進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu) 加快化解鋼鐵過剩產(chǎn)能

2014-12-11 08:52:34來源：作者：

    2013年4月28日、2014年1月2日和2014年11月15日，工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱工信部）分三批公布了符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》的共305家鋼鐵企業(yè)名單。按照工信部下發(fā)的《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》規(guī)定的產(chǎn)能換算辦法，結(jié)合各企業(yè)工藝組織、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況統(tǒng)計(jì)，前三批公告企業(yè)總計(jì)煉鐵產(chǎn)能為93442萬噸，煉鋼產(chǎn)能為114822萬噸。我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然十分突出，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大力度化解過剩產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，使我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能回歸到合理水平。

    煉鐵和煉鋼產(chǎn)能情況分析

    公告的企業(yè)共有煉鐵高爐951座、非高爐煉鐵裝備2座。其中，4000m3以上高爐15座，產(chǎn)能5176萬噸，占所有公告煉鐵產(chǎn)能的5.5%；3000m3~4000m3高爐19座，產(chǎn)能5110萬噸，占所有公告煉鐵產(chǎn)能的5.5%；2000m3~3000m3高爐77座，產(chǎn)能16152萬噸，占所有公告煉鐵產(chǎn)能的17.3%；1000m3~2000m3高爐308座，產(chǎn)能34355萬噸，占所有公告煉鐵產(chǎn)能的36.8%；1000m3高爐以下532座，產(chǎn)能32349萬噸，占所有公告煉鐵產(chǎn)能的34.6%；非高爐煉鐵裝備2座，產(chǎn)能300萬噸，占所有公告煉鐵產(chǎn)能的0.3%。

    從煉鐵裝備座數(shù)來看，1000m3以下高爐座數(shù)最多，占比55.8%；1000m3~2000m3高爐次之，占比32.3%。從煉鐵產(chǎn)能情況來看，1000m3~2000m3高爐產(chǎn)能34355萬噸，占比36.8%；1000m3以下高爐32349萬噸，占比34.6%。

    公告企業(yè)共有轉(zhuǎn)爐918座，產(chǎn)能102572萬噸。其中，50t以下轉(zhuǎn)爐149座，產(chǎn)能占比9%；50t~100t轉(zhuǎn)爐414座，產(chǎn)能占比38%；100t~200t轉(zhuǎn)爐311座，產(chǎn)能占比43%；200t以上轉(zhuǎn)爐44座，產(chǎn)能占比10%。

    公告企業(yè)共有電爐198座，產(chǎn)能12250萬噸。其中，50t以下電爐53座，產(chǎn)能占比12%；50t~100t電爐127座，產(chǎn)能占比72%；100t以上電爐18座，產(chǎn)能占比16%。

    中小規(guī)模粗鋼生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能占比近一半

    公告的305家企業(yè)中，粗鋼產(chǎn)能1000萬噸及以上的企業(yè)16家，產(chǎn)能23312萬噸，占公告產(chǎn)能的20.3%。其中，前10家企業(yè)產(chǎn)能17044萬噸，占14.8%；500萬噸~1000萬噸的企業(yè)48家，產(chǎn)能33977萬噸，占29.6%；200萬噸~500萬噸的企業(yè)150家，產(chǎn)能45220萬噸，占39.4%，平均產(chǎn)能為301.5萬噸；200萬噸以下的企業(yè)91家，產(chǎn)能12313萬噸，占10.7%，平均產(chǎn)能135.3萬噸。

    公告的305家企業(yè)中，華北地區(qū)118家，粗鋼產(chǎn)能42729萬噸，占公告產(chǎn)能的37.2%；東北地區(qū)20家，粗鋼產(chǎn)能9609萬噸，占8.4%；華東地區(qū)87家，粗鋼產(chǎn)能為33558萬噸，占29.2%；中南地區(qū)46家，粗鋼產(chǎn)能15286萬噸，占13.3%；西南地區(qū)20家，粗鋼產(chǎn)能8925萬噸，占7.8%；西北地區(qū)14家，粗鋼產(chǎn)能4715萬噸，占4.1%。

    從企業(yè)平均粗鋼產(chǎn)能規(guī)模來看，東北地區(qū)最大，產(chǎn)能達(dá)到480萬噸；其次為西南地區(qū)，產(chǎn)能為446萬噸；中南地區(qū)最小，產(chǎn)能為332萬噸。

    鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)有較大優(yōu)化空間

    根據(jù)《鋼鐵企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備裝備技術(shù)水平等級(jí)劃分辦法》規(guī)定，400m3~1000m3的煉鐵高爐屬于一般水平；50t以下煉鋼轉(zhuǎn)爐屬于一般水平，50t以下煉鋼電爐則屬于落后水平。公告的305家企業(yè)中，1000m3以下高爐座數(shù)達(dá)到了532座，占所有煉鐵裝備數(shù)的55.8%，產(chǎn)能32349萬噸，占34.6%；50t以下電爐53座，占電爐總數(shù)的27.5%；50t以下轉(zhuǎn)爐149座，占轉(zhuǎn)爐總數(shù)的15.3%。這些電爐和轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能高達(dá)10000萬噸以上，占9.8%?？梢钥闯?，行業(yè)裝備結(jié)構(gòu)仍有較大的優(yōu)化空間。隨著2015年即將執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》以及能耗標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制要求，這些產(chǎn)能將面臨嚴(yán)峻的生存困境。

