新能源成長(zhǎng)還有多大空間？如果不持續(xù)提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，新能源發(fā)展前景難言樂(lè)觀。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局日前印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）明確，到2027年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，各類調(diào)節(jié)資源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用機(jī)制進(jìn)一步完善。通過(guò)調(diào)節(jié)能力的建設(shè)優(yōu)化，支撐2025年至2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用。困擾新能源持續(xù)成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素有望破除。

去年以來(lái)，歐洲電力市場(chǎng)負(fù)電價(jià)現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。由于新能源發(fā)電量大增，市場(chǎng)無(wú)法消化，德國(guó)在2025年首個(gè)交易日出現(xiàn)了4個(gè)小時(shí)負(fù)電價(jià)。此前，英國(guó)、法國(guó)、西班牙也不時(shí)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，歐洲電力市場(chǎng)負(fù)電價(jià)全年時(shí)長(zhǎng)創(chuàng)歷史新高。在我國(guó)已開(kāi)通電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，負(fù)電價(jià)也開(kāi)始進(jìn)入人們視野。負(fù)電價(jià)反映的，正是新能源迅猛發(fā)展下電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的問(wèn)題。

電力系統(tǒng)就像一個(gè)精密的“能量調(diào)配器”，需要在發(fā)用電之間保持實(shí)時(shí)平衡。不同于穩(wěn)定的化石能源，風(fēng)電、光伏等新能源比較“調(diào)皮”，具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性，其大規(guī)模發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提出了挑戰(zhàn)。電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的大小決定了新能源發(fā)電波動(dòng)時(shí)，我們能否及時(shí)調(diào)整其他發(fā)電資源或儲(chǔ)能設(shè)施，進(jìn)行“補(bǔ)位”或“讓位”，保證電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠。

為應(yīng)對(duì)大規(guī)模、高比例新能源接入電網(wǎng)，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，調(diào)節(jié)能力不斷提升。截至2024年三季度末，全國(guó)靈活調(diào)節(jié)煤電規(guī)模超6億千瓦，跨省區(qū)電力資源配置能力超3億千瓦，抽水蓄能累計(jì)規(guī)模達(dá)5591萬(wàn)千瓦，已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能5852萬(wàn)千瓦/1.28億千瓦時(shí)。這些靈活性調(diào)節(jié)資源，成為新能源發(fā)展的有力幫手。

與快速增長(zhǎng)的新能源裝機(jī)相比，目前電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力仍顯不足。我國(guó)年均新增新能源裝機(jī)規(guī)模突破2億千瓦，預(yù)計(jì)“十五五”將延續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，大幅增加系統(tǒng)消納壓力。2024年前10月，全國(guó)風(fēng)電利用率96.4%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；光伏發(fā)電利用率97.1%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。部分新能源發(fā)展較快省份消納壓力凸顯。而調(diào)節(jié)能力建設(shè)缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，存量調(diào)節(jié)資源未得到充分利用，價(jià)格、市場(chǎng)機(jī)制等有待完善，亟待做好調(diào)節(jié)資源科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力規(guī)模、布局與新能源發(fā)展銜接，加大力度統(tǒng)籌現(xiàn)有調(diào)節(jié)資源高效調(diào)度利用。

《實(shí)施方案》出臺(tái)就像一場(chǎng)及時(shí)雨，為解決這一難題提供了清晰路線圖。

科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)布局。加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力規(guī)劃是指導(dǎo)調(diào)節(jié)能力建設(shè)的重要前提，根據(jù)《實(shí)施方案》，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，系統(tǒng)性編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，科學(xué)確定調(diào)節(jié)能力規(guī)模、布局。這就給調(diào)節(jié)能力建設(shè)出了一份“施工圖紙”，各地根據(jù)新能源增長(zhǎng)規(guī)模和利用率目標(biāo)，算清楚需要多少調(diào)節(jié)資源和建設(shè)時(shí)序，然后按計(jì)劃一步步實(shí)施。這樣就能避免出現(xiàn)“糊涂賬”，新能源發(fā)展多快，調(diào)節(jié)能力都能跟上節(jié)奏，保證供電穩(wěn)定。

優(yōu)化調(diào)用，高效協(xié)同。有了好的規(guī)劃，還得高效執(zhí)行。目前，調(diào)節(jié)資源的調(diào)用對(duì)系統(tǒng)需要、調(diào)度安全性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等統(tǒng)籌考慮不足，對(duì)電力市場(chǎng)適應(yīng)性不足。由于缺乏合理的調(diào)用機(jī)制，一些儲(chǔ)能設(shè)施建而不用，成了擺設(shè)。《實(shí)施方案》結(jié)合我國(guó)電力系統(tǒng)中調(diào)節(jié)資源利用現(xiàn)狀和面臨的主要問(wèn)題，從調(diào)節(jié)資源調(diào)用機(jī)制等方面提出有關(guān)舉措。在立足現(xiàn)行調(diào)度體系的基礎(chǔ)上，完善調(diào)節(jié)資源分級(jí)調(diào)度，各類靈活資源就能物盡其用。

完善機(jī)制，激發(fā)活力。科學(xué)合理的市場(chǎng)機(jī)制，是促進(jìn)各類調(diào)節(jié)資源效用發(fā)揮的重要保障。《實(shí)施方案》提出完善峰谷電價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜設(shè)置備用爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔助服務(wù)品種，建立以調(diào)節(jié)效果為導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制。這給各類調(diào)節(jié)資源搭建了一個(gè)“大舞臺(tái)”，讓它們?cè)谑袌?chǎng)機(jī)制激勵(lì)和引導(dǎo)下，更好地發(fā)揮各自作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和新能源高效消納。

調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)，面對(duì)當(dāng)下電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足不優(yōu)的突出問(wèn)題，我們要拿出釘釘子精神，打好電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為新能源大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

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