石能源細分品種統(tǒng)計，完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系。（責任單位：省統(tǒng)計局，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省能源局等）健全能源計量體系，提升數(shù)字化智能化水平。建設(shè)覆蓋全省重點用能單位的能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。（責任單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省發(fā)展改革委等）提升省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，加強數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與分析，實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動。開展大氣環(huán)境非甲烷總烴監(jiān)測，實施揮發(fā)性有機物組分網(wǎng)自動監(jiān)測項目，加強涉揮發(fā)性有機物重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境揮發(fā)性有機物監(jiān)測。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（八）加強監(jiān)督檢查和能力建設(shè)。健全市、縣節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，強化業(yè)務培訓。聚焦重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點用能設(shè)備，深入開展專項節(jié)能監(jiān)察，持續(xù)做好日常節(jié)能監(jiān)察。創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察工作模式，開展跨地區(qū)交叉監(jiān)察、聯(lián)動檢查。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委等）加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員，加大減排業(yè)務培訓力度，不斷提升基層環(huán)保人才隊伍能力水平。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

五、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導。各市、省有關(guān)單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，正確處理好經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關(guān)系，制定實施年度工作計劃，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標任務。各市、縣人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要加強組織領(lǐng)導和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃，分解落實到下一級政府、有關(guān)部門和重點單位。省屬企業(yè)要在節(jié)能減排工作中發(fā)揮示范帶頭作用，實行更嚴格的目標管理。重點用能單位將“十四五”和年度節(jié)能目標責任落實到能源管理負責人和車間、班組。各市政府、省有關(guān)單位每年4月底前將上一年度工作總結(jié)和當年工作計劃報送省節(jié)能辦。（責任單位：省節(jié)能辦，配合單位：省節(jié)能減排及應對氣候變化工作領(lǐng)導小組成員單位）

（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”市級人民政府能耗雙控目標責任評價考核，實施年度評價、中期評估、五年考核。對能耗強度降幅達到省下達的激勵目標的市，其能耗總量免予考核。新增可再生能源電力消費量不納入所在市能耗總量考核，原料用能不納入所在市能耗雙控考核。將能耗強度目標完成情況納入省政府目標管理績效考核指標體系或“雙碳”考核體系。未完成當年能耗強度降低目標的市委、市政府要向省委、省政府作出書面說明。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省政府辦公廳等）開展市級污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）科學運用“十四五”市級人民政府節(jié)能減排評價考核結(jié)果，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門作為對市級人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（責任單位：省委組織部）完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（三）開展全民行動。推進綠色生活創(chuàng)建行動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標準和知識。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益慈善組織作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。

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