近段時間以來，為新能源利用率“松綁”的政策信號引發(fā)關(guān)注。國務院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），都為新能源利用率提出了一個更寬松的目標——90%。業(yè)內(nèi)堅持多年的新能源95%利用率紅線下調(diào)。

新能源利用率指的是在新能源發(fā)電過程中，實際被有效利用的電量占總發(fā)電量的比例。這個比例越高，說明新能源利用效率越高，浪費的電量越少。制定新能源利用率高目標，有助于解決棄風棄光等問題，但鑒于新能源消納的特殊性，過高的目標反而可能限制新能源發(fā)展規(guī)模。

多位業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時表示，此次新能源利用率目標的下調(diào)，釋放出新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展信號，新能源裝機空間有望進一步打開，市場化方式消納是大勢所趨。

面臨消納難題

“雙碳”目標提出以來，我國風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模開啟新一輪爆發(fā)式增長。截至2023年底，全國累計風電裝機容量約4.4億千瓦，光伏發(fā)電裝機容量約6.1億千瓦，合計占全國電源總裝機比重達36%。全國新能源消納監(jiān)測預警中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年全國風電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%。

但也要看到新能源消納面臨新挑戰(zhàn)?！半S著新能源技術(shù)經(jīng)濟性快速提高，新能源度電成本普遍降至0.3元/千瓦時左右，部分地區(qū)甚至已低于0.2元/千瓦時。若按照100%利用率考慮，為利用價值0.3元/千瓦時的1度電支出0.5元儲能成本，在經(jīng)濟上不合理。”水電水利規(guī)劃設計總院副院長張益國分析，過高的新能源利用率目標將提高系統(tǒng)靈活資源需求和電力供應成本，不利于新能源行業(yè)發(fā)展。

伴隨新能源裝機持續(xù)高速增長，局部地區(qū)消納問題逐漸顯現(xiàn)。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，全國可再生能源裝機達到15.85億千瓦，同比增長26%，約占我國總裝機的52.9%。其中，風電和光伏發(fā)電之和突破11億千瓦，消納需求大幅增加。而全國新能源消納監(jiān)測預警中心發(fā)布的《2024年3月全國新能源并網(wǎng)消納情況》顯示，今年1—3月，全國風電利用率96.1%、光伏發(fā)電利用率96.0%，均同比下降。部分地區(qū)、部分時段消納壓力已有所顯現(xiàn)。

據(jù)初步預測，“十五五”期間，我國新能源裝機總規(guī)模仍將大幅增長。張益國認為，新能源高速發(fā)展將再次面臨消納問題，必須未雨綢繆，在源網(wǎng)協(xié)同、調(diào)節(jié)能力裕度、管理機制等方面提前布局、超前謀劃，為實現(xiàn)碳達峰目標和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定堅實基礎。

“從長遠看，適度下調(diào)新能源利用率目標有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前新能源建設成本已低于火電等傳統(tǒng)能源建設成本，此舉可使電網(wǎng)在原有火電、儲能等調(diào)節(jié)電源基礎上，接納更多新能源，從而增加新能源在電網(wǎng)中的占比?！敝袊芙ㄖ袊娏こ填檰柤瘓F西北電力設計院有限公司副總工程師丁雨說。

惠及全產(chǎn)業(yè)鏈

國網(wǎng)能源研究院有限公司新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧認為，新能源利用率目標的下調(diào)意味著國家對新能源產(chǎn)業(yè)采取更加科學合理的管理方式。

“此舉將投資決策權(quán)交給了企業(yè)，不僅可引導新能源企業(yè)理性投資，還可防止電網(wǎng)‘一刀切’式管理。”光伏行業(yè)分析師、智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟認為，在風、光度電成本大幅下降的前提下，下調(diào)新能源利用率目標，是通過市場手段平衡棄電與裝機增量、促進風電和光伏裝機容量增長、驅(qū)動全產(chǎn)業(yè)鏈升級發(fā)展的有效手段。

很多新能源企業(yè)從中看到了市場機遇。協(xié)鑫能源科技股份有限公司日前發(fā)布全新的光儲充數(shù)智一體化云平臺，可通過清潔能源與電網(wǎng)深度融合、搭建城市虛擬電廠、參與電網(wǎng)需求響應和輔助服務，幫助企業(yè)獲取最大收益。在分布式戶用光伏領(lǐng)域，公司開發(fā)全套解決方案，采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，推動光伏發(fā)電與戶用儲能一體化發(fā)展。該公司旗下鑫陽光戶用公司總經(jīng)理孫海鵬說，為適應新消納指標，企業(yè)將進一步提升技術(shù)水平、優(yōu)化成本控制，保持市場競爭力。