    加大化解過剩產(chǎn)能的力度

    隨著鋼鐵規(guī)范條件工作的推進(jìn)，結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部對(duì)過剩產(chǎn)能行業(yè)的清理整頓情況，以及申報(bào)規(guī)范條件企業(yè)產(chǎn)能情況，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能估計(jì)在12.5億噸左右。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的粗鋼產(chǎn)量，今年3月份，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能利用率也僅為65.8%。如果再考慮到技術(shù)進(jìn)步、操作水平和生產(chǎn)效率的不斷提高，實(shí)際產(chǎn)能還將有大幅增加，尤其是一些非市場(chǎng)因素的主導(dǎo)作用，實(shí)際產(chǎn)能利用率進(jìn)一步降低，鋼鐵產(chǎn)能過剩程度明顯超過預(yù)期，導(dǎo)致化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾的困難也將遠(yuǎn)大于預(yù)期。

    目前存量產(chǎn)能基本都符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步淘汰壓減并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)模基本合理的目標(biāo)難度更大。因此，需要進(jìn)一步加大化解過剩產(chǎn)能的力度。

    加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行新的《環(huán)境保護(hù)法》、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不認(rèn)真運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，篡改環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，造成污染事件和社會(huì)不良影響的企業(yè)，嚴(yán)禁進(jìn)入規(guī)范“白名單”；對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)，責(zé)令限產(chǎn)或停產(chǎn)，整改后仍不達(dá)標(biāo)的依法予以停業(yè)、關(guān)閉。通過嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，加快落后和過剩產(chǎn)能退出。

    加大能源管理力度。鋼鐵工業(yè)是我國(guó)能源消耗和溫室氣體排放的重點(diǎn)行業(yè)，節(jié)能減排降碳是當(dāng)前鋼鐵行業(yè)發(fā)展面臨的最大問題。

    為此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)節(jié)能低碳管理：一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，嚴(yán)格項(xiàng)目的能評(píng)、環(huán)評(píng)審查，從源頭實(shí)現(xiàn)減排；二是加大力度推動(dòng)行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率，減少存量排放；三是健全節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制，推行能效領(lǐng)跑者制度，建設(shè)完善能源管理中心、能源管理體系、能源審計(jì)等工作，進(jìn)一步提高行業(yè)精細(xì)化管理水平；四是完善和落實(shí)行業(yè)節(jié)能低碳相關(guān)制度、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)碳交易、節(jié)能量交易制度的建立，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)自主開展節(jié)能減排工作；五是加強(qiáng)節(jié)能減排考核評(píng)估工作，強(qiáng)化節(jié)能低碳指標(biāo)約束，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格考核問責(zé)。

    推動(dòng)兼并重組，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。兼并重組是鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)資源整合、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。

    一是多種模式深入推進(jìn)兼并重組。支持優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)施戰(zhàn)略性重組；鼓勵(lì)具有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)開展跨國(guó)并購(gòu)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置；鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)兼并重組，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)提高競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)“專精特新”協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加快改造升級(jí)。

    二是加大服務(wù)支持力度。進(jìn)一步完善企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺(tái)，拓寬信息交流渠道。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為促進(jìn)企業(yè)兼并重組提供咨詢?cè)u(píng)估、調(diào)查研究、分析預(yù)測(cè)、信息數(shù)據(jù)、政策法規(guī)等服務(wù)；加強(qiáng)兼并重組的信息統(tǒng)計(jì)工作，構(gòu)建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和發(fā)布制度。

    進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理，構(gòu)建公平市場(chǎng)環(huán)境。鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件管理工作才剛剛起步，距離全面深化改革新時(shí)期提高政府治理能力和建立現(xiàn)代治理體系的要求還有不小的差距。不僅要推進(jìn)鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理，更要推進(jìn)鋼鐵行業(yè)管理的規(guī)范，以改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步加快探索行業(yè)管理的新模式、新舉措。

    一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作應(yīng)按照要求，及時(shí)更新完善標(biāo)準(zhǔn)體系，使之更好地滿足政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，更好地滿足鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需求。

    二是開拓功能領(lǐng)域。目前，規(guī)范條件工作在遴選企業(yè)、集中信息和構(gòu)建渠道等方面已經(jīng)取得了階段性的收獲，其成果具有公共產(chǎn)品的屬性，應(yīng)加大研究開發(fā)力度，開拓成果應(yīng)用的功能領(lǐng)域，即結(jié)合投資、環(huán)保、質(zhì)檢、金融等部門、機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作，對(duì)規(guī)范管理名單、信息、類別、模式等進(jìn)行分級(jí)分類管理或者多樣化組合，更好地滿足各項(xiàng)工作需要。

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