鋼企誠恐應(yīng)對新環(huán)保法 500億改造資金施壓

2014-08-25 08:57:06來源：作者：

      距《新環(huán)保法》實施僅剩4個月的時間，據(jù)中國鋼鐵協(xié)會估算，除礦山外，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)全流程全系統(tǒng)的技術(shù)改造總計需要500億以上，在全行業(yè)三分之一企業(yè)都在虧損的情況下，鋼鐵業(yè)承壓巨大。而根據(jù)新環(huán)保法的要求，失職的鋼企法定代表人在刑事責(zé)任之外，還有可能被行政拘留。

      鋼企法定代表人誠恐應(yīng)對

      “新環(huán)保法只要嚴(yán)格認(rèn)真實施，大概很多企業(yè)都過不了這一關(guān)。個人認(rèn)為環(huán)保法各企業(yè)要好好學(xué)習(xí)一下，否則你被拘留都不知道為什么。”在今年新《環(huán)保法》通過后不久，寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江就如此告誡業(yè)內(nèi)同仁。

      上周，中鋼協(xié)企業(yè)法律分會也舉辦了一場學(xué)習(xí)研修班，組織鋼鐵企業(yè)法定代表人進(jìn)行環(huán)保法律知識和培訓(xùn)，參與的鋼鐵企業(yè)人員爆滿。

      昆明鋼鐵控股有限公司黨委副書記付霞在分享其經(jīng)驗時表示，通過系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，一些基層一線的職工，他們都明白了一個道理，原來安全生產(chǎn)是“掉帽子”，違反《環(huán)保法》是要“進(jìn)局子”。當(dāng)然這個比喻不一定很確切，但是就彰顯出通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)大家知道現(xiàn)在在環(huán)保問題上沒有退路。如果違反《環(huán)保法》，鬧不好就要“進(jìn)局子”。

      這里所說的“進(jìn)局子”，是指在《新環(huán)保法》第六十三條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有違規(guī)行為，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

      萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理董立志對此點評稱，“第六十三條中提到了四種處罰情景形，包括拒不執(zhí)行、逃避監(jiān)管責(zé)任、私排暗管和偽造數(shù)據(jù)等，這些情形下企業(yè)的負(fù)責(zé)人都可能被拘留，這是企業(yè)要高度警醒的事情?，F(xiàn)在如果我們哪一個企業(yè)的老板被拘留了，別說是15天，就是拘留5天或者拘留2天，給企業(yè)帶來的聲譽(yù)風(fēng)險都是極大的。”

      此外，按照《新環(huán)保法》第六十三條，違法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。董立志指出，新《環(huán)保法》并沒有在刑事方面和刑法的第338條做了銜接。在司法實踐中和下一步新《環(huán)保法》的執(zhí)法過程中，鋼企將會逐漸感受到新《環(huán)保法》實施以后企業(yè)負(fù)責(zé)人所要面臨的越來越大的壓力。

      一直以來，鋼鐵企業(yè)不僅是能源和資源消耗大戶，也是排放大戶。隨著“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法距實施僅剩四個月，在鋼企環(huán)保一線的人員，坦言壓力非常之大。

      “經(jīng)濟(jì)好的時候，鋼企踩著紅線來發(fā)展，罰錢了事，現(xiàn)在槍打出頭鳥，按法律條文辦事，每個季度地方環(huán)保局都下鋼廠核查，無論是環(huán)保局長、監(jiān)察隊長、還是企業(yè)負(fù)責(zé)人，壓力都非常之大。”武鋼的一名管理層表示。

      500億改造資金施壓

      壓力也來自于資金。中鋼協(xié)副會長劉振江在講話中指出，對照國家新標(biāo)準(zhǔn)，許多企業(yè)就當(dāng)前的排放水平進(jìn)行預(yù)評估，相當(dāng)部分企業(yè)的環(huán)保裝備水平或過程控制不能達(dá)標(biāo)。

      據(jù)悉，2013年國家環(huán)保部對華北地區(qū)298家鋼鐵企業(yè)全面排查，有70%以上的企業(yè)存在超標(biāo)排污。

      劉振江透露，粗算來，除礦山外，鋼鐵生產(chǎn)全流程全系統(tǒng)的污染治理技改工程投資：包括燒結(jié)煙氣全面凈化，高爐系統(tǒng)全面達(dá)標(biāo)，煉鋼系統(tǒng)全面升級，焦化系統(tǒng)全面達(dá)標(biāo)，軋鋼系統(tǒng)完善，總計需要500億元以上。

      而目前，鋼鐵行業(yè)的在建投資規(guī)模為2600億元，意味著近五分之一都投向了環(huán)保技術(shù)改造。這對行業(yè)整體微利、部分連年虧損的鋼鐵企業(yè)，不啻為極大的負(fù)擔(dān)。

      對此，鞍鋼集團(tuán)副總經(jīng)理陳平表示，國家應(yīng)該給行業(yè)一個達(dá)標(biāo)的時間和標(biāo)準(zhǔn)，就像電廠脫硫一樣，有一個定向、專項資金來支持。
另一方面，鋼企還集體面臨更大的困惑是：環(huán)保設(shè)施更新太快了，往往投入運行沒多久就不達(dá)標(biāo)了。

      陳平表示，鞍鋼2012、2013年在虧損的局面下，投入了74億進(jìn)行環(huán)保改造，包括今年年底把整個老的焦?fàn)t也改造了。但鋼廠的設(shè)備設(shè)施是按照原標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)建成，運行沒有三年、兩年，按新標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)不到要求了。“這給我們造成很大的困惑，做完以后標(biāo)準(zhǔn)有改了，這也是我感覺到執(zhí)行新法初期可能會對老企業(yè)帶來的問題。”

      寶鋼則面臨另一方面的困惑：有些標(biāo)準(zhǔn)可能是“有錢都達(dá)不到的”。比如有些環(huán)保方面的研發(fā)，什么時間能完成，具有不確定性。這就造成新《環(huán)保法》短時間內(nèi)可能不太現(xiàn)實。他的建議是，應(yīng)加大地方投入研究，甚至依靠國家力量推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)。

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