下調(diào)新能源利用率目標，意味著放松新能源發(fā)電接入電網(wǎng)的限制。隨著新能源發(fā)電量增長，對儲能技術(shù)的需求也會增加?！靶履茉窗l(fā)電由環(huán)境而非負荷決定，具有間歇性和不穩(wěn)定性，可能出現(xiàn)能源大量浪費或供應不足等情況，影響新能源消納?！蔽靼财纥c能源股份有限公司產(chǎn)品推廣總監(jiān)邱點兵認為，儲能技術(shù)在新能源消納過程中不可或缺，既能幫助解決新能源在發(fā)電過程中出現(xiàn)的棄風棄光問題，又可平滑系統(tǒng)波動、提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。

儲能技術(shù)發(fā)展、儲能成本降低，有利于推動電力價格合理化分布，為用戶帶來利好。“電力成本占大型制氫項目成本70%以上，新能源發(fā)電成本高一直是氫能行業(yè)發(fā)展的瓶頸?！苯K天合元氫科技有限公司總裁段順偉表示，如果能獲得更便宜的可再生能源電力，將大幅降低制氫成本，推動氫能廣泛應用。

陜西省太陽能行業(yè)協(xié)會近期正在開展隆基綠能科技股份有限公司陜西地區(qū)“光伏+取暖”示范項目、特變電工西安電氣科技有限公司電力直流送電（柔直）技術(shù)的推廣工作。

陜西省太陽能行業(yè)協(xié)會會長安福成認為，此次消納紅線的下調(diào)，將為新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶來更多機遇。這一政策變化反映出我國電力體制改革正在加速推進，將為虛擬電廠、調(diào)峰輔助服務等新興技術(shù)和服務模式發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

突出市場作用

為新能源利用率“松綁”，著力破解的是新能源消納痛點難點。

值得注意的是，《通知》從加快推進新能源配套電網(wǎng)項目建設、積極推進系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用等方面，提出17項措施，以提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。

從政策導向來看，市場化方式有望成為新能源消納重要途徑。《通知》在充分發(fā)揮電力市場機制作用方面提出，打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通過聚合代理等方式有序公平參與市場交易。建立健全區(qū)域電力市場，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)省間錯峰互濟空間和資源共享能力。

這為企業(yè)提供了大展拳腳的空間。7月初，國網(wǎng)江蘇省電力有限公司成功組織國內(nèi)最大規(guī)模省級電網(wǎng)新型儲能集中調(diào)用，實現(xiàn)了超450萬千瓦新型儲能與省級電力系統(tǒng)電源、電網(wǎng)、用電負荷等各環(huán)節(jié)的友好互動，相當于在光伏風電發(fā)電高峰期，為江蘇打造了一座可儲存900萬千瓦時電量的“超級充電寶”。

隨著電力市場化進程加快，各地風電、光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2023年全國超47%的新能源電量參與了市場化交易。2024年，陸上風電、地面光伏電站的電量也將以市場化交易為主。

近期，陜西省電力現(xiàn)貨市場第三次結(jié)算試運行順利收官。本次試運行歷時32天，236座新能源場站、31家統(tǒng)調(diào)火電廠66臺機組、87家電力批發(fā)大用戶等多方參與。試運行期間，實時現(xiàn)貨市場出清電量119.2億千瓦時，整月運行期間均價為238.01元/兆瓦時，其中日均價最高為388.38元/兆瓦時、最低為108.67元/兆瓦時。陜西電力交易中心副總經(jīng)理何方波介紹，電力現(xiàn)貨市場反映了市場供需和成本變化，在促進新能源消納、助力能源轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面具有重要作用。

多位受訪者表示，未來隨著風電和光伏發(fā)電能源滲透率不斷提升，建議采取加強鼓勵就地消納、建設外送通道、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、開發(fā)多渠道儲能路徑、加強多元化市場化交易等舉措，從技術(shù)、經(jīng)濟、政策和社會接受度等多方面綜合考慮，確保新能源電力高效、穩(wěn)定、可持續(xù)利用。

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